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近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 名詞術(shù)語(yǔ)》(以下簡(jiǎn)稱《名詞術(shù)語(yǔ)》)。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：標(biāo)準(zhǔn)制訂的背景和意義是什么？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視入河入海排污口監(jiān)督管理改革工作。2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，對(duì)今后一段時(shí)期排污口監(jiān)督管理的目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)措施作出安排部署。目前，我部正在分別制修訂入河、入海排污口監(jiān)督管理的相關(guān)辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以切實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作。
為規(guī)范、有序推進(jìn)入河入海排污口監(jiān)督管理工作，針對(duì)目前存在一些名詞術(shù)語(yǔ)缺乏明確定義或定義不統(tǒng)一的情況，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司會(huì)同水生態(tài)環(huán)境司、海洋生態(tài)環(huán)境司、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局組織開(kāi)展了《名詞術(shù)語(yǔ)》制訂工作，對(duì)入河入海排污口類別和監(jiān)督管理各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的名詞術(shù)語(yǔ)進(jìn)行規(guī)定，推進(jìn)構(gòu)建形成“1+N”入河入海排污口監(jiān)督管理的重要技術(shù)文件體系，為入河入海排污口監(jiān)督管理工作提供基礎(chǔ)支撐。
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了與入河入海排污口類型劃分和監(jiān)督管理相關(guān)的基礎(chǔ)名詞術(shù)語(yǔ)及其定義，適用于入河入海排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治、設(shè)置審批(備案)、規(guī)范化建設(shè)等監(jiān)督管理工作。標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布有利于提高入河入海排污口監(jiān)督管理工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性。
問(wèn)：《名詞術(shù)語(yǔ)》與其他入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南在定位上的區(qū)別是什么？
答：根據(jù)《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，《名詞術(shù)語(yǔ)》屬于生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，其作用是統(tǒng)一入河入海排污口監(jiān)督管理工作中通用基礎(chǔ)名詞術(shù)語(yǔ)的表述，并規(guī)范其定義；其他入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南為生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范，其作用是對(duì)特定的入河入海排污口監(jiān)督管理工作提出技術(shù)要求，比如《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 信息采集與交換》，規(guī)定了入河入海排污口信息采集與交換的總體框架、信息采集要求、信息交換要求及信息安全要求?！睹~術(shù)語(yǔ)》與其他入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南共同組成支撐入河入海排污口監(jiān)督管理工作的技術(shù)文件體系。其他入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南中使用的相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義應(yīng)遵循《名詞術(shù)語(yǔ)》的規(guī)定，還可進(jìn)一步補(bǔ)充完善其規(guī)定內(nèi)容需要的其他名詞術(shù)語(yǔ)。
問(wèn)：標(biāo)準(zhǔn)制訂的原則是什么？
答：《名詞術(shù)語(yǔ)》標(biāo)準(zhǔn)制訂的原則如下：
一是合法合規(guī)、相互協(xié)調(diào)，本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與法律法規(guī)和《實(shí)施意見(jiàn)》一致，并與正在制訂的入河入海排污口監(jiān)督管理規(guī)章、規(guī)范性文件等銜接。
二是突出重點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)，考慮到入河入海排污口監(jiān)督管理涉及名詞術(shù)語(yǔ)眾多，本標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)入河入海排污口監(jiān)督管理最核心最基本的名詞術(shù)語(yǔ)給出定義，統(tǒng)一基礎(chǔ)概念。
三是統(tǒng)籌分類、支撐管理，圍繞入河入海排污口監(jiān)督管理需求，區(qū)分入河入海排污口類別和監(jiān)督管理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化分類，明確相關(guān)基礎(chǔ)名詞術(shù)語(yǔ)并給出定義。
四是合理定位、強(qiáng)化指導(dǎo)，本標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于給出名詞術(shù)語(yǔ)的基本含義，發(fā)揮基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)作用。各監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)規(guī)定和具體做法由相關(guān)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作出規(guī)定，不在本標(biāo)準(zhǔn)中詳細(xì)規(guī)定。
