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1 “禁止私熏臘肉事件”始末
最近兩天，四川省巴中市通江縣、南江縣的“禁止私熏臘肉事件”鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。事件的起因，是兩份通告。
11月15日，通江縣綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合巴中市環(huán)保局、相關(guān)街道辦、新區(qū)管委會，發(fā)布了《關(guān)于在通江縣城區(qū)集中熏制臘制品的通告》。通告的主要意思，是說熏制臘制品污染空氣，并且還有火災(zāi)隱患，所以要加強(qiáng)管理。具體的管理措施，是“梳堵結(jié)合”。堵，就是禁止在縣城的非指定地點(diǎn)熏制臘制品；疏，則是要去兩個(gè)集中熏制點(diǎn)熏制。如果不這樣做，就會面臨處罰。
另外一份公告——11月20日南江縣綜合行政執(zhí)法局屆發(fā)布的《關(guān)于縣城區(qū)內(nèi)禁止熏制腌臘制品的通告》，跟通江縣的這個(gè)基本大同小異，都是關(guān)于熏制臘制品的。
這兩份公告發(fā)出之后，立刻引來很多質(zhì)疑。有關(guān)于禁止私熏臘肉是否合理的，也有質(zhì)疑收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。
其中，很多質(zhì)疑都集中在一個(gè)點(diǎn)上——通江縣的一個(gè)集中熏制點(diǎn)要求，“熏制限于在該公司購買的肉制品”。如果是這樣，那么通江縣的公告，就有“幫這家公司打廣告”的嫌疑。正是由于輿情嚴(yán)重，所以很快，11月23日，通江縣就針對網(wǎng)絡(luò)上熱議的問題作出了回應(yīng)。他們表示，此前發(fā)布的《關(guān)于在通江縣城區(qū)集中熏制臘制品的通告》存在工作失誤，特此致歉。
設(shè)置集中熏制點(diǎn)的背景，是因?yàn)榕D制品熏制產(chǎn)生的煙塵會嚴(yán)重影響環(huán)境空氣質(zhì)量。而之所以要收費(fèi)，則是因?yàn)檠泣c(diǎn)配置了噴淋、過濾等相關(guān)環(huán)保設(shè)備，所以要收取成本費(fèi)用。
而針對此前“打廣告”的嫌疑，他們也給出了解釋——通告中“熏制限于在該公司購買的肉制品”的表述反映出我們把關(guān)不嚴(yán)、工作存在失誤。
經(jīng)與企業(yè)協(xié)商，該熏制點(diǎn)已經(jīng)同步面向社會開放了。
至此，這次四川的“禁止私熏臘肉事件”算是告一段落了，但其中反映出來的問題仍然值得深思。
2 通江縣犯了什么錯(cuò)？
從環(huán)保專業(yè)的角度看，這次通江縣的通告有問題么？在我看來，其實(shí)沒有太大的問題。
首先，熏制臘制品會污染空氣，這個(gè)是事實(shí)。
通江縣在后面的回應(yīng)中解釋說，利用焚燒新鮮柏樹枝椏產(chǎn)生的煙霧熏制臘肉成為熏制的主要方式，產(chǎn)生的煙塵嚴(yán)重影響環(huán)境空氣質(zhì)量。就在前不久，巴中市巴州區(qū)的3個(gè)街道也因?yàn)?ldquo;未及時(shí)落實(shí)大氣污染防治攻堅(jiān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度指揮……致使轄區(qū)內(nèi)露天焚燒、臘肉熏制頻發(fā)高發(fā)”，而被集中約談并在全區(qū)公開通報(bào)過。
不光是巴中，之前在四川、重慶、湖南等多個(gè)省份的多個(gè)地方，都開展過針對熏制臘制品的治理。早在2015年，重慶市生態(tài)環(huán)境局(當(dāng)時(shí)還叫重慶市環(huán)保局)就解釋過，“通過對近期我市都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)PM2.5來源解析，生活污染在PM2.5中占比由10%上升為16%，煙熏臘肉、露天焚燒及數(shù)千口‘柴火雞’土灶燃用柴火等高污染燃料是主要污染來源之一”。
