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近期，寒潮來(lái)襲，北方迎來(lái)今年首次大面積降雪，東北迎來(lái)了一年中最冷也最美的季節(jié)。但與此同時(shí)，不少東北居民也遇到了因“雪”而產(chǎn)生的糟心事。
據(jù)了解，12月13日20時(shí)到12月15日12時(shí)，遼寧普降大雪。來(lái)自遼寧省氣象臺(tái)的統(tǒng)計(jì)顯示，本溪市明山區(qū)降雪量為8.7毫米，位列全省第10名。之后，本溪又出現(xiàn)一次降雪。經(jīng)歷了這兩場(chǎng)雪，市區(qū)總降雪量達(dá)14.6毫米。積雪給居民出行帶來(lái)了極大不便。不過(guò)對(duì)常年住在東北的朋友們來(lái)說(shuō)，也不是啥大問(wèn)題。下了雪就除雪嘛。
但往年都是正常進(jìn)行的除雪工作今年變得“不正常”了，引發(fā)了不少居民與商戶的抱怨。據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，一位家住遼寧省本溪市的居民反映，12月15日到12月19日的除雪進(jìn)度明顯慢于往年。在12月19日晚，明山區(qū)除運(yùn)雪指揮部發(fā)布了一項(xiàng)通知，要求沿街單位“自掃門前雪”，成為了引發(fā)此次事件的導(dǎo)火索。但受訪居民認(rèn)為，這次除雪不力，未處罰相關(guān)單位，卻要處罰沿街商戶，有失公平。
不過(guò)，明山區(qū)委宣傳部一名負(fù)責(zé)人告訴記者：“通知的依據(jù)沒(méi)有問(wèn)題，可能是措辭生硬了一些，引起了一些市民不滿。” 商戶負(fù)責(zé)門前責(zé)任區(qū)的除雪工作施行多年，發(fā)通知也是督促沿街商戶做好分內(nèi)的除雪工作，“而且在實(shí)際工作中并沒(méi)有進(jìn)行處罰。”這位負(fù)責(zé)人表示。
01 掃雪工作已被納入24億環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，涉事環(huán)衛(wèi)企業(yè)引爭(zhēng)議
2023年8月9日，本溪市主城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布。8月29日，該項(xiàng)目中標(biāo)公告發(fā)布。供銷環(huán)境科技有限公司以118,000,000.1元/年的中標(biāo)價(jià)中標(biāo)該項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)期為24年。項(xiàng)目實(shí)施范圍包括平山區(qū)、明山區(qū)、溪湖區(qū)三個(gè)市轄區(qū)內(nèi)929萬(wàn)平方米涉及的主次干道及街巷路的清掃保潔、綠化帶撿拾、道路灑水、除運(yùn)雪等工作。
據(jù)供銷環(huán)境顯示，供銷環(huán)境隸屬于中國(guó)供銷集團(tuán)，是中華全國(guó)供銷合作總社社屬企業(yè)。供銷環(huán)境目前擁有百余個(gè)在運(yùn)營(yíng)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化業(yè)務(wù)項(xiàng)目，合同總額近200億元，服務(wù)人口超8000萬(wàn)，服務(wù)面積近6000萬(wàn)平方米；危險(xiǎn)廢棄物年處置量8萬(wàn)多噸，其中焚燒54100噸/年，填埋33450噸/年，服務(wù)客戶近萬(wàn)家。
中國(guó)固廢網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，此次居民的不滿除了要求沿街單位承擔(dān)掃雪責(zé)任外，還有兩點(diǎn)：
第一，根據(jù)《本溪市城市除運(yùn)雪規(guī)定》第十二條，除運(yùn)雪責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定時(shí)限完成除運(yùn)雪工作：
(一)實(shí)行機(jī)械化除雪作業(yè)區(qū)域應(yīng)在雪停后12小時(shí)內(nèi)除凈；
(二)主次干路及人行步道、公共廣場(chǎng)、公園、游園、商業(yè)步行街、集貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、高速公路和城市道路結(jié)合部應(yīng)在雪停后24小時(shí)內(nèi)除凈；
(三)居民小區(qū)甬路應(yīng)在雪停后12小時(shí)內(nèi)除凈；
(四)其它區(qū)域應(yīng)在雪停后48小時(shí)內(nèi)除凈；
(五)應(yīng)當(dāng)外運(yùn)的積雪在雪停后72小時(shí)內(nèi)運(yùn)到指定排放地點(diǎn)。
此次環(huán)衛(wèi)企業(yè)掃雪任務(wù)完成不夠及時(shí)，成為了當(dāng)?shù)鼐用癫粷M的原因之一。
第二，有報(bào)道顯示，本次除雪本溪市住建局按照“機(jī)械為主 人工掃雪為輔”的原則進(jìn)行，到12月17日晚24時(shí)，主次干路積雪已經(jīng)基本清理完畢，共出動(dòng)融雪劑布撒車120多車次，布撒融雪劑2070多噸。出動(dòng)推雪鏟車31臺(tái)、大型滾刷車5臺(tái)、小型人工雪滾10臺(tái)。雇傭社會(huì)力量鏟車23臺(tái)、大翻斗車55臺(tái)、垃圾壓縮車39臺(tái)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員1950人，共計(jì)清運(yùn)積雪約41300多噸。
據(jù)媒體報(bào)道，在本次除運(yùn)雪工作中，負(fù)責(zé)本溪市區(qū)除雪的供銷環(huán)境科技(本溪)有限公司集中力量?jī)?yōu)先搶通主干路。對(duì)于不適合機(jī)械化作業(yè)的背街小巷、人行步道、公交站點(diǎn)等區(qū)域，采取人工掃、堆、運(yùn)等措施進(jìn)行除運(yùn)。
但對(duì)于這組數(shù)字對(duì)應(yīng)的實(shí)際效果，一些本溪市民并不認(rèn)可。除雪機(jī)械數(shù)量不足、更多依靠人力除雪也成為市民吐槽的焦點(diǎn)
“沒(méi)看到多少除雪車，都是環(huán)衛(wèi)工在‘手動(dòng)’除雪。”受訪居民表示。
這個(gè)說(shuō)法得到了環(huán)衛(wèi)工人的進(jìn)一步印證：“基本沒(méi)有機(jī)械，我們已經(jīng)連續(xù)幾天從早到晚加班，累得不行。”
02 環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化議題再度引發(fā)關(guān)注
據(jù)本溪市有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年也是政府外包環(huán)衛(wèi)服務(wù)的第一年，需要時(shí)間理順合作關(guān)系、進(jìn)行磨合。這也意味著，這是供銷環(huán)境第一次應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐某┕ぷ鳌Ｔ撠?fù)責(zé)人還表示，第一場(chǎng)雪后，市里召開(kāi)了調(diào)度會(huì)，外包公司也進(jìn)行了表態(tài)、檢討，“第二場(chǎng)雪后做得就逐步好了起來(lái)。”
