晉政辦發(fā)〔2023〕91號

 

　　各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
 

　　為全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于“做好水的大文章”和“一泓清水入黃河”重大部署，提高全省城鎮(zhèn)(指設(shè)區(qū)城市、縣級市、縣政府所在地鎮(zhèn)，下同)再生水利用水平，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展理念，同步推進(jìn)“一泓清水入黃河”戰(zhàn)略實(shí)施，落實(shí)重大戰(zhàn)略課題研究任務(wù)，按照“節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)，系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步實(shí)施，政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，科學(xué)管理、安全利用”的基本原則，提高城鎮(zhèn)再生水利用水平，緩解地下水超采，提升水資源保障能力，強(qiáng)化城市韌性，為推動全省城鎮(zhèn)再生水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。
 

　　到2024年底，全省城鎮(zhèn)基本形成工業(yè)回用、市政雜用、生態(tài)景觀補(bǔ)給和農(nóng)業(yè)灌溉“四水統(tǒng)籌”的再生水供給格局。
 

　　到2025年底，全省城鎮(zhèn)再生水利用量達(dá)到4億立方米/年，再生水利用率達(dá)到25%，黃河流域市、縣(市、區(qū))力爭達(dá)到30%。
 

　　到2027年底，全省城鎮(zhèn)再生水利用量達(dá)到5.08億立方米/年，再生水利用率達(dá)到30%，黃河流域市、縣(市、區(qū))力爭達(dá)到40%。各市、縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)再生水設(shè)施水平穩(wěn)步提升，供水保障程度持續(xù)增加，水權(quán)水價(jià)機(jī)制初步建立，城鎮(zhèn)再生水利用產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
 

　　二、堅(jiān)持“一水多用”，擴(kuò)大使用規(guī)模
 

　　(一)加大工業(yè)回用
 

　　推進(jìn)將再生水作為全省工業(yè)生產(chǎn)的“第一水源”，鋼鐵、煤炭、紡織、造紙、石油、火電和化工等高耗水行業(yè)優(yōu)先使用再生水，具備使用條件的工業(yè)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)再生水“應(yīng)用盡用”。通過政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”再生水管網(wǎng)專線敷設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)太原市晉陽污水處理廠至清徐工業(yè)區(qū)的遠(yuǎn)距離輸水項(xiàng)目(0.22億立方米/年)通水運(yùn)行。2024年底，完成山西綜改示范區(qū)、1個國家級高新區(qū)及5個省級開發(fā)區(qū)再生水回用全覆蓋；2025年底，完成10個省級開發(fā)區(qū)再生水回用全覆蓋，全省城鎮(zhèn)再生水工業(yè)回用量不低于1.65億立方米/年。2027年底，完成17個省級開發(fā)區(qū)再生水回用全覆蓋，全省城鎮(zhèn)再生水工業(yè)回用量不低于2.1億立方米/年。(省住建廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、山西綜改示范區(qū)管委會、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)加大市政雜用
 

　　提高建成區(qū)再生水市政雜用管網(wǎng)覆蓋率，合理布局市政雜用再生水取水口。2024年底，全省城鎮(zhèn)再生水管線密度應(yīng)達(dá)到0.5公里/平方公里，新增再生水管線長度100公里；2025年底，全省城鎮(zhèn)再生水管線密度應(yīng)達(dá)到0.7公里/平方公里，新增再生水管線長度400公里，再生水市政雜用不低于0.29億立方米/年；2027年底，全省城鎮(zhèn)再生水管線密度應(yīng)達(dá)到0.8公里/平方公里，新增再生水管線長度200公里，建成區(qū)范圍內(nèi)再生水取水口間距不應(yīng)大于1.5公里，再生水市政雜用不低于0.4億立方米/年，再生水市政雜用管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的道路清掃、園林綠化、市政車輛沖洗等市政雜用領(lǐng)域不再使用常規(guī)水。重點(diǎn)推進(jìn)太原市、朔州市、晉中市、運(yùn)城市4個設(shè)區(qū)城市及原平市、河津市、渾源縣、沁水縣、翼城縣、蒲縣6個縣(市)的市政再生水管網(wǎng)建設(shè)。全省設(shè)區(qū)城市優(yōu)先推廣再生水用于商業(yè)洗車。(省住建廳負(fù)責(zé))
 

