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一、背景及依據(jù)
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦函〔2021〕47號(hào))提出“全面深化改革，創(chuàng)新方式方法，激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，切實(shí)解決危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置方面存在的突出問(wèn)題”。
出臺(tái)《安徽省規(guī)范危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理 促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)健康發(fā)展若干措施》，可持續(xù)提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
《若干措施》共四部分10條。
第一部分為“提升危險(xiǎn)廢物收運(yùn)處置保障能力”，主要包括加快重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合收集改革試點(diǎn)等內(nèi)容。
第二部分為“提升危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批服務(wù)水平”，主要包括主動(dòng)服務(wù)積極協(xié)助企業(yè)申報(bào)、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)許可證審批程序、深化危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)等內(nèi)容。
第三部分為“提升危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理水平”，主要包括完善危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移利用“白名單”機(jī)制、建立差異化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移制度體系等內(nèi)容。
第四部分為“提升危險(xiǎn)廢物信息化服務(wù)水平”，主要包括強(qiáng)化系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容。
三、主要特點(diǎn)
一是堅(jiān)持直面問(wèn)題。針對(duì)我省危險(xiǎn)廢物利用處置單位“吃不飽”與“能力不足”并存的現(xiàn)狀，提出定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)投資引導(dǎo)通告，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。針對(duì)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)適用范圍問(wèn)題，提出產(chǎn)廢單位的危險(xiǎn)廢物有用組分和有害成分清晰、危險(xiǎn)特性明確、產(chǎn)生源單一穩(wěn)定的，經(jīng)相關(guān)單位加工處理后，仍返回原產(chǎn)廢單位作為原輔材料使用的，相關(guān)單位可向我廳申請(qǐng)免于辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可。
二是豐富試點(diǎn)內(nèi)涵。從更好服務(wù)工業(yè)園區(qū)小微產(chǎn)廢單位需求、降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，提出支持各市開展工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，鼓勵(lì)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中收集、貯存設(shè)施，支持省內(nèi)危險(xiǎn)廢物集中處置企業(yè)在工業(yè)園區(qū)設(shè)立危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)中心，推動(dòng)現(xiàn)有廢鉛蓄電池收集單位全部納入試點(diǎn)。
三是提升服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的主動(dòng)服務(wù)，提出協(xié)助企業(yè)做好許可證申報(bào)、重新申請(qǐng)和到期換證，指導(dǎo)企業(yè)同步申請(qǐng)排污許可證，推動(dòng)兩證同步審查。為提升企業(yè)經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)能力，提出依托省固體廢物管理信息系統(tǒng)增設(shè)“空中課堂”“常見(jiàn)問(wèn)題解答”版塊。
四是樹立鮮明導(dǎo)向。加大對(duì)守法企業(yè)的支持力度，提出對(duì)在上個(gè)有效期內(nèi)每次危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估均為“達(dá)標(biāo)”，且未發(fā)生環(huán)境違法行為的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證到期換證的，可簡(jiǎn)化審查程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
原文如下↓
安徽省規(guī)范危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理 促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)健康發(fā)展若干措施
為貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神以及《安徽省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》(皖政辦秘〔2023〕4號(hào))《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理有工作的通知》(環(huán)辦固體〔2023〕17號(hào)) 等文件要求，深化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。
一、提升危險(xiǎn)廢物收運(yùn)處置保障能力
(一)加快重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。對(duì)列入《安徽省“十四五”危險(xiǎn)廢物工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃》“危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目及重點(diǎn)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用項(xiàng)目清單”的項(xiàng)目及廢鹽、垃圾焚燒飛灰等利用處置能力存在短板的特殊類別危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目提供政策咨詢服務(wù)，壓縮審批時(shí)間。
(二)推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)投資引導(dǎo)通告，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)申報(bào)危險(xiǎn)廢物區(qū)域處置中心，發(fā)揮托底保障、科技引領(lǐng)、管理示范作用。支持符合條件的企業(yè)集團(tuán)建設(shè)“無(wú)廢集團(tuán)”，集團(tuán)內(nèi)同類危險(xiǎn)廢物共享利用處置設(shè)施，探索“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用處置豁免管理。
