近日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)
《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》(發(fā)改環(huán)資﹝2023﹞1409號(hào),以下簡(jiǎn)稱《方案》),安排部署國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)工作,明確了開展國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)的工作要求。開展城市和園區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)工作,對(duì)加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑,為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。
一、充分認(rèn)識(shí)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)工作的重要意義
黨的二十大報(bào)告指出,要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,立足我國(guó)能源資源稟賦,堅(jiān)持先立后破,有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出,要組織開展碳達(dá)峰碳中和先行示范,探索有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確要求,選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)?!斗桨浮穼?duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署,明確了國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)工作的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施程序、時(shí)間安排等要求,對(duì)于加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。
(一)碳達(dá)峰試點(diǎn)工作為碳達(dá)峰行動(dòng)探索行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。我國(guó)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦和發(fā)展階段不同,推進(jìn)“雙碳”工作也面臨著不同的困難挑戰(zhàn)。雖然全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都制定了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案,但在城市和園區(qū)層面還有許多需要進(jìn)一步細(xì)化和探索的工作。開展國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè),能夠激勵(lì)有關(guān)地區(qū)探索符合自身實(shí)際的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展路徑,探索多領(lǐng)域、多維度的系統(tǒng)創(chuàng)新,通過總結(jié)歸納不同類型城市和園區(qū)行之有效的發(fā)展模式,以點(diǎn)帶面形成良好示范帶動(dòng)效應(yīng)。
(二)碳達(dá)峰試點(diǎn)工作激勵(lì)城市和園區(qū)探索綠色低碳發(fā)展新路徑。城市和園區(qū)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造就業(yè)的重要載體,同時(shí)也是能源消費(fèi)和碳排放的重要來源。開展碳達(dá)峰試點(diǎn)能夠充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)城市和園區(qū)主動(dòng)性和創(chuàng)造性,激勵(lì)其發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),聚焦試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)先行先試、探索創(chuàng)新,加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策體系,探索該領(lǐng)域的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,推動(dòng)試點(diǎn)城市和園區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
(三)碳達(dá)峰試點(diǎn)工作推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。黨的二十大要求大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),加快節(jié)能低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。通過在試點(diǎn)過程中布局一批技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出的綠色低碳項(xiàng)目,支持企業(yè)開展清潔能源替代、電氣化改造、工業(yè)流程再造等節(jié)能降碳改造,有助于加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,助力產(chǎn)業(yè)加速向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型,在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二、準(zhǔn)確把握碳達(dá)峰試點(diǎn)工作的具體要求
(一)打牢前期工作基礎(chǔ)。開展碳達(dá)峰試點(diǎn)工作,需要試點(diǎn)城市和園區(qū)做好前期工作準(zhǔn)備。一是要摸清碳排放底數(shù)。準(zhǔn)確有效的碳排放數(shù)據(jù)是做好“雙碳”工作的重要基礎(chǔ)。試點(diǎn)城市和園區(qū)要認(rèn)真測(cè)算能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)、能源結(jié)構(gòu)、碳排放量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),分析能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度變化情況,碳排放綜合強(qiáng)度變化情況,及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)碳排放變化情況,為重點(diǎn)排放源識(shí)別、碳排放趨勢(shì)預(yù)測(cè)等做好數(shù)據(jù)支撐。二是要深入分析關(guān)鍵制約因素。試點(diǎn)城市和園區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,分析綠色低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”工作面臨的主要困難和短板弱項(xiàng),為提高政策措施的針對(duì)性,有的放矢開展試點(diǎn)工作提供思路支撐。三是要系統(tǒng)梳理工作進(jìn)展。試點(diǎn)城市和園區(qū)要系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升、綠色低碳管理體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新研究與推廣等方面的經(jīng)驗(yàn)做法、工作成效等,為科學(xué)合理設(shè)定試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)做好準(zhǔn)備?;谇捌谑崂沓龅墓ぷ骰A(chǔ)與挑戰(zhàn),開展詳細(xì)分析,識(shí)別出試點(diǎn)城市和園區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)路徑。
