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近日，上海虹口區(qū)人民政府正式印發(fā)《虹口區(qū)清潔空氣行動計劃(2023—2025年)》，要求到2025年，主要大氣污染物減排完成本市下達的各項要求，全面消除重污染天氣，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在30微克/立方米以下，臭氧濃度增長趨勢得到有效控制。
原文如下↓
虹口區(qū)清潔空氣行動計劃(2023-2025年)
一、行動目標
到2025年，主要大氣污染物減排完成本市下達的各項要求，全面消除重污染天氣，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在30微克/立方米以下，臭氧濃度增長趨勢得到有效控制。
二、重點任務(wù)
(一)實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
1.大力發(fā)展非化石能源。
大力推進可再生能源應(yīng)用，提升園林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度。優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，提升虹口區(qū)可再生能源應(yīng)用比例。結(jié)合區(qū)域功能及建筑具體情況，深挖分布式光伏潛力，因地制宜推動光伏開發(fā)建設(shè)。2025年前光伏裝機容量力爭完成市級下達我區(qū)的“十四五”光伏建設(shè)目標要求。積極探索建設(shè)北外灘智慧供能示范項目。
2.強化能耗強度總量雙控。
持續(xù)實施能源消費強度和總量雙控制度，持續(xù)深化重點領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平，區(qū)內(nèi)用能單位建立完整有效的能源管理體系，不斷優(yōu)化用能監(jiān)測、能效管理水平，降低能耗。持續(xù)深化公共建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能增效，推動建筑領(lǐng)域全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，到2025年新增超低能耗建筑示范項目不少于4個。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降13%。
3.持續(xù)推進燃油鍋爐窯爐清潔改造。
新建、擴建鍋爐應(yīng)優(yōu)先使用電、天然氣或其他清潔能源。繼續(xù)深化鍋爐清潔化改造，在全區(qū)已完成現(xiàn)有鍋爐低氮化改造的基礎(chǔ)上，鼓勵既有鍋爐進一步清潔化能源改造。
(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
1.嚴把新建項目準入關(guān)口。
認真落實《上海市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施意見》和分類分區(qū)環(huán)境管控要求，充分發(fā)揮“三線一單”對重點行業(yè)、重點區(qū)域的環(huán)境準入約束作用。新建、改建、擴建項目嚴格執(zhí)行國家涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等揮發(fā)性有機物(VOCs)含量標準限值。
嚴格落實建設(shè)項目主要污染物總量控制制度，若本區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量未達標，則將實施主要大氣污染物排放倍量削減替代。
2.加快現(xiàn)有產(chǎn)能改造升級。
動態(tài)更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加大對能耗強度較高、大氣污染物排放較大的工業(yè)行業(yè)和生產(chǎn)工藝等的淘汰和限制力度。積極推進存量用地管理，拓展優(yōu)質(zhì)存量產(chǎn)業(yè)空間，壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加快推進北外灘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和北中環(huán)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚帶規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型升級，賦能創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。
3.推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
培育發(fā)展節(jié)能減排工程咨詢、能源審計、綠色認證、碳足跡、碳審計、儲能開發(fā)、智慧能源管理等節(jié)能低碳服務(wù)業(yè),積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。
推進現(xiàn)有園區(qū)綠色低碳升級改造，推動設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)再利用。