網(wǎng)絡(luò)上能夠搜索到一些熏制臘制品的現(xiàn)場照片，僅從圖上的情形看，熏制臘制品應(yīng)該確實(shí)是會造成一些空氣污染的。
2015年的時(shí)候，巴渝公益事業(yè)發(fā)展中心的環(huán)保志愿者曾經(jīng)用專業(yè)儀器檢測過臘肉熏制點(diǎn)附近的PM2.5，結(jié)論是“單個(gè)臘肉熏制點(diǎn)影響范圍不超過50米”。但問題是，雖然單個(gè)臘肉熏制點(diǎn)的影響有限，但如果類似的熏制點(diǎn)很多，量大面廣，加起來的總和還是很可怕的。所以，出于“熏制臘制品會污染空氣”的原因，通江縣對此開展治理，是沒有問題的。
其次，采用“集中熏制臘制品”的辦法進(jìn)行治理，也是合理的。
禁止私熏臘肉，而把大家集中起來統(tǒng)一到一個(gè)地方熏制臘制品的辦法，在專業(yè)上叫做“有組織排放”。相對來講，以前那種量大面廣、處于無序狀態(tài)的熏制方法，就是“無組織排放”。無組織排放，一家一戶，量大面廣，跑冒滴漏，很難進(jìn)行規(guī)范化的管理，更容易造成空氣污染。而有組織排放，把分散式的排放點(diǎn)集中起來，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一治理，相對來說更加有序，也能夠更加有效地減少空氣污染，這在之前其他領(lǐng)域的大氣污染治理實(shí)踐中已經(jīng)被證實(shí)了。
所以，要求“集中熏制臘制品”這個(gè)思路是對的。事實(shí)上，在四川、重慶的很多其他縣市，之前也已經(jīng)按照這個(gè)套路來進(jìn)行臘制品熏制治理了。
第三，通江縣最大的問題，是他們規(guī)定的一個(gè)集中熏制點(diǎn)，要求“熏制限于在該公司購買的肉制品”。
強(qiáng)制要求不能私熏臘肉，只能到集中熏制點(diǎn)，而集中熏制點(diǎn)又只熏制“在該公司購買的肉制品”，這就有強(qiáng)買強(qiáng)賣的嫌疑了。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，通江縣隨后才被迫致歉。而按照他們的解釋，出現(xiàn)這個(gè)問題的原因是“把關(guān)不嚴(yán)、工作存在失誤”，經(jīng)過與企業(yè)協(xié)商，該熏制點(diǎn)已經(jīng)同步面向社會開放了。
所以，綜合來看，這次的“禁止私熏臘肉事件”，本身污染治理的出發(fā)點(diǎn)、方式方法是好的，問題就是出在細(xì)節(jié)上。正是因?yàn)榧?xì)節(jié)上出了漏洞，最終才被輿論所裹挾，造成污染治理工作功虧一簣。
3 你愿不愿意為良好的環(huán)境質(zhì)量買單？
其實(shí)，從根本上看，這次的“禁止私熏臘肉事件”，反映出來的還是公眾環(huán)保意識的問題。什么是環(huán)保意識？就是環(huán)保這件事，到底要不要做？如果做，你愿不愿意為此付出代價(jià)？上面說過，通江縣污染治理的出發(fā)點(diǎn)、方式方法其實(shí)都沒錯(cuò)，出錯(cuò)的只是一個(gè)細(xì)節(jié)。但是，因?yàn)楣姳緛砭筒幌Ｍ麑εD制品熏制進(jìn)行治理，又沒有特別好的理由反對。最終，這個(gè)細(xì)節(jié)就成了把柄，成為反對臘制品熏制的突破口了。
事實(shí)上，禁止居民私自熏制臘制品，要求其到集中熏制點(diǎn)熏制的辦法，并不是第一次出現(xiàn)，此前在四川、重慶的好多地方都已經(jīng)實(shí)施過了。比如，2022年，南充市儀隴縣就籌資200余萬元，購置臘肉環(huán)保熏制機(jī)20臺，在新政鎮(zhèn)等重點(diǎn)場鎮(zhèn)設(shè)置臘肉集中熏制點(diǎn)15處，為群眾免費(fèi)熏制。差不多同時(shí)，重慶市永川區(qū)也在城區(qū)內(nèi)設(shè)置8個(gè)免費(fèi)集中環(huán)保規(guī)范熏制點(diǎn)，請廣大市民免費(fèi)集中環(huán)保規(guī)范熏制點(diǎn)熏制。