(三)深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合收集改革試點(diǎn)。拓展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)范圍，各市可根據(jù)實(shí)際情況適度增加小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)單位數(shù)量，收集范圍可擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校等單位及社會(huì)源。支持各市開展工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，鼓勵(lì)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中收集、貯存設(shè)施，支持省內(nèi)危險(xiǎn)廢物集中處置企業(yè)在工業(yè)園區(qū)設(shè)立危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)中心。鞏固廢鉛蓄電池收集試點(diǎn)成果，推動(dòng)現(xiàn)有廢鉛蓄電池收集單位全部納入試點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。
二、提升危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批服務(wù)水平
(四)主動(dòng)服務(wù)積極協(xié)助企業(yè)申報(bào)。主動(dòng)做好審批前服務(wù)，為危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位提供全生命周期的跟蹤服務(wù)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，指導(dǎo)依法建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和終止，協(xié)助企業(yè)做好許可證申報(bào)、重新申請(qǐng)和到期換證。在協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)或變更危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)同步申請(qǐng)或變更排污許可證，推動(dòng)兩證同步審查。
(五)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)許可證審批程序。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證變更的，實(shí)行“即申即享”，即時(shí)辦結(jié)。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證到期換證的，如上個(gè)有效期內(nèi)每次危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估均為“達(dá)標(biāo)”，且未發(fā)生環(huán)境違法行為的，可簡(jiǎn)化審查程序。
(六)深化危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，擴(kuò)大省內(nèi)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可豁免管理范圍。產(chǎn)廢單位的危險(xiǎn)廢物如有用組分和有害成分清晰、危險(xiǎn)特性明確、產(chǎn)生源單一穩(wěn)定的，經(jīng)相關(guān)單位加工處理后，仍返回原產(chǎn)廢單位作為原輔材料使用的，相關(guān)單位可向我廳申請(qǐng)免于辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可，加工處理過(guò)程中產(chǎn)生的廢物應(yīng)嚴(yán)格按照廢物屬性進(jìn)行分類管理。落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域固體廢物和危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議要求，探索危險(xiǎn)廢物跨省域“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)。
三、提升危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理水平
(七)完善危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移利用“白名單”機(jī)制。“白名單”內(nèi)企業(yè)延長(zhǎng)跨省轉(zhuǎn)移審批有效期、拓寬轉(zhuǎn)出省份范圍。完善“白名單”申報(bào)和退出機(jī)制，當(dāng)年規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)直接納入下一年度“白名單”；對(duì)未填寫和規(guī)范運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、不按照批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物類別和數(shù)量接收危險(xiǎn)廢物、最近一次危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估低于“達(dá)標(biāo)”等次、存在環(huán)境違法行為等情形的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位，立即移出“白名單”。
(八)建立差異化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移制度體系。遵循就近轉(zhuǎn)移原則，建立“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國(guó)統(tǒng)籌”的危險(xiǎn)廢物處置體系，支持合理的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移需求，維護(hù)危險(xiǎn)廢物綜合利用市場(chǎng)秩序。依托省固體廢物管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入事項(xiàng)商請(qǐng)審核線上辦理，提高審核效率。
四、提升危險(xiǎn)廢物信息化服務(wù)水平
(九)強(qiáng)化系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享。開放省固體廢物管理信息系統(tǒng)接口，支持地方生態(tài)環(huán)境部門、企業(yè)自建的固體廢物管理信息系統(tǒng)與省固體廢物管理信息系統(tǒng)對(duì)接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。會(huì)同交通部門打通危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單和危險(xiǎn)貨物電子運(yùn)單兩套系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息交互共享。
(十)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化宣傳培訓(xùn)。培育危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置單位環(huán)境安全意識(shí)，依托省固體廢物管理信息系統(tǒng)，增設(shè)“空中課堂”“常見(jiàn)問(wèn)題解答”版塊，宣貫固體廢物環(huán)境管理法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范。組織規(guī)范化管理水平高、具有示范意義的省內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置單位制作視頻短片等，宣傳先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推?dòng)環(huán)境安全文化建設(shè)。
本通知自發(fā)布之日起施行?！栋不帐…h(huán)保廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)督管理的通知》(皖環(huán)發(fā)〔2017〕166號(hào))同時(shí)廢止。