4.深化工業(yè)企業(yè)VOCs綜合管控。
以“綠色引領(lǐng)、績效優(yōu)先”為原則，完善企業(yè)績效分級管理體系。大力推進低VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，積極推廣涉VOCs物料加工、使用的先進工藝和減量化技術(shù)。探索多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)VOCs含量限值執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強化VOCs無組織排放整治，加強非正常工況廢氣排放管控，推進簡易VOCs治理設(shè)施精細化管理。
(三)提升交通綠色清潔水平。
1.推進交通體系綠色發(fā)展。
配合推進《上海市公交站點品質(zhì)提升行動計劃(2023—2025年)》，以及推進軌交19、20號線、北橫中運量公交等市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化慢行交通，聚焦系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、道路景觀設(shè)計、配套設(shè)施建設(shè)等方面，推進安全通達的騎行網(wǎng)絡(luò)和舒適便捷的步行活動區(qū)域建設(shè)。到2025年，全區(qū)公共交通出行比例達到45%以上，綠色交通出行比例達75%以上。
2.提升機動車清潔化水平。
加強本市生產(chǎn)、進口、銷售機動車環(huán)保達標監(jiān)管。有序推進機動車排放檢驗和強制維護制度。加強在用車排放監(jiān)管，建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大在用車路檢執(zhí)法和污染整治力度，開展柴油車尾氣路檢路測和柴油車停放集中場所監(jiān)督抽測及車用油品質(zhì)量抽測。
2023年7月1日起，實施重型柴油車國六b排放標準。2025年底前,全面淘汰國三排放標準的營運柴油貨車。
深化加油站儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收治理與監(jiān)管。組織開展汽油油罐車密閉性能監(jiān)督檢查，嚴厲查處在卸油、發(fā)油、運輸、停泊過程中破壞汽油油罐車密閉性的行為。加強加油站油氣回收系統(tǒng)密閉點位油氣泄漏、企業(yè)邊界油氣濃度無組織排放的監(jiān)測和檢查。開展加油站三級油氣回收處理試點工作。
3.全面推進新能源汽車發(fā)展。
黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)車輛等新增或更新車輛原則上全部使用純電動等新能源車輛。鼓勵私有乘用車電動化，持續(xù)推進純電動重型貨運車輛的示范試點及推廣應(yīng)用。
4.加強非道機械綜合治理。
全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準，做好非道路移動機械屬地管理工作。鼓勵淘汰國四及以下廠內(nèi)車輛和國二及以下非道路移動機械，鼓勵具備條件的國三及以下非道路移動機械改裝國四標準發(fā)動機。加快推進非道路移動機械清潔能源替代，鼓勵新增和更新的非道路移動機械優(yōu)先選用新能源機械。落實非道路移動機械申報登記和標志管理辦法，加強非道路移動機械環(huán)保標識管理，強化非道路移動機械排放控制區(qū)管控和準入要求。加強非道路移動機械尾氣排放檢測，持續(xù)開展非道路移動機械執(zhí)法檢查和尾氣檢測。
5.健全部門協(xié)同監(jiān)管模式。
進一步完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安部門實施處罰、交通部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，形成部門聯(lián)合執(zhí)法和常態(tài)化路檢路查工作機制。加大機動車入戶檢查力度。
對油品倉儲、銷售、運輸、使用等全環(huán)節(jié)開展部門聯(lián)合監(jiān)管，全面清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動加油車(船)和黑加油站點，開展加油站油品、尿素質(zhì)量抽檢，堅決打擊使用非標油品和非標車用尿素的違法行為。
6.拓展移動源智慧監(jiān)測應(yīng)用。
推進重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控、非道路移動機械申報登記等系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，持續(xù)推進非道路移動機械進場使用申報登記系統(tǒng)建設(shè)，對流動非道路移動機械進行動態(tài)監(jiān)管。
(四)推動建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展。
1.深化揚塵源全方位管理。
嚴格執(zhí)行文明施工標準和拆除作業(yè)規(guī)范，加強預(yù)濕、噴淋抑塵措施和施工現(xiàn)場封閉作業(yè)管理。市政工程推廣采用覆罩法和裝配式施工。嚴格約束線性工程的標段控制，確保文明施工措施落實到位。加強儲備用地、拆房地塊、待建地塊等裸露土地的揚塵污染防控。
