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關(guān)于公開征求《山東省化工園區(qū)管理辦法(征求意見稿）》意見的公告
為進(jìn)一步加強化工園區(qū)建設(shè)管理，適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求，結(jié)合工作實際，我辦組織修訂形成了《山東省化工園區(qū)管理辦法(征求意見稿)》?，F(xiàn)面向社會公開征求意見，如有意見或建議，請在2023年12月27-2024年1月5日期間，書面(方式一：通過EMS郵寄紙質(zhì)文書，方式二：通過電子郵箱發(fā)送掃描件)反饋至省化工專項行動辦園區(qū)建設(shè)組。
地址：山東省濟(jì)南市市中區(qū)玉函路25號
郵編：250001
電子郵箱：hgcysjz@shandong.cn
聯(lián)系電話：0531-51782856
1.山東省化工園區(qū)管理辦法(征求意見稿).docx
2.起草說明.docx
山東省化工專項行動辦
2023年12月27日
山東省化工園區(qū)管理辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強和規(guī)范化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)(以下簡稱“園區(qū)”)管理，根據(jù)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法(試行)》(工信部聯(lián)原〔2021〕220號)《山東省化工園區(qū)擴區(qū)管理辦法(試行)》(魯政辦字〔2022〕118號)等文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省政府公布的化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)。
第三條園區(qū)應(yīng)按照“集約集聚、高質(zhì)高效、安全綠色、整合優(yōu)化”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)開展整治提升，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第四條 園區(qū)實行屬地管理，各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)園區(qū)管理工作，并建立健全管理機制。省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、應(yīng)急等有關(guān)部門，依據(jù)各自職能做好園區(qū)管理服務(wù)工作。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第五條 園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃應(yīng)符合所在設(shè)區(qū)市、縣(市)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，與區(qū)域水資源條件相適應(yīng)并進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。
第六條 園區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、水資源、環(huán)境容量、城市建設(shè)、物流交通等基礎(chǔ)條件，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，在中期評估后可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
第七條 園區(qū)應(yīng)合理布局、功能分區(qū)，園區(qū)內(nèi)行政辦公、生活服務(wù)等人員集中場所與危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存區(qū)相互分離，安全距離應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
第八條 園區(qū)應(yīng)根據(jù)《化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則》和“十有兩禁”相關(guān)要求完善公用基礎(chǔ)設(shè)施，按需配套完善道路、公共管廊，以及供水、供電、供熱、供氣、防洪(潮)、消防、危險化學(xué)品運輸車輛專用停車場等設(shè)施。消防站、應(yīng)急響應(yīng)中心、醫(yī)療救護(hù)站等重要設(shè)施布置應(yīng)有利于應(yīng)急救援的快速響應(yīng)需要。
第九條 園區(qū)四至范圍內(nèi)不得有村莊、學(xué)校等敏感場所和勞動密集型非化工生產(chǎn)企業(yè)，四至邊界與人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標(biāo)之間的安全及衛(wèi)生防護(hù)距離應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求。
第十條 園區(qū)調(diào)整四至范圍的，應(yīng)按照《山東省化工園區(qū)擴區(qū)管理辦法(試行)》條件和程序依法依規(guī)進(jìn)行。
第十一條采取“一園多區(qū)”模式，實施園區(qū)整合優(yōu)化，同一縣(市、區(qū))現(xiàn)有兩個園區(qū)的應(yīng)當(dāng)適時整合為一個園區(qū)，同一設(shè)區(qū)市地理位置相近的園區(qū)可進(jìn)行整合，實行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
第三章 項目準(zhǔn)入
