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近日，住建部發(fā)布了行業(yè)標準《生活垃圾焚燒飛灰固化穩(wěn)定化處理技術標準》，對新建、改建和擴建的生活垃圾焚燒飛灰固化穩(wěn)定化處理工程的設計和運行維護進行了規(guī)定，引發(fā)了行業(yè)關注。
生活垃圾焚燒飛灰因含有有害成分而被歸屬為《國家危險廢物名錄》明確的危險廢物，管理處置不當將造成次生環(huán)境污染和健康影響。目前針對飛灰主要的處理方式為“穩(wěn)定化固化+生活垃圾填埋場填埋”。
但除了填埋外，對生活垃圾焚燒飛灰進行無害化處置與資源化利用也成為了飛灰處置途徑之一。例如，近年來，飛灰也用于水泥與混凝土行業(yè)，在高溫燒結、熔融預處理后，將其與石膏、其他硅鋁質材料復合制備水泥混合材、混凝土摻合料，一方面實現(xiàn)了廢物的無害化處理，另一方面實現(xiàn)了資源利用。
資源化是大趨勢，但是飛灰無害化處置與資源化利用也確實面臨一些難題。
01
各級政策鼓勵飛灰資源化處置
近年來，國家高度重視生活垃圾焚燒飛灰的無害化處置和資源化利用。
2020年以來，國家發(fā)展改革委等有關部門印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》，要求加快焚燒飛灰處置設施建設，補齊設施短板。
2020年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布國家環(huán)境保護標準《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規(guī)范(試行)》，進一步規(guī)范和指導生活垃圾焚燒飛灰的環(huán)境管理。
2021年五月《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》再次強調，規(guī)劃建設生活垃圾焚燒廠時要同步明確飛灰處置途徑，強化協(xié)同處置設施前端飛灰預處理，避免對環(huán)境造成二次污染。
2022年1月，國家發(fā)展改革委會同生態(tài)環(huán)境部部等3部委研究制定并報國務院辦公廳轉發(fā)實施《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設指導意見的通知》，明確提出要加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。
2023年5月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《危險廢物重大工程建設總體實施方案(2023-2025年)》，在全國統(tǒng)籌布局建設一批以飛灰等為重點的區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。
地方層面上，2022年10月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《浙江省危險廢物“趨零填埋”三年攻堅行動方案》，通知要求以焚燒灰渣、廢鹽資源化為突破口，打通危險廢物減量化、資源化通道。2024年底前，形成滿足實際需求的焚燒灰渣、廢鹽等大宗危險廢物資源化利用能力，到2025年，全省危險廢物填埋比控制在5%以內。
江西省結合“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，在全省規(guī)劃了一批飛灰利用處置項目，鼓勵生活垃圾焚燒飛灰水洗脫氯水泥窯協(xié)同處置項目建設，推動生活垃圾焚燒飛灰處置方式由填埋向水泥窯協(xié)同處置轉變，大幅減少生活垃圾焚燒飛灰填埋量。
02
技術在路上
2019年起，科技部在國家重點研發(fā)計劃“固廢資源化”重點專項中布局“固廢焚燒殘余物穩(wěn)定化無害化處理技術與裝備”等相關項目，旨在通過匯聚領域內優(yōu)勢科研院所、高等院校和企業(yè)，通過對生活垃圾焚燒飛灰的低溫協(xié)同控制、高溫燒結、高溫熔融等關鍵技術、工藝和集成裝備突破，實現(xiàn)焚燒殘余物近零填埋與高值利用，打通清潔焚燒的全鏈條，同時形成利用處置過程的技術規(guī)范標準，為我國生活垃圾焚燒飛灰的資源化利用和無害化處置提供科技支撐。2021年5月，國務院辦公廳印發(fā)《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》，明確要求加快先進適用技術成果推廣應用，重點研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術。
生態(tài)環(huán)境部在今年8月對十四屆全國人大一次會議第2613號建議中表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)落實有關文件要求，加快補齊焚燒飛灰利用處置設施短板，支持各地開展探索創(chuàng)新，在飛灰資源化利用等方面取得關鍵性技術突破，加快先進技術的推廣應用，有效降低飛灰處置成本。
各地也紛紛發(fā)文鼓勵飛灰資源化利用及處置研究。
如，《嘉興市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃(2022-2025年)》提出提升資源化水平。穩(wěn)步推進“飛灰水洗+高溫熔融”等新處理技術項目，加強飛灰處置設施的協(xié)同建設。以“原料替代、產(chǎn)品質量達標、環(huán)境風險可控”為原則，持續(xù)鞏固提升廢酸(HW34)“點對點”定向利用成效。焚燒飛灰資源化項目落實《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規(guī)范(試行)》(HJ1134)要求。鼓 勵 經(jīng) 營 范 圍 中 有“772-002-18、772-003-18、772-004-18”的現(xiàn)役危險廢物集中處理單位進行適配改造協(xié)同處理焚燒灰渣。到2025年，全市焚燒灰渣年資源化利用能力不低于30萬噸。
《江西省生態(tài)環(huán)境廳關于省政協(xié)十二屆四次會議第0638號提案答復的函》中提到鼓勵省內科研機構以及企事業(yè)單位開展生活垃圾焚燒飛灰資源化科學研究，研發(fā)適宜我省的飛灰利用處置新工藝、新設備。
一些環(huán)保企業(yè)也在飛灰資源化利用方向攻堅克難，并取得了一定成果。如，光大環(huán)保與海天閣環(huán)保于2020年組成聯(lián)合課題組，開展“基于地聚合技術的生活垃圾焚燒飛灰資源化利用技術”研發(fā)與技術攻關，研發(fā)歷時近五年，該項目現(xiàn)已成功完成小試和中試試驗研究，并將陸續(xù)在全國多地建設示范工程開展產(chǎn)業(yè)化應用。
03
三部委：不宜再通過財政補貼方式推廣飛灰資源化利用
雖然有著頂層政策的支持，但飛灰的資源化利用途徑也與其他環(huán)保行業(yè)的問題一樣，面臨著一些難題，比如，以資源化利用為處理工藝的飛灰處置價格普遍在2000元/噸上下。錢從哪里來就成為了重點？
今年8月23日，生態(tài)環(huán)境部會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設部對十四屆全國人大一次會議第2613號建議進行了答復。
在提到“關于制定飛灰資源化利用補貼政策”問題時，《答復》回復，為支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展，鼓勵資源綜合利用，國家已針對生態(tài)環(huán)境保護和污染治理出臺一系列稅收優(yōu)惠政策。您所提對飛灰資源化利用項目予以財政補貼的建議，考慮生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)社會資本參與普遍，運營盈利模式較為成熟穩(wěn)定，不宜再通過財政補貼方式推廣飛灰資源化利用。
不過，地方層面，一些省市也陸續(xù)出臺了一些政策從財政補貼方面，對推廣飛灰資源化利用，提供了政策支撐。
例如，2023年1月，紹興市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)改委、市經(jīng)信局等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關于紹興市飛灰資源化利用項目建設扶持激勵政策的指導意見》，從項目落地獎勵、財政價格補貼、金融政策扶持、投資基金扶持、國企股權扶持等方面對飛灰資源化利用項目建設扶持激勵政策進行了明確。
原標題：三部委：不宜再通過財政補貼方式推廣飛灰資源化利用