　　(三)提高生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水
 

　　在滿足區(qū)域水資源供需平衡分析與配置體系前提下，鼓勵利用再生水對全省重點(diǎn)河流及其支流、湖泊等水體進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)給。重點(diǎn)支持汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河、三川河等河道再生水補(bǔ)給，提升生態(tài)流量；重點(diǎn)支持我省沿河濕地及人工湖的景觀回用。全省設(shè)區(qū)城市及黃河沿線所有縣(市、區(qū))公園內(nèi)景觀水體和近城市林草綠化鼓勵采用再生水，人工瀑布、噴泉等水景設(shè)施結(jié)合人員可能的接觸程度，適度提高再生水利用量。2025年底，全省城鎮(zhèn)再生水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水不低于1.39億立方米/年，基本實(shí)現(xiàn)太原市再生水反哺“九河”生態(tài)復(fù)流。2027年底，全省城鎮(zhèn)再生水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水不低于1.8億立方米/年。(省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)探索提高農(nóng)田灌溉利用
 

　　制定省級再生水農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分區(qū)域內(nèi)的再生水灌溉分區(qū)，確定灌溉年限和灌溉方式，嚴(yán)格控制用于灌溉農(nóng)田的再生水水質(zhì)，尤其是嚴(yán)控氯化物、無機(jī)鹽、重金屬等關(guān)鍵指標(biāo)。鼓勵各地積極探索將沒有工業(yè)污水進(jìn)入的污水處理廠二沉池出水直接用于農(nóng)田灌溉、園林綠化澆灑，水中糞大腸菌群和蛔蟲卵等相關(guān)指標(biāo)應(yīng)檢測合格。建立檢測和評價(jià)機(jī)制，對再生水和周圍地下水水質(zhì)、土壤質(zhì)量及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。引導(dǎo)推薦灌溉對象為經(jīng)濟(jì)類作物，謹(jǐn)慎用于糧食類作物。2024年底，探索建立再生水農(nóng)田灌溉機(jī)制。2025年底，全省城鎮(zhèn)再生水農(nóng)田灌溉不低于0.37億立方米/年，2027年底，再生水農(nóng)田灌溉不低于0.47億立方米/年。(省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提高水質(zhì)保障
 

　　(五)完善制水設(shè)施
 

　　堅(jiān)持集中處理利用與分散處理利用相結(jié)合，建立以大規(guī)模集中處理為主、小規(guī)模分散處理為輔的再生水設(shè)施建設(shè)模式。推進(jìn)再生水供給能力不足的市、縣(市、區(qū))新建供水設(shè)施；以全省現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理廠為基礎(chǔ)，結(jié)合擴(kuò)容改造工程及“一泓清水入黃河”建設(shè)工程，完善再生水制水工藝設(shè)施和供水泵房、水池、管線建設(shè)；因地制宜推廣分布式、小型化的污水處理再生利用設(shè)施。2025年底，全省新增城鎮(zhèn)再生水制水設(shè)施能力50萬立方米/日。(省住建廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)優(yōu)化制水工藝
 

