關于印發(fā)《陜西省適應氣候變化行動方案》的通知
 

陜環(huán)發(fā)〔2023〕70號

 

　　各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委(能源局)、科技局、財政局、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利(水務)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委、應急管理局、林業(yè)主管部門、文物局、氣象局，人民銀行陜西省分行營業(yè)管理部、陜西省各地市分行、楊凌支行，國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管分局：
 

　　為防范和化解氣候變化重大風險，將適應氣候變化全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，貫徹落實生態(tài)環(huán)境部等17部委印發(fā)《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，按照生態(tài)環(huán)境部《省級適應氣候變化行動方案編制指南》，我省組織編制了《陜西省適應氣候變化行動方案》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請結合實際抓好落實。
 

　　附件：陜西省適應氣候變化行動方案
 

　　陜西省生態(tài)環(huán)境廳 陜西省發(fā)展和改革委員會
 

　　陜西省科學技術廳 陜西省財政廳
 

　　陜西省自然資源廳 陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳
 

　　陜西省交通運輸廳 陜西省水利廳
 

　　陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 陜西省文化和旅游廳
 

　　陜西省衛(wèi)生健康委員會 陜西省應急管理廳
 

　　中國人民銀行陜西省分行 國家金融監(jiān)督管理總局陜西監(jiān)管局
 

　　陜西省林業(yè)局 陜西省文物局
 

　　陜西省氣象局
 

　　2023年12月29日

 

　　(文件內(nèi)容有刪減)
 

　　附件
 

 

　　一、基本形勢
 

　　(一)影響與風險
 

　　陜西省地處中國西北內(nèi)陸，境內(nèi)南北氣候差異大，縱跨中溫帶、北暖溫帶、南暖溫帶和北亞熱帶四個氣候帶。自北向南涵蓋黃土高原、關中平原、秦巴山區(qū)三大自然區(qū)域，自然條件復雜多樣，是我國西北乃至西部地區(qū)重要的生態(tài)屏障、國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分，也是我國生物物種資源較豐富、珍稀瀕危野生動植物分布較密集的重要區(qū)域，在維護國家生態(tài)安全方面承擔著重要責任，肩負著重要的發(fā)展任務。
 

　　氣溫上升趨勢顯著。1961年以來升溫速率為0.27℃/10年，增溫趨勢由南到北逐漸增強，陜北、關中的“暖冬”特征尤為突出；全省大部高溫日數(shù)呈增加趨勢，上升速率平均為0.9天/10年，20世紀90年代中期后上升趨勢尤為顯著，陜北黃河沿線、陜南東部的高溫日數(shù)增幅明顯。
 

　　氣候變化帶來不利影響。極端天氣和氣候事件增多，夏季反常高溫出現(xiàn)，旱災頻繁，極端降水及洪澇災害增多，冬季霧霾天氣頻發(fā)。秦嶺山區(qū)積雪日數(shù)年際變化明顯減少，達-1.42天/10年，主峰太白山西部中山區(qū)積雪日數(shù)減少，積雪深度變淺，西部高山區(qū)積雪初日和終日推遲，積雪日數(shù)和連續(xù)最長積雪日數(shù)減少；最大凍土深度逐年減小，分布范圍縮小，凍結時間縮短。
 

　　氣候變化存在有利因素。氣候變暖使得光、熱資源增加，陜北黃土高原植被總體呈現(xiàn)增加趨勢，植物生長期延長，大部分區(qū)域植被凈初級生產(chǎn)力增加，植被覆蓋度上升。蘋果適宜種植區(qū)北擴西伸，小雜糧、馬鈴薯等特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)擴大，作物生長期延長，年產(chǎn)量增加。
 

　　未來氣候風險地區(qū)差異明顯。未來一段時期，陜西省氣候變化風險將更為突出，全省平均氣溫仍將持續(xù)上升，極端氣候事件發(fā)生頻率可能增大，氣候區(qū)域差異化特征更加明顯。暴雨和干旱是陜西省未來主要面臨的極端氣候事件，可能會出現(xiàn)關中干旱與陜北、陜南多雨并存的現(xiàn)象，將會對經(jīng)濟社會發(fā)展和人居生活產(chǎn)生較大影響，其中關中地區(qū)的風險等級最高，以西安、咸陽、渭南、寶雞為主要風險點，此外漢中、榆林等地也有著較高的風險等級。
 

　　(二)現(xiàn)狀與成效
 

　　天氣預警和氣象服務體系已初步構建。目前陜西已實現(xiàn)了從災害天氣預報向災害風險預報預警的轉變，搭建了秦巴山區(qū)精細化中小河流洪水、山洪與地質災害氣象風險預報預警平臺，已具備全省0-10天網(wǎng)格化預報能力，可發(fā)布0-12小時逐1小時、12-72小時逐6小時、72-168小時逐24小時的精細化網(wǎng)格風險等級預報，開展了國省一體化氣象風險預警產(chǎn)品制作和短時臨近氣象風險預警服務，建立了國省聯(lián)動氣象風險預警示范業(yè)務，并將其融入國省一體災害風險業(yè)務體系，實現(xiàn)了全省分市縣短時暴雨、冰雹、雷暴大風等災害性天氣的實況監(jiān)測、短時臨近預報預警及災害預警，滿足水利、自然資源等部門精細化到隱患點的需求。
 