強化渣土運輸作業(yè)規(guī)范，提高渣土運輸企業(yè)規(guī)范裝卸、車輛沖洗、密閉運輸程度，將工地落實“兩不挖、兩不進、兩不出”情況納入文明施工考核，加強渣土車輛違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。積極推廣新型渣土車輛。持續(xù)加強城市保潔，2025年底前，全區(qū)道路機械化清掃率達到100%，道路沖洗率達到95%。
建設(shè)“固定式揚塵在線監(jiān)測+移動監(jiān)測”的綜合式揚塵在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建揚塵污染大數(shù)據(jù)分析決策支撐平臺。動態(tài)掌控各類揚塵措施落實情況，加大對數(shù)據(jù)超標和安裝不規(guī)范行為的懲處力度。
2.推廣低VOCs含量建材。
優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品，到2030年，新建民用建筑全面推廣綠色建材。在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護、道路交通標志基本使用低VOCs 含量涂料。推進低排放瀝青使用，降低瀝青混合料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的VOCs排放。
(五)實施社會面源深度治理。
1.加大生活面源精細管控力度。
加強餐飲油煙在線監(jiān)控設(shè)施安裝使用，鼓勵有條件的商業(yè)綜合體安裝油煙在線并將在線數(shù)據(jù)接入?yún)^(qū)級相關(guān)管理平臺。完善集中式餐飲企業(yè)集約化管理及第三方治理管控機制。
推進綠色汽修設(shè)施設(shè)備及工藝升級改造，鼓勵建設(shè)集中鈑噴中心或使用第三方脫附。
加強家用燃氣熱水器、燃氣灶具等生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)能效標識使用監(jiān)督管理。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)推進冷凝、低氮燃燒等新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。
2.加強其他污染物質(zhì)防控。
持續(xù)開展消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)和氫氟碳化物備案和監(jiān)督檢查。
(六)加強區(qū)域污染聯(lián)合應(yīng)對。
更新完善區(qū)域污染天氣應(yīng)急減排清單，加強與相鄰區(qū)聯(lián)防聯(lián)治工作，開展跨區(qū)大氣污染成因分析和協(xié)同排查管控，加強區(qū)域污染聯(lián)合應(yīng)對。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃推進行動計劃的各項工作，確保各項工作落實落深落細。各責(zé)任單位強化協(xié)同聯(lián)動、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確任務(wù)分工，層層抓好落實，完成行動計劃各項任務(wù)目標。
(二)完善政策扶持。
加大財政資金統(tǒng)籌力度，積極爭取中央財政資金支持，完善政府、企業(yè)、社會組織共同參與的多元投融資機制。研究加油站三級油氣回收處理、簡易VOCs治理設(shè)施精細化管理等支持政策。
(三)嚴格執(zhí)法監(jiān)管。
全面推行固定污染源分級分類監(jiān)管，深化“雙隨機、一公開”制度，完善環(huán)境執(zhí)法正面清單。組織開展柴油車和非道路移動機械、中小鍋爐、加油站、企業(yè)自備油品、消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)等專項執(zhí)法檢查，強化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動。
(四)提升監(jiān)測能力。
有序推進空氣質(zhì)量網(wǎng)格監(jiān)測，進一步提升移動源、社會面源新一輪生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，全面提高環(huán)境空氣綜合分析能力。
(五)完善污染應(yīng)對。
修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單。建立空氣污染提前預(yù)警、綜合研判、協(xié)同控制和效果評估工作機制，確保重污染預(yù)警高效響應(yīng)。
(六)加強宣傳教育。
大力普及大氣污染防治和減污降碳知識。開展全民綠色行動，鼓勵公眾自覺形成簡約適度、綠色低碳的生活模式，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。加強信息公開，暢通舉報渠道，推進公眾監(jiān)督。
(七)強化科技支撐。
開展區(qū)域PM2.5和臭氧協(xié)同防控關(guān)鍵技術(shù)、污染物減排與溫室氣體協(xié)同減排關(guān)鍵技術(shù)等研究。