第十二條 園區(qū)實施化工投資項目應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《山東省化工行業(yè)投資項目管理規(guī)定》(魯工信發(fā)〔2022〕5號)，鼓勵發(fā)展科技含量高、產(chǎn)出效益高、能源消耗低、污染物排放低、安全風(fēng)險低的項目，嚴(yán)禁新建、擴建限制類項目，嚴(yán)禁建設(shè)淘汰類項目，嚴(yán)格限制新建劇毒化學(xué)品項目。
第十三條 園區(qū)內(nèi)不得新上與化工產(chǎn)業(yè)非緊密關(guān)聯(lián)的非化工項目，專業(yè)化工園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目占比不低于80%。
第十四條 園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)制定適應(yīng)區(qū)域特點和地方實際的危險化學(xué)品“禁限控”目錄，建立入園項目評估制度，對入園項目嚴(yán)格執(zhí)行畝產(chǎn)效益評價有關(guān)規(guī)定，達(dá)不到要求的項目不得入園。
第四章 安全生產(chǎn)
第十五條 園區(qū)屬地政府應(yīng)明確承擔(dān)化工園區(qū)安全生產(chǎn)職責(zé)的管理機構(gòu)，配備具有化工專業(yè)背景的負(fù)責(zé)人，根據(jù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點、整體安全風(fēng)險狀況等，配備滿足安全監(jiān)管需要的人員。
第十六條 園區(qū)應(yīng)健全完善風(fēng)險管控和隱患排查治理機制，深入開展風(fēng)險辨識評價和隱患排查整治，建立風(fēng)險點和隱患清單，落實管控及整改措施，提高安全防范水平。
第十七條 園區(qū)每3年至少應(yīng)開展1次整體性安全風(fēng)險評估，制定消除、降低、管控安全風(fēng)險的對策措施并組織實施。
第十八條 園區(qū)應(yīng)實行封閉化管理，物理邊界清晰，入園閘道和安全檢查卡口安保設(shè)施齊備有效，門禁、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)和預(yù)警體系完善，對易燃易爆有毒有害化學(xué)品和危險廢物等物料、人員、車輛進(jìn)出實施全過程監(jiān)管。
第十九條 園區(qū)應(yīng)加強易制爆、劇毒危險化學(xué)品存放、儲存場所的安全防范。安全防范標(biāo)準(zhǔn)按照《易制爆危險化學(xué)品儲存場所治安防范要求》《劇毒化學(xué)品、放射源存放場所治安防范要求》執(zhí)行。
第二十條 園區(qū)應(yīng)參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中特勤消防站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防站，配備危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援物資。
第二十一條 園區(qū)應(yīng)制定綜合應(yīng)急預(yù)案及專項預(yù)案，并抄報上一級政府應(yīng)急管理部門，依法向社會公示，每半年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。
第二十二條 園區(qū)應(yīng)建立安全培訓(xùn)制度，加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和安全知識的宣傳培訓(xùn)，增強安全生產(chǎn)意識。
園區(qū)應(yīng)通過自建、共建或委托服務(wù)等方式完善滿足培訓(xùn)需求的實訓(xùn)基地，為企業(yè)提供安全技能培訓(xùn)服務(wù)。
第五章 環(huán)境保護(hù)
第二十三條 園區(qū)應(yīng)依據(jù)《環(huán)境影響評價法》等相關(guān)法律法規(guī)，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價及園區(qū)內(nèi)項目環(huán)境影響評價。規(guī)劃環(huán)評已實施5年以上且沒有重大調(diào)整的園區(qū)，應(yīng)及時組織開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。
項目建設(shè)須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。
第二十四條 園區(qū)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和排放的主要污染物，建設(shè)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；布設(shè)園區(qū)的地表水、土壤、地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次。園區(qū)應(yīng)推動噪聲重點排污單位安裝、使用噪聲自動監(jiān)測設(shè)備，優(yōu)化設(shè)備布局和物流運輸路線，優(yōu)先采用低噪聲設(shè)備和運輸工具，依法開展自動監(jiān)測，及時與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。
第二十五條 園區(qū)應(yīng)配備專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設(shè)施，園區(qū)內(nèi)廢水做到應(yīng)納盡納、集中處理和達(dá)標(biāo)排放。接納化工廢水的集中污水處理廠主要污染物COD、氨氮、總氮、總磷排放濃度不得高于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)；其他污染物排放濃度不得高于《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條 園區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實有關(guān)溫室氣體和污染物排放控制要求，推動減污降碳協(xié)同治理，邊界大氣污染物應(yīng)符合《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》廠界和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》無組織排放濃度監(jiān)控限值要求。
