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貴州省財政廳 貴州省生態(tài)環(huán)境廳 貴州省水利廳關于建立流域橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見
黔財資環(huán)〔2023〕75號
各市、自治州人民政府：
按照《財政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林草局關于印發(fā)〈支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案〉的通知》(財資環(huán)〔2021〕25號)要求和貴州省大生態(tài)戰(zhàn)略行動工作部署，全面建立我省流域橫向生態(tài)保護補償機制，推進流域高水平生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，按照省第十三次黨代會部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，遵循“保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”原則，以持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打造生態(tài)文明建設先行區(qū)，奮力在生態(tài)文明建設上出新績。
(二)基本原則
——權責對等，合理補償。按照“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”原則，以統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理為目標，明確各市(州)水質(zhì)、水量保護責任，實現(xiàn)流域上下游地區(qū)雙向、多元生態(tài)補償。
——省級定規(guī)，市縣落實。省級明確補償標準、補償方式、補償清算基本要求。各市(州)比照省級制定橫向生態(tài)補償辦法，組織轄區(qū)內(nèi)抓好貫徹落實。
——激勵引導，合作共治。強化目標導向，激勵引導各市(州)履行好生態(tài)環(huán)境保護主體責任，推動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作和流域聯(lián)防共治，形成流域一體化保護和發(fā)展格局。
(三)工作目標
2025年底前，各市(州)建立健全流域橫向生態(tài)保護補償體系，實現(xiàn)全省八大流域全覆蓋。同時，補償內(nèi)容更加豐富，方式更加多樣，標準更加完善，機制更加成熟。
二、重點任務
(一)加強制度建設。按照《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見〉的通知》(黔黨辦發(fā)〔2022〕24號)要求，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳及時完善《貴州省赤水河等流域生態(tài)保護補償辦法》，進一步健全全覆蓋、多方位、規(guī)范化的流域橫向生態(tài)保護補償體系，充分調(diào)動流域上下游地區(qū)加強保護、協(xié)同治污積極性，以生態(tài)高水平保護助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。各市(州)參照新出臺的補償辦法，及時制定轄區(qū)內(nèi)橫向生態(tài)保護補償辦法并組織實施。
(二)實施省級獎補。按照“早建多補，不建不補”原則，省級財政通過統(tǒng)籌國家生態(tài)文明試驗區(qū)補助資金或省級專項資金等，對及時制定轄區(qū)內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償辦法并組織實施的市(州)進行獎補激勵，獎補實施期限2024—2026年。2024年3月前印發(fā)實施的，給予獎勵資金1500萬元，按每年500萬元下達；2024年4月—12月印發(fā)實施的，給予獎勵資金800萬元，按每年400萬元下達；2025年1月—12月印發(fā)實施的，給予一次性獎勵資金300萬元。獎勵資金用于水生態(tài)、水環(huán)境保護相關工作。
(三)優(yōu)化橫向補償。按照“誰污染、誰治理、誰保護、誰受益”原則，各市(州)之間流域橫向生態(tài)補償方式原則以資金補償為主，補償資金主要用于轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境保護治理、水污染防治、水資源節(jié)約利用等。同時，鼓勵各市(州)根據(jù)實際需求，積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等其他補償方式。
(四)確定補償標準。流域橫向生態(tài)保護補償指標以水質(zhì)為主、兼顧水量，實行按月考核、按年清算。對水質(zhì)改善較好、達到水量考核目標、生態(tài)保護貢獻大的市(州)加大補償力度，切實調(diào)動地方保護水生態(tài)環(huán)境積極性。
三、保障措施
(一)明確職責分工。省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按照各自職責做好補償指標數(shù)據(jù)監(jiān)測、補償資金清算和資金監(jiān)管等工作，加強對各市(州)開展轄區(qū)內(nèi)流域橫向生態(tài)保護補償工作指導和督促。
(二)落實主體責任。各市(州)做好水源涵養(yǎng)、水環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)原真性和完整性保持等工作，圍繞流域生態(tài)環(huán)境保護和質(zhì)量改善，將省級獎勵資金和流域橫向生態(tài)保護補償資金納入全過程績效管理。同時，進一步健全和完善區(qū)域聯(lián)防共治機制，協(xié)同推進流域保護與治理。
(三)加強宣傳引導。省級牽頭部門和各市(州)廣泛宣傳流域橫向生態(tài)保護補償政策措施，全面準確解讀政策，及時總結推廣先進經(jīng)驗做法，積極營造良好的輿論氛圍。
貴州省財政廳 貴州省生態(tài)環(huán)境廳 貴州省水利廳
2023年12月12日
