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浙江省生態(tài)環(huán)境廳 上海市生態(tài)環(huán)境局 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會關于進一步深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)環(huán)評制度改革的指導意見
浙環(huán)發(fā)【2023】44號
青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣人民政府：
為深入落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)集成滬蘇浙一市兩省環(huán)評制度改革既有成果，大力提升長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)環(huán)評制度效能，積極助推示范區(qū)綠色高質量發(fā)展，加快探索環(huán)評審批制度一體化改革經(jīng)驗，在近兩年示范區(qū)試行相關環(huán)評改革舉措的基礎上，現(xiàn)就深化示范區(qū)環(huán)評制度改革工作提出以下指導意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新發(fā)展理念和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，突出示范區(qū)落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略先手棋和突破口作用，按照拉長長板、貢獻長板的要求，在示范區(qū)率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，系統(tǒng)集成和推行一市兩省環(huán)評改革舉措，充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭防控作用，持續(xù)提升環(huán)評制度效能，在進一步筑牢示范區(qū)生態(tài)環(huán)境安全底線、助推環(huán)境質量持續(xù)改善的同時，形成可復制、可推廣的引領性制度范例，更好地示范引領長三角更高質量一體化發(fā)展。
二、改革范圍
包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，即示范區(qū)兩區(qū)一縣共2413平方公里范圍。
三、基本原則
(一)突出改革集成。以國家環(huán)評制度改革總方向為引領，以深化“放管服”改革、推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果落地、助力區(qū)域碳達峰碳中和、強化環(huán)評管理與排污許可深度融合等重點領域改革集成為重點，促進環(huán)評制度集成聯(lián)動，提升源頭預防作用。
(二)堅持示范引領。積極借鑒吸納各地行之有效的做法與經(jīng)驗，探索引領性環(huán)評改革舉措，及時開展績效評估、經(jīng)驗總結，形成更多可復制可推廣的制度改革經(jīng)驗，努力使示范區(qū)環(huán)評制度改革成為集中彰顯長三角踐行新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的重要政策制度和方式創(chuàng)新。
(三)強化跨域協(xié)同。建立健全示范區(qū)一體化協(xié)同推進環(huán)評制度改革的工作機制，一市兩省三級八方共同謀劃、共同推進，積極調動多方多元主體參與，大力實施共識度高、可操作性強的環(huán)評改革舉措，真正做到惠企惠民。
(四)推動綠色轉型。以服務綠色低碳高質量發(fā)展為根本，把環(huán)評制度一體化改革作為生態(tài)環(huán)境保護主動融入新發(fā)展格局和高質量發(fā)展大局的重要切入口，強化生態(tài)環(huán)境精準保護和管理，引導和推動示范區(qū)經(jīng)濟社會全面綠色轉型。
四、改革舉措
(一)強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評宏觀把控和引導作用，促進項目環(huán)評提質增效。經(jīng)縣級以上政府認定的產業(yè)園區(qū)，在依法組織開展規(guī)劃環(huán)評編制并通過審查、明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等環(huán)境準入要求、制定環(huán)評審批負面清單、有效落實規(guī)劃環(huán)評結論及其審查意見的基礎上，可實施以下改革措施：
1.降低環(huán)評文件等級。對環(huán)評審批負面清單外且符合環(huán)境準入要求的項目，按生態(tài)環(huán)境部《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求編制環(huán)境影響報告書，可以編制環(huán)境影響報告表。
2.簡化環(huán)評編制工作。簡化環(huán)評內容，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結論和審查意見，項目環(huán)評可與規(guī)劃環(huán)評共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調查等資料；簡化公眾參與，建設單位在環(huán)評編制階段的公示可合并成1次、公示時間不少于10個工作日進行。
3.探索開展環(huán)評備案制。對符合規(guī)劃環(huán)評要求，不增加重點污染物排放量的工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目，且排污許可管理(重點管理、簡化管理)可有效承接的部分建設項目環(huán)境影響報告表，兩區(qū)一縣可探索將環(huán)評審批制調整為備案制，并將備案的環(huán)境影響報告表作為建設單位排污許可證核發(fā)的重要依據(jù)。