　　自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復和改善。編制秦嶺北麓水生態(tài)治理規(guī)劃，實施渭河、漢江、丹江、延河、無定河、涇河等綜合整治，水生態(tài)環(huán)境得到改善，先后六次實施紅堿淖跨省區(qū)生態(tài)補水，推進了水生態(tài)修復治理。持續(xù)實施國家重點水保工程、淤地壩除險加固、坡耕地綜合治理等項目，初步建立國家南水北調中線及部分區(qū)域生態(tài)補償機制。以小流域為單元進行山水林田湖草沙綜合治理，黃河年均輸沙量從8億噸下降至2.68億噸，黃土高原生態(tài)安全屏障功能得到提升。
 

　　經(jīng)濟社會系統(tǒng)適應氣候變化能力大幅提升。推廣節(jié)水灌溉與農(nóng)藝技術，實施旱澇保收高標準農(nóng)田建設工程，實施“三化一片林”森林鄉(xiāng)村建設，推廣耐密、節(jié)水、節(jié)肥、適宜機械化栽培的綠色優(yōu)質專用品種。實施2座大中型病險水庫、78座小型病險水庫除險加固，完善防搶撤應急預案，成功應對榆林“7.26”及漢中“7.11”“7.14”等特大暴雨洪水。開展城市園林綠化工作，緩解城市“熱島效應”，“十三五”期間，城市建成區(qū)綠地率達37.09%。實施文物保護單位周邊環(huán)境整治和生態(tài)恢復，建立陜西省避暑旅游氣候資源評估指標體系，打造“特色氣候小鎮(zhèn)”氣候生態(tài)品牌。開展17項健康陜西行動和8類健康細胞示范建設，引導公眾自覺踐行文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。
 

　　(三)問題與挑戰(zhàn)
 

　　氣候變化風險管理能力尚有欠缺。陜西省目前氣候風險預測預警精細化程度仍有不足，缺乏有效的信息化手段實現(xiàn)全種類災害性天氣直接判識，無法滿足政府和公眾日益提升的精益化風險預測需求。全省現(xiàn)有城市內(nèi)澇監(jiān)測設備自動化程度不高，數(shù)據(jù)時空分辨率不足，高質量的氣象服務水平尚不到位。
 

　　水資源約束趨緊和水生態(tài)環(huán)境問題依舊突出。全省水資源總量不足，多年平均人均水資源量不到全國平均水平的一半，關中、陜北資源性缺水問題突出，全省地下水超采區(qū)面積1400多平方公里。部分地區(qū)水土流失嚴重，水土保持率不高，水源涵養(yǎng)能力偏低。
 

　　生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護形勢嚴峻。陜北長城沿線風沙草灘區(qū)和黃土高原丘陵溝壑區(qū)生態(tài)環(huán)境極為脆弱。關中社會發(fā)展對資源、環(huán)境承載力壓力增大，局部地區(qū)資源環(huán)境超載問題凸顯。秦巴山脈生態(tài)環(huán)境脆弱，物種棲息地環(huán)境易受破壞，野生動植物保護形勢嚴峻。
 

　　農(nóng)業(yè)基礎依舊薄弱。陜西省坡耕地、旱地占全省耕地面積高，耕地基礎設施薄弱、抗災能力不強、耕地質量總體水平較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質技術條件抗御自然災害能力弱。農(nóng)田水利基礎設施薄弱，多數(shù)耕地沒有灌溉水源或缺少基本灌排條件。
 

　　城市極端氣候事件影響加劇。陜西省夏季極端高溫事件增多且持續(xù)時間及強度均呈現(xiàn)增加趨勢，電力、水務等部門保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行壓力增大。高溫引發(fā)的中暑、熱射病、心腦血管和呼吸道疾病發(fā)病率和死亡率上升。強對流天氣引發(fā)的局地暴雨有加強趨勢，相關災害損失和影響呈現(xiàn)明顯的連鎖性和放大性特點。
 

　　旅游業(yè)對氣候變化高度敏感。旅游資源嚴重依賴氣候條件，氣候變化引發(fā)環(huán)境景觀與生物物種多樣性的調整，境內(nèi)秦嶺、黃河等自然與文化景觀資源均將受到影響。未來水域風光、生物景觀、遺址遺跡等多種類型的旅游資源在數(shù)量、質量及空間分布方面將發(fā)生變化。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，全面落實《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，站在人與自然和諧共生的高度整體謀劃，協(xié)調發(fā)展和安全，堅持減緩和適應并重，將適應氣候變化全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推進適應氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力改善人民群眾生活，圍繞陜西省生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺問題，科學適應氣候變化，積極發(fā)揮趨利避害作用，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為奮力譜寫三秦大地高質量發(fā)展新篇章做出積極貢獻。
 