為什么儀隴和永川的推行就比較順利，沒有引起這么大的輿情，而通江和南江這次卻一石激起千層浪，引發(fā)如此大的反響？
核心區(qū)別就在于“免費(fèi)”二字。儀隴和永川的集中熏制點(diǎn)，是免費(fèi)的。而通江的集中熏制點(diǎn)，則是“熏制限于在該公司購買的肉制品”的，容易被理解為變相收費(fèi)。南江的集中熏制點(diǎn)，雖然沒有明確表示收費(fèi)與否，但是要“與熏制業(yè)主協(xié)商具體熏制事宜”，看起來可能也需要承擔(dān)一定費(fèi)用。
為什么需要費(fèi)用？通江縣在回應(yīng)中說了，熏制點(diǎn)均配置噴淋、過濾等相關(guān)環(huán)保設(shè)備，所以要收取成本費(fèi)用。此前在接受媒體采訪時(shí)，集中熏制點(diǎn)的工作人員也表示，“(熏制)是為了完成相關(guān)部門的環(huán)保指標(biāo)，也不指望掙錢。”雖然對于環(huán)保部門和集中熏制點(diǎn)來說，他們只是“收取成本費(fèi)用”。但對于廣大消費(fèi)者來說，為了虛無縹緲的好空氣，自己卻要實(shí)實(shí)在在地花錢，哪怕只有一點(diǎn)，其實(shí)也是不大愿意的。
說到底，還是回到了環(huán)保最根本的那個(gè)問題——公地悲劇。
一塊牧場，如果是無主的、公有的，那么每個(gè)人就都希望盡可能多地放牧、無節(jié)制地使用，最終造成這快牧場因?yàn)槌d而成為不毛之地，最終牛羊也會餓死。環(huán)保問題也是一樣，空氣是公有的、無主的，不歸個(gè)人所有，所以很多人也就希望只享受良好空氣的權(quán)利，而不用承擔(dān)保護(hù)空氣的義務(wù)。
就空氣污染來說，熏制臘制品、工廠排污、機(jī)動車尾氣、散煤取暖、秸稈焚燒、燃放煙花爆竹……可能都是促成空氣污染的一份子。
不過，到了治理的時(shí)候，熏制臘制品的可能就會說，你去管管工廠排污、機(jī)動車尾氣，我這點(diǎn)污染能有多大啊？工廠又會說，散煤取暖其實(shí)是主要原因，還是要盯住他們。秸稈焚燒的可能會說，我都燒了千百年了，也沒見有人管過。誰都不想承擔(dān)空氣治理的成本，因?yàn)槟鞘钦娼鸢足y地花錢，而好空氣又不是自己一個(gè)人的。
但是，如果誰都不想花錢去治理的話，最后的結(jié)果，就是空氣變差了，大家共同遭罪。到時(shí)候，可能還是現(xiàn)在質(zhì)疑“禁止私熏臘肉”的這些人，又會跳出來質(zhì)疑：為什么沒有管理好空氣污染，造成如此嚴(yán)重的霧霾！
其實(shí)，不光是空氣污染，水污染、土壤污染面臨的問題也都與此類似。每個(gè)人都不希望身邊的河流又黑又臭，都希望能夠“水清岸綠、魚翔淺底”。但是“水清岸綠、魚翔淺底”并不是憑空得來的，而是有成本的。每家每戶都有生活污水(廁所水、廚房水)排放，這些污水如果直排到河里，就會造成黑臭水體，所以必須經(jīng)過生活污水處理廠的處理。但污水處理廠是有成本的，而且這個(gè)成本現(xiàn)在還在隨著人工、藥劑的漲價(jià)而逐年升高。但是，到了污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)的時(shí)候，天知道那到底有多難？有多少城市，已經(jīng)n年沒有調(diào)整過污水處理費(fèi)了！
歸結(jié)起來，“禁止私熏臘肉事件”也好、污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)也好，其實(shí)都是一個(gè)原因——你愿不愿意為良好的環(huán)境質(zhì)量買單？
從這一點(diǎn)上講，只有當(dāng)全民環(huán)保意識都提高了，都愿意為更好的環(huán)境質(zhì)量付費(fèi)了，那些關(guān)于私熏臘肉、秸稈焚燒、煙花爆竹燃放的爭議才會結(jié)束。
原標(biāo)題：從環(huán)保角度，看“禁止私熏臘肉事件”
