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PPP新政下,發(fā)改委配套文件發(fā)布征求意見,解讀劃重點(diǎn)!

2023-11-30 09:42:36來源:中國水網(wǎng) 關(guān)鍵詞:環(huán)保項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境治理閱讀量:18599

導(dǎo)讀:11月28日,《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法(修訂征求意見稿)》發(fā)布。中國水網(wǎng)認(rèn)為,第二十二條能否落地是關(guān)鍵,即“由政府向用戶統(tǒng)一收取后再向特許經(jīng)營者支付的費(fèi)用,政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開收支明細(xì),保證??顚S茫凑仗卦S經(jīng)營協(xié)議約定定期支付”。
  11月28日,國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于向社會公開征求《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法(修訂征求意見稿)》(以下簡稱:《修訂征求意見稿》)意見的公告。公告指出,為規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制,發(fā)改委對《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國人民銀行第25號令)進(jìn)行了修訂,形成《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法(修訂征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。
 
  E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤對《修訂征求意見稿》進(jìn)行解讀:
 
  1、管網(wǎng)項(xiàng)目目前不能劃入特許經(jīng)營,三峽集團(tuán)等暫不能以特許經(jīng)營來投資運(yùn)營管網(wǎng),另外垃圾收費(fèi)要盡快普及。
 
  ”第六條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目..前款所稱使用者付費(fèi),包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi),以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。”
 
  2、征求意見稿第十八條中提到鼓勵(lì)民企以獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項(xiàng)目等,與115號文保持了一致:
 
  ”第十八條鼓勵(lì)民營企業(yè)以獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項(xiàng)目。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門]制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營項(xiàng)目清單,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,確定民營企業(yè)參與的具體方式。“
 
  3、第三條很重要,進(jìn)一步明確基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營范圍
 
  “商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等,不屬于本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。”
 
  4、第二十二條能否落地是關(guān)鍵
 
  “由政府向用戶統(tǒng)一收取后再向特許經(jīng)營者支付的費(fèi)用,政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開收支明細(xì),保證專款專用,按照特許經(jīng)營協(xié)議約定定期支付。”
 
  5、第二十一條和特許經(jīng)營主體變更條款需要銜接
 
  “第二十一條選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設(shè)運(yùn)營責(zé)任不得調(diào)整。確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。
 
  6、第二十四條可以理解為用獨(dú)占性來替換保底量,同時(shí)不代表保底量是保底收益。
 
  “第二十四條政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項(xiàng)目建設(shè)、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾,但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng)。
 
  7.再次呼吁打倒財(cái)政推行的在特許經(jīng)營里搞逐年成本考核,詳見第三十四條:
 
  “特許經(jīng)營者在保障項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的前提下,通過降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益,除協(xié)議另有約定外,歸特許經(jīng)營者所有。
 
  對比《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國人民銀行第25號令)發(fā)現(xiàn),新版《管理辦法》對多條內(nèi)容進(jìn)行了新增與修訂。
 
  新增了以下內(nèi)容:
 
  第四條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費(fèi)的政府和社會資本合作(PPP)模式,政府就項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營與社會資本開展合作,不新設(shè)行政許可。
 
  特許經(jīng)營者獲得協(xié)議約定期限內(nèi)對特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)運(yùn)營并取得收益的排他性權(quán)利,同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定提供符合質(zhì)量效率要求的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù),并依法接受監(jiān)督管理。政府鼓勵(lì)并支持特許經(jīng)營者提升效率、降低成本,增進(jìn)社會公眾福祉,禁止無法律法規(guī)依據(jù)擅自增設(shè)行政許可事項(xiàng)以及以此為由向特許經(jīng)營者收費(fèi),增加公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)成本。
 
  第六條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目,明確收費(fèi)渠道和方式,項(xiàng)目經(jīng)營收入具備覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本并獲取一定投資回報(bào)的條件,不因采取特許經(jīng)營而額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任。
 
  前款所稱使用者付費(fèi),包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi),以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。
 
  第十八條 鼓勵(lì)民營企業(yè)以獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項(xiàng)目。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營項(xiàng)目清單,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,確定民營企業(yè)參與的具體方式。
 
  對清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目,可以參照清單精神,探索采取特許經(jīng)營模式,以適宜方式積極鼓勵(lì)民營企業(yè)參與。
 
  外商投資企業(yè)參照民營企業(yè)適用前款規(guī)定。
 
  第二十一條 選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設(shè)運(yùn)營責(zé)任不得調(diào)整。確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。
 
  ......
 
  除此之外,新版《管理辦法》對多條內(nèi)容進(jìn)行了修訂,如:
 
  舊版
 
  本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營,是指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織,通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益,提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
 
  新版
 
  本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營,是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者,通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益,提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
 
  商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等,不屬于本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。
 
  舊版
 
  特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定,可以約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費(fèi)等方式取得收益。
 
  向用戶收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營建設(shè)、運(yùn)營成本及合理收益的,可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助,包括政府授予特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。
 
  新版
 
  特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定,約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費(fèi)、獲得與特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式取得收益。
 
  由政府向用戶統(tǒng)一收取后再向特許經(jīng)營者支付的費(fèi)用,政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開收支明細(xì),保證??顚S?,按照特許經(jīng)營協(xié)議約定定期支付。
 
  政府可以在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下,按照一視同仁的原則,在項(xiàng)目建設(shè)期對使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持;政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營,不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。除此之外,不得通過可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營成本。
 
  舊版
 
  政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的財(cái)政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾,但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng)。
 
  新版
 
  政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項(xiàng)目建設(shè)、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾,但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng)。
 
  舊版
 
  特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議,提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
 
  新版
 
  特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議,提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
 
  特許經(jīng)營者在保障項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的前提下,通過降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益,除協(xié)議另有約定外,歸特許經(jīng)營者所有。
 
  原標(biāo)題:PPP新政下,發(fā)改委配套文件發(fā)布征求意見,解讀劃重點(diǎn)!
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