第二十七條 園區(qū)納入土壤污染重點監(jiān)管單位的企業(yè)，應(yīng)建立有毒有害污染物管理制度和土壤污染隱患排查制度，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，按照監(jiān)測規(guī)范對其用地土壤、地下水環(huán)境每年至少開展1次監(jiān)測。
第二十八條 園區(qū)應(yīng)具備對所產(chǎn)生危險廢物全部收集的能力，根據(jù)園區(qū)危險廢物產(chǎn)生情況和所在區(qū)域危險廢物利用處置能力統(tǒng)籌配建危險廢物利用處置設(shè)施。
危廢產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可證、應(yīng)急預(yù)案備案等制度，建立危險廢物產(chǎn)生、出入庫、轉(zhuǎn)移、利用處置等臺賬。
第二十九條 園區(qū)應(yīng)定期開展區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，識別主要環(huán)境風(fēng)險點，落實環(huán)境風(fēng)險防控措施，每3年至少對園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修訂1次，加強應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，每年至少開展1次應(yīng)急演練。
第六章 智慧化建設(shè)
第三十條 園區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)智慧管理平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，完善風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、應(yīng)急資源管理以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運行、能效管控等功能，與省智慧化工綜合管理服務(wù)平臺等信息化管理系統(tǒng)深度對接，實現(xiàn)功能匹配、資源共享、協(xié)同運行。
第三十一條 園區(qū)應(yīng)加強在線安全監(jiān)控預(yù)警，接入重大危險源實時在線監(jiān)測監(jiān)控相關(guān)數(shù)據(jù)、關(guān)鍵崗位視頻監(jiān)控、安全儀表等異常報警數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、重點場所、重點設(shè)施、重大危險源在線實時監(jiān)測、動態(tài)評估和自動預(yù)警。
第三十二條 園區(qū)應(yīng)加強環(huán)境風(fēng)險預(yù)警信息化系統(tǒng)建設(shè)，對環(huán)境風(fēng)險源實施特征污染物網(wǎng)格化在線監(jiān)測，實現(xiàn)對園區(qū)及周邊環(huán)境風(fēng)險的實時監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。
第七章 管理考核
第三十三條 建立經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測機制，健全統(tǒng)計分析制度，園區(qū)應(yīng)每季度向上級主管部門報送建設(shè)發(fā)展的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
第三十四條 建立園區(qū)考核機制，圍繞園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化建設(shè)等方面，每3年至少開展1次省級考核，考核結(jié)果作為綠色園區(qū)認(rèn)定、標(biāo)桿選樹、擴區(qū)調(diào)區(qū)的重要依據(jù)。
第三十五條 建立園區(qū)安全環(huán)保風(fēng)險防控機制，園區(qū)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故或突發(fā)環(huán)境事件的，1年內(nèi)不予辦理除安全隱患整治、環(huán)境污染治理、智能升級改造項目以外的新建、改建、擴建和技術(shù)改造項目相關(guān)手續(xù)。
第三十六條建立動態(tài)調(diào)整機制，實施動態(tài)管理，對化工企業(yè)數(shù)量少、主營業(yè)務(wù)收入較低的化工園區(qū)，可取消園區(qū)資格。經(jīng)整治提升且評估考核符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，可重新取得園區(qū)資格。
第三十七條對考核不合格、發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故或突發(fā)環(huán)境事件、安全風(fēng)險評估等級未按期達(dá)到較低安全風(fēng)險等級(D級)的，以及出現(xiàn)其他情形的園區(qū)，暫?；@區(qū)資格，責(zé)令限期整改，在規(guī)定時限內(nèi)整改仍不合格的，提請省政府取消園區(qū)資格。
第八章 附 則
第三十八條 本辦法自 年 月 日起施行。
起草說明
現(xiàn)將《山東省化工園區(qū)管理辦法》修訂有關(guān)起草情況說明如下：
一、修訂的必要性