4.優(yōu)化排放總量管理。對需增加重點污染物排放量、不屬于“兩高”范圍的建設項目，可由建設單位承諾在項目投產前取得污染物排放總量指標和削減平衡意見。對未取得或落實重點污染物排放總量削減平衡意見的項目，不予核發(fā)排污許可證，項目不得投入生產。
(二)實施項目環(huán)評管理“正面清單”制度。緊密結合一體化示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，實行差別化的建設項目環(huán)評管理，切實提升環(huán)評管理效能。
5.豁免環(huán)評管理手續(xù)。對生態(tài)環(huán)境影響總體不大，且與民生密切相關、示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展亟需的基礎設施建設、社會事業(yè)與服務業(yè)等部分行業(yè)項目，實行豁免環(huán)評管理，不再辦理環(huán)評手續(xù)。實行豁免環(huán)評的共八個行業(yè)13個類別清單見附件1。
6.實行告知承諾審批。對環(huán)境影響總體可控、示范區(qū)發(fā)展積極扶持鼓勵的部分行業(yè)項目，實行告知承諾制審批。環(huán)評審批部門在收到建設單位和環(huán)評文件編制單位簽署的告知承諾書及建設項目環(huán)境影響評價文件等符合要求的要件后，以告知承諾方式直接做出審批決定。實行告知承諾審批的二十個行業(yè)41個項目類別清單見附件2。該表中的報告書、報告表等級按《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》對應的項目環(huán)評類別執(zhí)行，規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動區(qū)域內環(huán)評類別降級的項目仍參照降級前的類別要求。
7.支持小微企業(yè)發(fā)展。產業(yè)園區(qū)內同一類型的小微企業(yè)項目，在明確相應責任主體的基礎上，可打捆開展環(huán)評審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，單個項目不再重復開展環(huán)評。積極探索“綠島”等環(huán)境治理模式，建設小微企業(yè)共享的廢水治理、廢氣治理等環(huán)?；A設施或集中工藝設施，依法開展共享設施環(huán)評，明晰相應生態(tài)環(huán)保治理責任。
8.強化環(huán)評審批服務。全面落實項目環(huán)評審批網(wǎng)上在線辦理，簡化優(yōu)化環(huán)評辦理流程，建設項目環(huán)境影響報告書、報告表審批時間原則上分別不超過15個工作日和7個工作日(不含公示、聽證、專家審查時間)，實行告知承諾制的建設項目環(huán)境影響報告書、報告表審批時間原則上不超過5個工作日和3個工作日。加強對各類重點項目環(huán)保前期工作指導，提前介入、主動服務，及時協(xié)調解決環(huán)評編制與審批過程中遇到的困難和問題，推動項目及早落地建設。
(三)做好環(huán)評制度與相關生態(tài)環(huán)境制度的統(tǒng)籌銜接。加強環(huán)境影響評價制度在源頭控制、過程管理中的基礎性作用，將強化固定污染源持證排污、落實碳減排目標、強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等各項生態(tài)環(huán)保重點工作，與環(huán)境影響評價制度深度融合，推進一體化示范區(qū)更高質量發(fā)展。
9.探索“兩證聯(lián)辦”模式。在先行區(qū)域試點開展對固定污染源項目環(huán)評與排污許可兩套手續(xù)的集成融合，探索實行一鏈式高效審批。建設單位在辦理項目環(huán)評審批的同時，可以同步申領(變更)排污許可證，實現(xiàn)兩項行政許可事項“一套材料、一表申請、一口受理、同步審批、一次辦結”的管理新模式。
10.協(xié)同落實降碳目標。在鋼鐵、火電、建材、石化、有色等碳排放重點行業(yè)建設項目環(huán)評工作中，積極銜接落實有關區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案，將碳排放評價納入項目環(huán)評體系，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，分析項目碳排放對區(qū)域碳達峰的影響，提出碳減排措施或建議等。
11.強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用。加強兩區(qū)一縣“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系融合協(xié)調，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果打造成為區(qū)域環(huán)境空間管控基礎，作為資源開發(fā)、產業(yè)布局、結構調整、城鎮(zhèn)建設、項目選址的重要依據(jù)；嚴格重點領域建設項目生態(tài)環(huán)境準入管理，遏制“兩高”行業(yè)盲目發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中的應用，將其作為推進生態(tài)保護、污染防治、環(huán)境風險防控等工作的重要支撐。
(四)加強事中事后環(huán)境監(jiān)管。落實事中事后監(jiān)管是環(huán)評制度改革有效實施的關鍵，各級各部門要按照分級分類監(jiān)管要求，采取差別化的事中事后監(jiān)管措施，推動示范區(qū)環(huán)評改革取得預期成效。
12.探索建立建設項目環(huán)境監(jiān)管閉環(huán)體系。積極構建以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果為環(huán)境空間管控基礎，以規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準入關口，以排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)，以執(zhí)法督察為環(huán)境監(jiān)管兜底的全過程環(huán)境管理框架，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。暢通環(huán)評與排污許可、執(zhí)法、督察等多部門的聯(lián)合監(jiān)管和信息移交渠道，形成監(jiān)管合力。