　　根據(jù)再生水的用水需求，合理分析確定再生水項(xiàng)目的水質(zhì)和水量要求。對于現(xiàn)狀出水基本滿足用水需求的，通過工藝強(qiáng)化做好水質(zhì)保障；對于高品質(zhì)用水，應(yīng)用具有同等水質(zhì)改善水平的技術(shù)工藝，力爭在水質(zhì)保障的前提下降低生產(chǎn)成本；分散的少量再生水需求可以通過分散式一體化處理裝置實(shí)現(xiàn)回用和水質(zhì)保障。再生水生產(chǎn)過程中，在有工程經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)過充分論證的基礎(chǔ)上，可以通過污水處理廠出水與深度凈化后高品質(zhì)水摻混的方式實(shí)現(xiàn)水質(zhì)要求。再生水供應(yīng)過程中，充分考慮輸送距離和管材對水質(zhì)的影響，做好監(jiān)控和預(yù)防措施。在有條件的城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水口周邊適宜區(qū)域建設(shè)尾水人工濕地。(省住建廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、實(shí)施水質(zhì)監(jiān)管，提高管理水平
 

　　(七)實(shí)施全過程水質(zhì)監(jiān)管
 

　　樹立“建管并重”“廠網(wǎng)一體”的管理理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施從源頭到用戶的全過程水質(zhì)監(jiān)管。嚴(yán)控來水水質(zhì)，2024年底實(shí)現(xiàn)汾河流域工業(yè)廢水全面退出城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)，2025年底全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)工業(yè)廢水全面退出城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)，退出前應(yīng)達(dá)到行業(yè)特別排放限值。嚴(yán)防重金屬及其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)，影響再生水水質(zhì)穩(wěn)定性。對于短期內(nèi)確實(shí)無法完全將工業(yè)污水分開處理的城鎮(zhèn)生活污水處理廠，經(jīng)過專家論證后，應(yīng)強(qiáng)化處理工藝，設(shè)置應(yīng)急事故水池，最大限度降低水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)，并制定退出時間表，到期強(qiáng)制退出。采用膜工藝法的制水設(shè)施不得隨意排放濃水。制定再生水出水水質(zhì)監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)水質(zhì)檢測信息系統(tǒng)，各類回用途徑的再生水均納入監(jiān)管范疇。(省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(八)建設(shè)智慧管理平臺
 

　　各地要推動建設(shè)涵蓋污水收集、處理與再生水生產(chǎn)供應(yīng)的全生命智慧化監(jiān)測管理系統(tǒng)，監(jiān)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)水質(zhì)水量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多維數(shù)據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)、多部門聯(lián)動應(yīng)急指揮等功能，對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度管理。利用物聯(lián)網(wǎng)、GIS地理信息、大數(shù)據(jù)、北斗定位、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段，建立“污水和再生水監(jiān)管一張圖”信息平臺，對污水處理廠及再生水廠設(shè)施狀況和運(yùn)營數(shù)據(jù)、污水管網(wǎng)運(yùn)行情況、污泥處置過程等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控與實(shí)時呈現(xiàn)；建立運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)系統(tǒng)及專家智慧支持系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)對污水處理廠運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警；探索建立再生水產(chǎn)業(yè)化實(shí)施平臺，集成經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、工業(yè)與生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈主體數(shù)據(jù)等，推動再生水產(chǎn)業(yè)化升級工作。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)回用的污水廠智慧管理平臺建設(shè)。(省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　五、落實(shí)配套政策，強(qiáng)化組織保障
 

　　(九)加大再生水資源配置
 

　　加大再生水利用量在用水總量和節(jié)水效能考核體系的權(quán)重，制定各級行政區(qū)再生水水源最低利用量年度目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)剛性約束與責(zé)任考核，嚴(yán)格計(jì)劃用水、水資源論證、取水許可與節(jié)水評價(jià)管理，促進(jìn)再生水水源應(yīng)用盡用。探索再生水跨區(qū)域統(tǒng)籌配置。缺水地區(qū)、水資源超載地區(qū)應(yīng)提高再生水利用水平，對于具備利用再生水水源條件的用水戶要充分配置再生水水源，用再生水水源等量置換常規(guī)水源。將再生水水源合理納入計(jì)劃用水管理，下達(dá)的用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確再生水水源計(jì)劃用水指標(biāo)，按計(jì)劃可以利用再生水源而未利用的，核減其下一年度常規(guī)水源的計(jì)劃用水指標(biāo)。重點(diǎn)用水項(xiàng)目應(yīng)在水資源論證環(huán)節(jié)進(jìn)行再生水利用論證，嚴(yán)格落實(shí)《水利部關(guān)于非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置的指導(dǎo)意見》。(省水利廳、省發(fā)展改革委、省審批服務(wù)管理局、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十)規(guī)范水權(quán)管理
 