2020年9月，我廳會同省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省化工園區(qū)管理辦法(試行)》(魯工信化工〔2020〕141號)。近年來，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等重大戰(zhàn)略在我省推進(jìn)實施，同時國家和省里陸續(xù)出臺了《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法》《化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則》《山東省化工行業(yè)投資項目管理規(guī)定》《山東省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動總體工作方案》等政策文件，化工園區(qū)面臨著一系列新形勢、新變化、新任務(wù)和新要求。為進(jìn)一步加強化工園區(qū)建設(shè)管理，適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求，亟需對《山東省化工園區(qū)管理辦法(試行)》進(jìn)行修訂完善。
二、起草依據(jù)
該辦法依據(jù)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法(試行)》(工信部聯(lián)原〔2021〕220號)《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)原〔2022〕34號)《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則》(應(yīng)急〔2023〕123號)《山東省化工園區(qū)擴區(qū)管理辦法(試行)》(魯政辦字〔2022〕118號)等制定。
三、修訂過程
2023年3月，我們著手修訂化工園區(qū)管理辦法，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家及我省出臺的政策文件和有關(guān)規(guī)定，扎實開展調(diào)查研究，先后赴江蘇、浙江等省，及省內(nèi)濟(jì)寧、菏澤、棗莊等市實地調(diào)研，并與部分市地及化工園區(qū)座談。從8月上旬開始，先后兩次征求省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應(yīng)急廳等部門，及各市化專辦和部分化工園區(qū)的意見建議，共收到意見建議76條，我們都進(jìn)行了認(rèn)真研究吸納，沒有吸納的也進(jìn)行了充分溝通，達(dá)成一致意見，形成了目前的征求意見稿。
四、主要內(nèi)容及變化
《管理辦法》共分八章35條，與2020年版本在章節(jié)和條目個數(shù)上變化不大，整體上保持了穩(wěn)定性和連續(xù)性。
第一部分，總則。提出了《管理辦法》制定的目的，明確了適用范圍和部門職責(zé)分工，堅持園區(qū)屬地管理原則。
第二部分，規(guī)劃建設(shè)。新增了園區(qū)調(diào)整四至范圍的條件和程序，對園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能分區(qū)布局、安全衛(wèi)生防護(hù)距離等方面提出了具體要求，增加了落實《化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則》和“十有兩禁”的有關(guān)要求。
第三部分，項目準(zhǔn)入。明確了入園項目準(zhǔn)入原則，按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄變化情況，將劇毒化學(xué)品項目準(zhǔn)入條件進(jìn)行了修改，對園區(qū)內(nèi)非化工項目準(zhǔn)入條件進(jìn)行了優(yōu)化，明確園區(qū)內(nèi)原則上不得新上與化工產(chǎn)業(yè)非緊密關(guān)聯(lián)項目，修改后在表述上更準(zhǔn)確。
第四部分，安全生產(chǎn)。按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則》等要求，增加了部分強化安全生產(chǎn)的具體措施。如將“每5年至少應(yīng)開展1次整體性安全風(fēng)險評估”調(diào)整為“每3年至少應(yīng)開展1次”；如提出園區(qū)應(yīng)明確承擔(dān)化工園區(qū)安全生產(chǎn)職責(zé)的管理機構(gòu)，配齊配強專業(yè)監(jiān)管力量，對園區(qū)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了進(jìn)一步加嚴(yán)。
第五部分，環(huán)境保護(hù)。根據(jù)“雙碳”戰(zhàn)略行動部署，對園區(qū)減污降碳等方面專門提出了要求，增加了有關(guān)溫室氣體和污染物排放控制內(nèi)容。按照國家《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法(試行)》文件規(guī)定，對園區(qū)危廢處置要求進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌配建危險廢物利用處置設(shè)施，不搞“一刀切”，更加符合園區(qū)實際。
第六部分，智慧化建設(shè)。緊抓數(shù)字變革機遇，緊扣智慧管理主題，我們將章節(jié)標(biāo)題由“信息化建設(shè)”改為“智慧化建設(shè)”，強化了通過智能化手段提升安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等在線監(jiān)測預(yù)警能力，加強園區(qū)平臺與省智慧化工綜合管理服務(wù)平臺等信息化管理系統(tǒng)深度對接，推動規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第七部分，管理考核。將園區(qū)省級考核明確為每三年至少開展一次，注重考核結(jié)果運用，對取消園區(qū)資格的情形在表述上更加規(guī)范。增加了建立完善經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測機制、健全統(tǒng)計分析制度內(nèi)容，更加全面準(zhǔn)確了解和反映我省園區(qū)發(fā)展情況。
第八部分，附則。明確了施行時間。
