近日,國家發(fā)展改革委印發(fā)
《國家碳達峰試點建設方案》(發(fā)改環(huán)資﹝2023﹞1409號,以下簡稱《方案》),安排部署國家碳達峰試點工作,明確了開展國家碳達峰試點的工作要求。開展城市和園區(qū)碳達峰試點工作,對加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達峰路徑,為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法,助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。
一、充分認識開展碳達峰試點工作的重要意義
黨的二十大報告指出,要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,立足我國能源資源稟賦,堅持先立后破,有計劃分步驟實施碳達峰行動?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出,要組織開展碳達峰碳中和先行示范,探索有效模式和有益經(jīng)驗。國務院《2030年前碳達峰行動方案》明確要求,選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設?!斗桨浮穼藢Ρ睃h中央、國務院有關(guān)部署,明確了國家碳達峰試點工作的工作目標、主要任務、實施程序、時間安排等要求,對于加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。
(一)碳達峰試點工作為碳達峰行動探索行之有效的經(jīng)驗做法。我國各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦和發(fā)展階段不同,推進“雙碳”工作也面臨著不同的困難挑戰(zhàn)。雖然全國各省、自治區(qū)、直轄市都制定了本地區(qū)碳達峰實施方案,但在城市和園區(qū)層面還有許多需要進一步細化和探索的工作。開展國家碳達峰試點建設,能夠激勵有關(guān)地區(qū)探索符合自身實際的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展路徑,探索多領(lǐng)域、多維度的系統(tǒng)創(chuàng)新,通過總結(jié)歸納不同類型城市和園區(qū)行之有效的發(fā)展模式,以點帶面形成良好示范帶動效應。
(二)碳達峰試點工作激勵城市和園區(qū)探索綠色低碳發(fā)展新路徑。城市和園區(qū)是發(fā)展經(jīng)濟和創(chuàng)造就業(yè)的重要載體,同時也是能源消費和碳排放的重要來源。開展碳達峰試點能夠充分調(diào)動試點城市和園區(qū)主動性和創(chuàng)造性,激勵其發(fā)揮各自優(yōu)勢,聚焦試點目標任務先行先試、探索創(chuàng)新,加快構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策體系,探索該領(lǐng)域的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,推動試點城市和園區(qū)實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
(三)碳達峰試點工作推動形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。黨的二十大要求大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),加快節(jié)能低碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應用。通過在試點過程中布局一批技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出的綠色低碳項目,支持企業(yè)開展清潔能源替代、電氣化改造、工業(yè)流程再造等節(jié)能降碳改造,有助于加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,助力產(chǎn)業(yè)加速向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型,在推進碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
二、準確把握碳達峰試點工作的具體要求
(一)打牢前期工作基礎(chǔ)。開展碳達峰試點工作,需要試點城市和園區(qū)做好前期工作準備。一是要摸清碳排放底數(shù)。準確有效的碳排放數(shù)據(jù)是做好“雙碳”工作的重要基礎(chǔ)。試點城市和園區(qū)要認真測算能源生產(chǎn)、能源消費、能源結(jié)構(gòu)、碳排放量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),分析能源消費總量和強度變化情況,碳排放綜合強度變化情況,及重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)碳排放變化情況,為重點排放源識別、碳排放趨勢預測等做好數(shù)據(jù)支撐。二是要深入分析關(guān)鍵制約因素。試點城市和園區(qū)要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際,分析綠色低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”工作面臨的主要困難和短板弱項,為提高政策措施的針對性,有的放矢開展試點工作提供思路支撐。三是要系統(tǒng)梳理工作進展。試點城市和園區(qū)要系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點領(lǐng)域能效提升、綠色低碳管理體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新研究與推廣等方面的經(jīng)驗做法、工作成效等,為科學合理設定試點建設目標任務做好準備?;谇捌谑崂沓龅墓ぷ骰A(chǔ)與挑戰(zhàn),開展詳細分析,識別出試點城市和園區(qū)碳達峰試點路徑。