(二)合理設(shè)定試點(diǎn)目標(biāo)。《方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,為試點(diǎn)城市和園區(qū)合理設(shè)定試點(diǎn)目標(biāo)提供工作指引。創(chuàng)建單位建設(shè)目標(biāo)體系包含了能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新能力等多方面指標(biāo),同時(shí)也保持了較強(qiáng)的靈活性,試點(diǎn)城市和園區(qū)可根據(jù)《碳達(dá)峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》有關(guān)要求,結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦,有針對(duì)性提出碳達(dá)峰試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)和實(shí)施路徑,視情提出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰試點(diǎn)目標(biāo),并根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充或刪減。
(三)明確試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。《方案》在綜合考慮功能定位、區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦等情況下,分別對(duì)城市和園區(qū)提出了試點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù),指導(dǎo)試點(diǎn)城市和園區(qū)因地制宜找準(zhǔn)發(fā)力方向:結(jié)合自身實(shí)際加快可再生能源開發(fā)利用,進(jìn)一步擴(kuò)大綠電和綠證交易規(guī)模;要把節(jié)約能源擺在突出位置,更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能工作,著力提升能源資源利用效率,推動(dòng)能源梯級(jí)高效利用,發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳作用,用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益;要充分結(jié)合城市和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),分類別推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰;要根據(jù)建筑氣候分區(qū),提出推廣低能耗建筑、綠色建材、綠色建造方式等針對(duì)性措施;要優(yōu)化城市和園區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu),加快推動(dòng)交通運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)交通綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展。此外,編制指南部分還對(duì)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、實(shí)施重點(diǎn)工程、完善政策機(jī)制、開展全民行動(dòng)等提出了工作要求。
三、強(qiáng)化組織實(shí)施確保碳達(dá)峰試點(diǎn)工作落地見效
國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)工作貫穿“十四五”和“十五五”兩個(gè)階段,在推進(jìn)工作過程中,要堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、因地制宜、改革創(chuàng)新、安全降碳”的工作原則,把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)。
(一)注重把握工作節(jié)奏安全降碳。碳達(dá)峰試點(diǎn)工作受到各方高度關(guān)注?!斗桨浮诽岢?,必須堅(jiān)持安全降碳,要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化和工作實(shí)際進(jìn)展,適時(shí)調(diào)整優(yōu)化具體措施,在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的同時(shí),做好發(fā)展與安全統(tǒng)籌工作,切實(shí)保障國(guó)家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全,確保人民群眾正常生活不受影響。必須把握工作節(jié)奏和力度,堅(jiān)持先立后破,有計(jì)劃分步驟實(shí)施,對(duì)試點(diǎn)創(chuàng)建工作而言,不簡(jiǎn)單以達(dá)峰時(shí)間早晚或峰值高低來衡量工作成效,不搞一刀切;城市和園區(qū)不能為了試點(diǎn)而試點(diǎn),不能為了達(dá)峰而達(dá)峰,堅(jiān)決防范“運(yùn)動(dòng)式減碳”。
(二)注重因地制宜開展工作。各地區(qū)和園區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、發(fā)展水平、功能定位、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同,有的甚至差異很大,不能照搬照套既有模式和發(fā)展路徑,需要試點(diǎn)創(chuàng)建單位充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,深入挖掘降碳潛力,采取針對(duì)性措施,扎扎實(shí)實(shí)把試點(diǎn)工作做好、做實(shí)、做細(xì),探索多元化綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。
(三)注重科技和政策創(chuàng)新。科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新是支撐“雙碳”工作穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障。《方案》要求,試點(diǎn)創(chuàng)建單位要加強(qiáng)科技支撐引領(lǐng),聚焦綠色低碳科技需求,系統(tǒng)提出科技支撐“雙碳”的創(chuàng)新方向,在綠色低碳科技基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范、人才培養(yǎng)等方面先行先試,為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)探索科技支撐路徑。要加快完善有利于綠色發(fā)展的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,研究建立以降碳為導(dǎo)向的園區(qū)綠色低碳管理機(jī)制,為“雙碳”工作提供堅(jiān)實(shí)政策保障。
(四)注重重點(diǎn)工程要素保障。實(shí)施綠色低碳重點(diǎn)項(xiàng)目是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要抓手?!斗桨浮芬螅Y(jié)合試點(diǎn)主要任務(wù),明確能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。要加強(qiáng)對(duì)配套工程建設(shè)的各類要素保障,推動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目有序?qū)嵤?作者:康艷兵 國(guó)家節(jié)能中心副主任)
原標(biāo)題:專家解讀|發(fā)揮國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用 推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展