搞環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。
一方面，環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化具有提高效率和質(zhì)量、促進(jìn)資源合理配置、推動(dòng)技術(shù)和管理的創(chuàng)新、刺激行業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)所在。另一方面，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化因其“公益”屬性屢屢被質(zhì)疑，是否應(yīng)該被交給市場(chǎng)來(lái)做。但從我國(guó)國(guó)情以及頂層政策來(lái)看，是否應(yīng)該搞環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化早已有跡可循。
從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，過(guò)去那套政府“管、干”一體的形式造成環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)，效率低下，并且造成環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平低等現(xiàn)象，已不適應(yīng)時(shí)代的需求。
從政策來(lái)看，E20研究發(fā)現(xiàn)分析，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的實(shí)踐起步于上個(gè)世紀(jì)80年代中期，北京、上海、深圳等地率先進(jìn)行了一些探索。2003年以后，不少東部沿海城市紛紛推動(dòng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化，部分城市甚至實(shí)現(xiàn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)全面市場(chǎng)化。特別是2013年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))發(fā)布，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，各地環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化力度明顯增強(qiáng)。
而自2014年起，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，各地環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目數(shù)量明顯增多。
之后的幾年間，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》等政策的出臺(tái)也進(jìn)一步推動(dòng)并規(guī)范了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的發(fā)展。
03 環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化問(wèn)題如何破？
環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，但也需要正視現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在。如環(huán)衛(wèi)碎片化問(wèn)題，一個(gè)主城區(qū)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目被分割成20個(gè)標(biāo)段的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；環(huán)衛(wèi)服務(wù)供需失衡，難以高標(biāo)準(zhǔn)滿足人民群眾的需求；市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，低端化嚴(yán)重等現(xiàn)象；再如環(huán)衛(wèi)企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、融資難，行業(yè)監(jiān)管難、環(huán)衛(wèi)工人被欠薪等問(wèn)題成為行業(yè)痛點(diǎn)。
在這一情況下，如何破解環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化難題也成為了行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
對(duì)此，也曾有行業(yè)人士提出看法：例如，針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，需要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，遏制低價(jià)中標(biāo)，“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”等現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)失衡的問(wèn)題，政府應(yīng)采取相應(yīng)政策和措施，防止市場(chǎng)壟斷，保證公共環(huán)衛(wèi)服務(wù)的普惠性和社會(huì)公平。
再如，針對(duì)解決環(huán)衛(wèi)行業(yè)融資難的情況，可推動(dòng)價(jià)費(fèi)機(jī)制改革。此外，前不久，PPP3.0新政的出臺(tái)，也意味著PPP等模式或?qū)⒅匦鲁蔀榍藙?dòng)社會(huì)資本的重點(diǎn)途徑。
各方討論仍在持續(xù)進(jìn)行中，但無(wú)論如何，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化都是大勢(shì)所趨，是一個(gè)在曲折中前進(jìn)的過(guò)程。也勢(shì)必要經(jīng)歷企業(yè)、地方政府、區(qū)域居民之間磨合的陣痛期。正如此次本溪除雪事件，環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化參與各方都要通過(guò)不斷適應(yīng)、調(diào)整，才能更好為人民群眾提供滿意的環(huán)衛(wèi)服務(wù)。
行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，面臨機(jī)遇也同時(shí)會(huì)有很多挑戰(zhàn)。如何從挑戰(zhàn)中找到機(jī)遇是市場(chǎng)中每一個(gè)主體都應(yīng)該考慮的問(wèn)題。
原標(biāo)題：24億環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目除不凈雪！環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化引熱議