(二)合理設定試點目標。《方案》堅持目標導向,為試點城市和園區(qū)合理設定試點目標提供工作指引。創(chuàng)建單位建設目標體系包含了能源、城鄉(xiāng)建設、交通、循環(huán)經(jīng)濟、創(chuàng)新能力等多方面指標,同時也保持了較強的靈活性,試點城市和園區(qū)可根據(jù)《碳達峰試點實施方案編制指南》有關(guān)要求,結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦,有針對性提出碳達峰試點工作的總體目標和實施路徑,視情提出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)碳達峰試點目標,并根據(jù)實際情況補充或刪減。
(三)明確試點建設任務。《方案》在綜合考慮功能定位、區(qū)位特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦等情況下,分別對城市和園區(qū)提出了試點建設重點任務,指導試點城市和園區(qū)因地制宜找準發(fā)力方向:結(jié)合自身實際加快可再生能源開發(fā)利用,進一步擴大綠電和綠證交易規(guī)模;要把節(jié)約能源擺在突出位置,更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能工作,著力提升能源資源利用效率,推動能源梯級高效利用,發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟助力降碳作用,用最小成本實現(xiàn)最大收益;要充分結(jié)合城市和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),分類別推動重點行業(yè)碳達峰;要根據(jù)建筑氣候分區(qū),提出推廣低能耗建筑、綠色建材、綠色建造方式等針對性措施;要優(yōu)化城市和園區(qū)運輸結(jié)構(gòu),加快推動交通運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型,加強交通綠色基礎(chǔ)設施建設,促進交通運輸綠色低碳發(fā)展。此外,編制指南部分還對加強科技創(chuàng)新、實施重點工程、完善政策機制、開展全民行動等提出了工作要求。
三、強化組織實施確保碳達峰試點工作落地見效
國家碳達峰試點工作貫穿“十四五”和“十五五”兩個階段,在推進工作過程中,要堅持“積極穩(wěn)妥、因地制宜、改革創(chuàng)新、安全降碳”的工作原則,把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務。
(一)注重把握工作節(jié)奏安全降碳。碳達峰試點工作受到各方高度關(guān)注。《方案》提出,必須堅持安全降碳,要根據(jù)形勢發(fā)展變化和工作實際進展,適時調(diào)整優(yōu)化具體措施,在推動綠色低碳發(fā)展的同時,做好發(fā)展與安全統(tǒng)籌工作,切實保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全,確保人民群眾正常生活不受影響。必須把握工作節(jié)奏和力度,堅持先立后破,有計劃分步驟實施,對試點創(chuàng)建工作而言,不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效,不搞一刀切;城市和園區(qū)不能為了試點而試點,不能為了達峰而達峰,堅決防范“運動式減碳”。
(二)注重因地制宜開展工作。各地區(qū)和園區(qū)的區(qū)位特點、資源稟賦、發(fā)展水平、功能定位、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同,有的甚至差異很大,不能照搬照套既有模式和發(fā)展路徑,需要試點創(chuàng)建單位充分結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向,深入挖掘降碳潛力,采取針對性措施,扎扎實實把試點工作做好、做實、做細,探索多元化綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。
(三)注重科技和政策創(chuàng)新。科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新是支撐“雙碳”工作穩(wěn)步推進的重要保障。《方案》要求,試點創(chuàng)建單位要加強科技支撐引領(lǐng),聚焦綠色低碳科技需求,系統(tǒng)提出科技支撐“雙碳”的創(chuàng)新方向,在綠色低碳科技基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、應用示范、人才培養(yǎng)等方面先行先試,為實現(xiàn)“雙碳”目標探索科技支撐路徑。要加快完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系,研究建立以降碳為導向的園區(qū)綠色低碳管理機制,為“雙碳”工作提供堅實政策保障。
(四)注重重點工程要素保障。實施綠色低碳重點項目是推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要抓手?!斗桨浮芬螅Y(jié)合試點主要任務,明確能源基礎(chǔ)設施、節(jié)能降碳改造、綠色低碳先進技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設施、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護修復等領(lǐng)域的重點工程項目。要加強對配套工程建設的各類要素保障,推動重點工程項目有序?qū)嵤?作者:康艷兵 國家節(jié)能中心副主任)
原標題:專家解讀|發(fā)揮國家碳達峰試點示范引領(lǐng)作用 推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展