問(wèn)：標(biāo)準(zhǔn)中名詞術(shù)語(yǔ)是如何篩選的？
答：一是構(gòu)建體系、支撐管理?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求對(duì)入河入海排污口實(shí)施分類整治，因此，應(yīng)首先明確排污口分類。入河入海排污口監(jiān)督管理工作包括入河入海排污口的查測(cè)溯治、設(shè)置審批(備案)、日常監(jiān)管等環(huán)節(jié)，圍繞不同環(huán)節(jié)的工作內(nèi)涵和主要內(nèi)容，也應(yīng)明確相關(guān)基礎(chǔ)名詞術(shù)語(yǔ)及其定義。
因此，本標(biāo)準(zhǔn)將入河入海排污口名詞術(shù)語(yǔ)體系構(gòu)成分為兩類：一是與入河入海排污口類型劃分相關(guān)的基礎(chǔ)名詞術(shù)語(yǔ)；二是與入河入海排污口監(jiān)督管理相關(guān)的基礎(chǔ)名詞術(shù)語(yǔ)。其中，與入河入海排污口監(jiān)督管理相關(guān)的基礎(chǔ)名詞術(shù)語(yǔ)又進(jìn)一步分為：入河入海排污口相關(guān)單位的名詞術(shù)語(yǔ)、與入河入海排污口設(shè)置管理相關(guān)的名詞術(shù)語(yǔ)、與入河入海排污口排查整治相關(guān)的名詞術(shù)語(yǔ)、與入河入海排污口日常監(jiān)管相關(guān)的名詞術(shù)語(yǔ)。
二是統(tǒng)籌分析、逐級(jí)篩選。根據(jù)法律法規(guī)文件、現(xiàn)行和在研相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中涉及的術(shù)語(yǔ)，以及調(diào)研收集到的管理中常用的入河入海排污口名詞術(shù)語(yǔ)，梳理出102項(xiàng)(類)名詞術(shù)語(yǔ)，對(duì)其進(jìn)行分類分級(jí)分析，形成入河入海排污口名詞術(shù)語(yǔ)初步清單。以此為基礎(chǔ)，根據(jù)各名詞術(shù)語(yǔ)應(yīng)用的普遍性和重要性，并充分考慮標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會(huì)、社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)和行政審查會(huì)議意見(jiàn)，形成本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兩類36項(xiàng)名詞術(shù)語(yǔ)。其中，與排污口類型劃分相關(guān)的基礎(chǔ)名詞術(shù)語(yǔ)14項(xiàng)，與排污口監(jiān)督管理相關(guān)的基礎(chǔ)名詞術(shù)語(yǔ)22項(xiàng)。后者又包括入河入海排污口相關(guān)單位的名詞術(shù)語(yǔ)2項(xiàng)，設(shè)置管理相關(guān)的名詞術(shù)語(yǔ)9項(xiàng)，排查整治相關(guān)的名詞術(shù)語(yǔ)9項(xiàng)，日常監(jiān)管相關(guān)的名詞術(shù)語(yǔ)2項(xiàng)。
問(wèn)：標(biāo)準(zhǔn)中名詞術(shù)語(yǔ)的定義是如何確定的？
答：標(biāo)準(zhǔn)中名詞術(shù)語(yǔ)的定義，主要根據(jù)該名詞術(shù)語(yǔ)在管理中的作用定位和內(nèi)涵分析確定，同時(shí)參考入河入海排污口相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中的定義，并考慮新時(shí)期開(kāi)展排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)際需要。在標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程中，通過(guò)征求意見(jiàn)和咨詢研討等方式，經(jīng)多輪修改論證，形成一致意見(jiàn)。例如，入河入海排污口的污水排放量和污染物排放量是開(kāi)展入河入海排污口設(shè)置審批(備案)的重要內(nèi)容。因此，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了“入河入海污水排放量”和“入河入海污染物排放量”兩項(xiàng)名詞術(shù)語(yǔ)，主要參考《國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 945.2—2018)中“排水量”的定義、《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 945.3—2020)中“流域允許排放量”的定義，以及《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》(SL 532—2011)和《入河排污量統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)程》(SL 662—2014)中“入河排污量”的定義，并充分考慮入河入海排污口設(shè)置審批(備案)工作要求。
問(wèn)：下一步如何推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施？
答：《名詞術(shù)語(yǔ)》作為入河入海排污口監(jiān)督管理系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，需與入河入海排污口監(jiān)督管理相關(guān)管理文件同步實(shí)施。一是發(fā)揮基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)作用，在入河入海排污口監(jiān)督管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理文件的制訂工作中，應(yīng)用《名詞術(shù)語(yǔ)》規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范入河入海排污口基礎(chǔ)名詞術(shù)語(yǔ)的表述使用，增強(qiáng)體系協(xié)調(diào)性、兼容性。二是做好培訓(xùn)指導(dǎo)和解讀，組織開(kāi)展政策解讀和專題培訓(xùn)，指導(dǎo)各地和有關(guān)單位準(zhǔn)確理解各項(xiàng)名詞術(shù)語(yǔ)及其定義，在日常工作中恰當(dāng)應(yīng)用各項(xiàng)名詞術(shù)語(yǔ)。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 名詞術(shù)語(yǔ)》答記者問(wèn)