13.嚴格依法依規(guī)監(jiān)管。加強對環(huán)評文件質量和環(huán)評要求落實情況的監(jiān)管，壓實環(huán)評編制、技術審查、行政許可等各項工作責任，加強環(huán)評溯源和責任追究，嚴格環(huán)評從業(yè)監(jiān)管，實施環(huán)評失信懲戒。示范區(qū)兩區(qū)一縣環(huán)評機構信用評定與失信信息實行互相通報制度，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。
14.強化改革項目環(huán)境管理。對實行環(huán)評告知承諾制審批、環(huán)評備案制的建設項目，納入事中事后監(jiān)管的重點對象，提高告知承諾制、備案制環(huán)評文件的技術復核抽查比例，重點核查其實際建設與承諾內容的相符性、項目生態(tài)環(huán)保措施落實情況等內容。屬地生態(tài)環(huán)境主管部門應加強日常監(jiān)管，對不屬于豁免環(huán)評管理手續(xù)、告知承諾審批、備案制范圍的項目而擅自變更環(huán)保前期手續(xù)辦理方式的，督促項目業(yè)主依法依規(guī)辦理環(huán)保前期手續(xù)；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進行查處。
15.創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。強化環(huán)評相關數(shù)據(jù)采集和關聯(lián)集成，增強面向監(jiān)管的數(shù)據(jù)可用性，建立源頭異常發(fā)現(xiàn)、過程問題識別、違法懲戒推送的全過程工作機制，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術手段，實施智能、精準、高效的環(huán)評事中事后監(jiān)管。將環(huán)評與排污許可制度落實情況，納入雙隨機抽查范圍，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。探索引入第三方力量，配合各級生態(tài)環(huán)境主管部門加強對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。
五、保障措施
(一)加強組織領導。開展示范區(qū)環(huán)評制度改革，是推動示范區(qū)經(jīng)濟社會高質量一體化發(fā)展的重要舉措。兩區(qū)一縣政府和有關部門要加強組織領導，統(tǒng)籌推進改革工作，要按照本實施意見的總體要求，結合本地深化“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境工作的具體推進情況，進一步明確各項改革舉措操作細則，確保改革措施落到實處。
(二)加大指導力度。兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境主管部門應定期梳理、總結轄區(qū)內環(huán)評改革開展情況及取得的成效，對改革中出現(xiàn)的問題和有關意見建議，應及時向上級部門報告。一市兩省生態(tài)環(huán)境主管部門要加強對改革實施的統(tǒng)籌指導，建立交流探討機制，加強對重點、難點問題的調查研究，確保改革工作依法有序穩(wěn)妥推進，促進示范區(qū)全域環(huán)評一體化改革工作的規(guī)范化、標準化。
(三)強化改革保障。兩區(qū)一縣政府和生態(tài)環(huán)境部門應通過官方網(wǎng)站、服務窗口以及企業(yè)、群眾易于知曉接受的方式做好政策宣傳，推動建設單位及時了解和享受改革措施。加大環(huán)評與排污許可管理條線的隊伍建設，持續(xù)推進環(huán)評與排污許可領域“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”能力建設，加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共融共享，為全面實行“網(wǎng)上辦理”“跨省通辦”提供支撐條件。
六、實施時間
本通知自2024年1月26日實施，實施有效期設定為5年。一市兩省現(xiàn)已發(fā)布實施的改革區(qū)域內環(huán)評改革舉措，與本指導意見不相沖突的，仍可繼續(xù)有效。
附件：1.示范區(qū)實行豁免環(huán)評管理的項目類別清單
2.示范區(qū)實行告知承諾審批的項目類別清單
3.名詞解釋
浙江省生態(tài)環(huán)境廳 上海市生態(tài)環(huán)境局
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會
2023年12月22日
附件1
示范區(qū)實行豁免環(huán)評管理的項目類別清單
備注：上表共涉及八個行業(yè)13個類別。
附件2
示范區(qū)實行告知承諾審批的項目類別清單
備注：上表共涉及二十個行業(yè)41個類別。
附件3
名詞解釋
本文件所指的“重點污染物”“‘零土地’技改項目”“‘綠島’環(huán)境治理模式”解釋如下：
1. 重點污染物：指按規(guī)定需要落實污染物排放總量平衡的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、顆粒物和鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷，以及建設項目環(huán)評文件中明確的影響區(qū)域環(huán)境質量的其它主要污染因子。
2. “零土地”技改項目：在不新增建設用地前提下實施的技術改造類工業(yè)建設項目。
3. “綠島”環(huán)境治理模式：按照“集約建設、共享治污”理念，由政府或企業(yè)投資、有明確的運行責任主體，建設供多個市場主體共享的廢水、廢氣、固廢等環(huán)境治理基礎設施，從而實現(xiàn)污染物相對統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標排放，降低中小微市場主體治污成本的環(huán)境治理模式。