　　明確再生水水權(quán)的授予、交易和置換等相關(guān)規(guī)定，原則上尾水水權(quán)免費(fèi)授予再生水企業(yè)。再生水水權(quán)可以在監(jiān)管部門監(jiān)督下進(jìn)行交易和置換，鼓勵縣級人民政府利用水權(quán)交易等模式盤活再生水利用市場。(各市縣人民政府、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十一)獎補(bǔ)機(jī)制
 

　　對城鎮(zhèn)再生水利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按比例進(jìn)行獎補(bǔ)，鼓勵全省城鎮(zhèn)再生水示范效應(yīng)及利用規(guī)模再上臺階，重點(diǎn)推進(jìn)再生水試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。再生水水價(jià)在當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門指導(dǎo)下按照優(yōu)水優(yōu)價(jià)原則，根據(jù)所在地區(qū)具體情況綜合分析、研究制定再生水指導(dǎo)價(jià)格和調(diào)價(jià)機(jī)制，并由供需雙方自行協(xié)商。各級各部門要積極鼓勵和支持使用地下水和城市自來水的用水戶置換再生水水源，在不突破原取用水總量的條件下開通綠色通道，提高再生水利用量；對新置換為再生水且年利用量達(dá)10萬立方米以上的用水單位，縣級財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，予以支持。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十二)資金保障
 

　　各地要按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合使用相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金，通過引進(jìn)民間資本、鼓勵社會幫扶、爭取金融信貸支持等方式，拓寬資金渠道，建立政府和社會投入相結(jié)合的多元投資機(jī)制。各級金融機(jī)構(gòu)要大力發(fā)展綠色金融，積極為再生水服務(wù)單位和合同節(jié)水服務(wù)企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)再生水利用工程設(shè)施提供融資支持。鼓勵各市將多個再生水項(xiàng)目整體打包，將污水處理廠、人工濕地、調(diào)蓄庫塘與再生水設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目和后期運(yùn)維整體打包，增加項(xiàng)目的可融資性。(人行山西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十三)落實(shí)部門責(zé)任
 

　　各級政府對城鎮(zhèn)再生水利用承擔(dān)主體責(zé)任，協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門積極采取措施加大再生水利用力度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理及城鎮(zhèn)再生水利用規(guī)劃；逐步采取強(qiáng)制性措施，促進(jìn)城市綠化、道路沖洗、車輛清洗、公共建筑廁所沖洗以及生態(tài)景觀等使用再生水資源；加強(qiáng)城鎮(zhèn)再生水的水質(zhì)監(jiān)測，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)內(nèi)重點(diǎn)再生水利用項(xiàng)目。發(fā)展改革部門要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持污染處理及資源化利用項(xiàng)目。水行政主管部門要將再生水納入?yún)^(qū)域水資源管理統(tǒng)一配置，再生水計(jì)劃管理執(zhí)行最小限額制度，鼓勵多用再生水。用水審批部門要嚴(yán)格企業(yè)用水審批，有條件使用再生水的工業(yè)企業(yè)和新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)再生水“應(yīng)用盡用”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)農(nóng)田灌溉再生水利用引導(dǎo)，確定再生水農(nóng)田灌溉分區(qū)，制定再生水農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)工業(yè)廢水排放監(jiān)管。財(cái)政部門要積極爭取中央政策、資金支持，統(tǒng)籌好各渠道資金，加大對再生水利用的支持力度。
 

　　山西省人民政府辦公廳
 

　　2023年12月28日