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一、編制背景
為貫徹落實(shí)理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，促進(jìn)核技術(shù)利用在本市的健康發(fā)展，指導(dǎo)核技術(shù)利用單位履行放射性廢物最小化的主體責(zé)任，提供對放射性廢物實(shí)施規(guī)范化豁免及解控的實(shí)施路徑和依據(jù)，上海市生態(tài)環(huán)境局編制《上海市放射性廢物豁免及解控管理規(guī)定(試行)》(以下簡稱《管理規(guī)定》)，以推動本市符合豁免或解控水平放射性廢物的安全規(guī)范處置。
二、主要內(nèi)容
《管理規(guī)定》共十四條，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)要求，以廢物符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的豁免與解控水平為基本準(zhǔn)則，規(guī)定了放射線廢物豁免及解控的目的、適用范圍、通用要求、技術(shù)要求、實(shí)施程序、廢物臺賬、監(jiān)督檢查、組織實(shí)施等內(nèi)容。
（一）明確編制目的
依法依規(guī)處置可豁免或解控的廢物，保障安全可控的前提下，提供具備可操作性的豁免解控規(guī)范程序；促進(jìn)核技術(shù)利用健康發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境；降低環(huán)境輻射風(fēng)險。
（二）明確適用范圍
申請放射性廢物豁免或解控的單位應(yīng)為持有《輻射安全許可證的單位》。解控實(shí)施范圍為本市核技術(shù)利用單位產(chǎn)生的極短壽命放射性廢物(含部證單位)；豁免認(rèn)定的實(shí)施范圍為本市生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)證單位符合豁免的廢物(不含部證單位)。
（三）建立通用要求
從管理制度、工作人員、臺賬記錄、暫存場所、分區(qū)存放、貯存容器、廢物包裝、年度評估八個方面規(guī)定了擬申請廢物豁免或解控單位的基本要求。
（四）豁免的技術(shù)要求和程序
根據(jù)放射性活度和同位素毒性實(shí)施豁免分類管理。由于使用放射性同位素的應(yīng)用種類、工藝流程眾多，從物料衡算角度判定廢物是否可豁免可操作性不強(qiáng)，《管理規(guī)定》簡化豁免為兩類情形。
第一類是對年產(chǎn)廢量小于豁免活度的實(shí)踐且核素為中毒、低毒組的，可直接豁免。新改擴(kuò)項(xiàng)目需要在環(huán)評中予以專題論證，既有項(xiàng)目通過技術(shù)評估論證后報(bào)備生態(tài)環(huán)境主管部門，廢物豁免處置實(shí)施周期不大于12個月，即確保每批次豁免處置實(shí)施的廢物都是符合豁免水平的；
第二類是最大活度濃度符合豁免要求，但年產(chǎn)廢活度超過豁免水平，或高毒組、極毒組的情況，為確保安全，原則上優(yōu)先委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)依法處置。對此類情況限定為，僅在有充分技術(shù)論證、嚴(yán)格內(nèi)控管理和后續(xù)處置條件的情況下，才能申請有條件豁免，并要求保留每批次豁免實(shí)施視頻證據(jù)，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的現(xiàn)場監(jiān)督。
（五）解控的技術(shù)要求和程序
根據(jù)管理對象、核素半衰期實(shí)施解控分類管理。
第一類是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，根據(jù)《核醫(yī)學(xué)輻射防護(hù)與安全要求》執(zhí)行；
第二類是非醫(yī)療機(jī)構(gòu)。廢物所含放射性核素半衰期小于24小時，參照《核醫(yī)學(xué)輻射防護(hù)與安全要求》執(zhí)行；廢物所含放射性核素半衰期介于1到100天的，應(yīng)提交經(jīng)論證的《解控實(shí)施技術(shù)方案》，論證衰變后廢物可滿足解控水平要求，每批次解控前需由法人或授權(quán)負(fù)責(zé)人審核簽字并蓋章，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的現(xiàn)場監(jiān)督。
（六）其他內(nèi)容
1.臺賬記錄。《管理規(guī)定》對解控、豁免臺賬記錄內(nèi)容及其納入《年度評估報(bào)告》的細(xì)化要求進(jìn)行了規(guī)定。
2. 監(jiān)督檢查。《管理規(guī)定》規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)管委會負(fù)責(zé)有條件豁免情形的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，市級輻射安全技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非醫(yī)療機(jī)構(gòu)核素半衰期為1天至100天的解控情形的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)管委會執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)分工將廢物豁免或解控工作實(shí)施情況納入證后管理執(zhí)法檢查。對未按照本規(guī)定建立、保存環(huán)境管理臺賬，或未按照法律法規(guī)要求處置放射性固體廢物、廢氣、廢液的，按相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
3.附件。對《放射性廢物豁免申請報(bào)告》和《放射性廢物解控實(shí)施技術(shù)方案》的格式和內(nèi)容作出了規(guī)范性的規(guī)定；制定了推薦性的《放射性固體廢物豁免管理臺賬》《放射性固體廢物解控管理臺賬》模板，如單位自定臺賬格式的，內(nèi)容要素應(yīng)參照附件不得缺失。
三、其他
根據(jù)規(guī)范性文件要求，明確《管理規(guī)定》有效期為2年。
原標(biāo)題：政策解讀|上海市放射性廢物豁免及解控管理規(guī)定(試行)
