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一、《辦法》修訂背景
2018年12月，生態(tài)環(huán)境廳會同經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳印發(fā)《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，為四川省工礦企業(yè)源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、監(jiān)督管理等方面提供了重要工作依據(jù)。
2019年1月1日，《中華人民共和國土壤污染防治法》(以下簡稱《土壤法》)頒布實施，2023年7月1日《四川省土壤污染防治條例》(以下簡稱《土壤條例》)正式施行，為貫徹落實《土壤法》《土壤條例》和黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署和要求，四川省有關(guān)部門對《辦法》進行了修訂?！掇k法》細化了貫徹落實《土壤法》《土壤條例》的具體措施和程序。修訂后，將進一步為我省工礦用地土壤環(huán)境監(jiān)督管理提供依據(jù)。
二、適用情形和管理對象
《辦法》適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染重點監(jiān)管單位(以下簡稱“重點監(jiān)管單位”)用地土壤和地下水的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響評價、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行管理、土壤污染隱患排查、環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險評估、污染應(yīng)急、風(fēng)險管控和修復(fù)等活動，以及相關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。礦產(chǎn)開采作業(yè)區(qū)域用地和固體廢物集中貯存、填埋場所用地，不適用《辦法》。
重點監(jiān)管單位主要包括以下行業(yè)企業(yè)：
(一)有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、黑色金屬礦采選、黑色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、化學(xué)制藥、鉛蓄電池、汽車制造、廢棄電器電子產(chǎn)品處理、報廢機動車回收拆解等行業(yè)企業(yè)；
(二)位于土壤污染潛在風(fēng)險高的地塊，且生產(chǎn)、使用、貯存、處置或者排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)；
(三)位于耕地土壤重金屬污染突出地區(qū)的涉鎘排放企業(yè)；
(四)市級生態(tài)環(huán)境主管部門認定的其他企業(yè)。
重點監(jiān)管單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及有毒有害物質(zhì)的，其用地土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)活動及相關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，可以參照《辦法》執(zhí)行。
三、各方責(zé)任
生態(tài)環(huán)境主管部門對工礦用地土壤和地下水污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對工礦用地土壤和地下水污染防治相關(guān)活動實施監(jiān)督管理。
工礦企業(yè)是工礦用地土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開展相關(guān)活動。造成工礦用地土壤和地下水污染的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險管控和修復(fù)的主體責(zé)任。
四、土壤重點監(jiān)管單位
《辦法》規(guī)定，市級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域重點監(jiān)管單位名錄，上傳至環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄信息平臺和建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)，向社會公開并定期更新。
五、重點監(jiān)管單位土壤污染防治義務(wù)
《辦法》關(guān)于重點監(jiān)管單位全過程土壤污染防治主要有以下工作：
(一)重點監(jiān)管單位新、改、擴建項目依法進行環(huán)境影響評價，開展土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，其用地應(yīng)當(dāng)符合國家、省有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。
(二)重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，嚴格控制生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置等過程有毒有害物質(zhì)排放。涉重金屬重點監(jiān)管單位落實重金屬污染物排放總量控制制度。礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域、耕地安全利用和嚴格管控任務(wù)較重區(qū)域執(zhí)行顆粒物和鎘等重點重金屬污染物特別排放限值。
(三)重點監(jiān)管單位有毒有害物質(zhì)地下儲罐備案。現(xiàn)有地下儲罐信息發(fā)生變化時應(yīng)當(dāng)重新備案。新、改、擴建項目地下儲罐在項目投入生產(chǎn)或者使用之前備案。
(四)重點監(jiān)管單位每三年開展一次土壤污染隱患排查。新增重點監(jiān)管單位在納入名錄后一年內(nèi)完成土壤污染隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，制定整改方案并落實整改措施。按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展隱患排查“回頭看”，確保隱患排查工作質(zhì)量，檢查土壤污染隱患消除情況。
(五)重點監(jiān)管單位按照國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或委托相關(guān)機構(gòu)制定、實施自行監(jiān)測方案，定期開展土壤和地下水監(jiān)測。重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。
(六)重點監(jiān)管單位在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤、地下水污染物含量超標(biāo)的，參照《四川省在產(chǎn)企業(yè)土壤污染狀況詳細調(diào)查和風(fēng)險管控工作指南》《四川省在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險管控效果評估工作指南》開展詳細調(diào)查、風(fēng)險管控、效果評估等工作，消除或管控土壤污染。
(七)重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，制定拆除活動土壤和地下水污染防治工作方案，并在拆除活動前15個工作日報市級生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和信息化等部門備案，并上傳建設(shè)用地信息管理系統(tǒng)。
(八)重點監(jiān)管單位(包含曾納入重點監(jiān)管單位名錄的企業(yè))終止生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)參照《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》開展土壤污染狀況調(diào)查等活動。
六、生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理措施
《辦法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督管理主要有以下措施：
(一)市級生態(tài)環(huán)境部門定期對重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測，會同有關(guān)部門定期對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊土壤和地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)異常監(jiān)測數(shù)據(jù)的，要求有關(guān)單位及時采取相應(yīng)整改措施；發(fā)現(xiàn)土壤、地下水污染物已經(jīng)擴散的，責(zé)令其采取污染源整治、污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。
(二)生態(tài)環(huán)境部門定期組織對重點監(jiān)管單位主要負責(zé)人和土壤污染防治管理人員開展土壤污染防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(三)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強重點監(jiān)管單位監(jiān)督管理，對隱患排查和自行監(jiān)測進行“回頭看”，對隱患排查報告、自行監(jiān)測報告、超標(biāo)企業(yè)詳細調(diào)查報告和效果評估報告進行抽查，對報告質(zhì)量不符合要求的責(zé)令相關(guān)單位整改。
七、《辦法》與《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》的銜接
《辦法》規(guī)定，重點監(jiān)管單位拆除活動時，應(yīng)當(dāng)做好拆除活動相關(guān)記錄并長期保存，報市級生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和信息化等部門備案，為后續(xù)土壤污染狀況調(diào)查評估提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)。以下兩種情形參照《四川省建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法》開展土壤污染狀況調(diào)查等活動。
(一)重點監(jiān)管單位在新、改、擴建項目土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)項目用地污染物含量超過國家、省有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的；
(二)重點監(jiān)管單位(包含曾納入重點監(jiān)管單位名錄的企業(yè))，終止生產(chǎn)經(jīng)營活動之前。
原標(biāo)題：《四川省工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》政策解讀