　　(二)基本原則
 

　　堅持風險導向，科學決策。遵循生態(tài)環(huán)境演替規(guī)律與經(jīng)濟高質量發(fā)展理念，高度重視氣候變化對我省生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的長期緩發(fā)不利影響和突發(fā)極端天氣氣候事件風險，樹立底線思維，正確處理保護與發(fā)展的關系，有效發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務功能，積極利用有利因素、防范化解不利因素，持續(xù)提升自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)氣候韌性，促進人與自然和諧共生。
 

　　堅持主動適應，重點突出。立足當前，著眼長遠，全面深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，充分認識強化適應氣候變化行動的重要性和緊迫性，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山意識，緊緊扭住問題關鍵，主動投入、積極作為，重點圍繞易受氣候變化影響的敏感脆弱領域和區(qū)域明確階段性目標任務，開展適應氣候變化重點行動，有效提高我省適應氣候變化能力。
 

　　堅持因地制宜，分類施策。立足關中、陜南、陜北三大區(qū)域氣候分區(qū)特征趨勢、自然資源稟賦、水資源承載能力、人員社會分布、經(jīng)濟發(fā)展條件，結合國家重要發(fā)展戰(zhàn)略布局，根據(jù)各地區(qū)適應氣候變化工作基礎及行動成效，明晰氣候脆弱性、適應能力及當前存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜、科學合理采取差異化適應行動，構建適合區(qū)域健康穩(wěn)定發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。
 

　　堅持統(tǒng)籌融合，協(xié)同增效。將適應氣候變化融入生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，更好發(fā)揮政府作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確職責分工，強化多方聯(lián)動，推動減緩和適應氣候變化協(xié)同增效，調動全社會主動適應氣候變化的積極性和參與度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鞏固拓展脫貧攻堅成果，改善民生福祉，提升適應氣候變化綜合效益，擴大適應效果的普惠性，增強發(fā)展動力和活力。
 

　　(三)主要目標
 

　　到2025年，強化氣象監(jiān)測評估和預報預警服務，氣象災害防范能力有所加強，完善生態(tài)系統(tǒng)服務功能，系統(tǒng)化推進海綿城市建設，軌道交通、綜合管廊等城市建設得到有序推進，城市“熱島效應”、內(nèi)澇及生命線系統(tǒng)風險問題明顯下降，以綠地、綠帶、綠道、綠廊等為主體的城市公園體系逐步形成。
 

　　到2030年，氣象大數(shù)據(jù)云平臺基本建成，形成“天空地一體化”監(jiān)測預警體系，氣候變化和極端天氣氣候事件下健康適應水平全面提升，農(nóng)業(yè)資源利用格局進一步優(yōu)化，全部地級及以上城市編制形成城市氣候風險地圖，全面形成城市體檢評估制度，指導開展一批省級氣候適應型城市建設試點，大中型城市的供水、供電、交通和應急通訊等基礎設施的綜合適應能力技術得到提升。
 

　　到2035年，建成廣覆蓋氣象觀測站網(wǎng)，觀測盲區(qū)基本消除，高標準農(nóng)田保有量和質量持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)質量和生態(tài)服務功能持續(xù)改善，全部地級及以上城市制定實施適應氣候變化行動方案，全面建成節(jié)水型社會，基本實現(xiàn)水資源供需平衡，完成基礎設施適應氣候變化風險區(qū)劃，各重點領域適應氣候變化的風險管理能力大幅提升。
 

　　三、重點任務
 

　　(一)加強氣候變化風險管理
 

　　1.完善氣候變化觀測網(wǎng)
 

　　加強氣候變化觀測能力。提高氣象觀測網(wǎng)時空密度，基本形成天空地一體化、綜合互補的智能協(xié)同觀測格局。提升大氣本底站觀測能力，開展太白山大氣本底站擬選站址觀測試驗，完成配套建設。提升生態(tài)氣象觀測能力，開展秦嶺和黃土高原綜合觀測，新建秦嶺斷面氣象站，加強基本氣象要素、輻射、負離子、實景等觀測。強化溫室氣體觀測，升級秦嶺大氣科學試驗基地溫室氣體監(jiān)測站，基本形成全省溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)。加強風能、太陽能氣象觀測，開展地表輻射收支觀測，建立太陽能氣候資源圖譜，強化陜北清潔能源基地和渭北黃土高原、秦巴山區(qū)等高海拔地區(qū)高空風分布及變化特征觀測能力建設。
 

　　提升氣象衛(wèi)星觀測應用能力。夯實氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)基礎，升級改造氣象衛(wèi)星地面接收站設備及供電網(wǎng)絡系統(tǒng)，強化衛(wèi)星數(shù)據(jù)的接收和傳輸，提升衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品質量。面向全省開展衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)落地并快速及時到達本省業(yè)務平臺，切實發(fā)揮風云系列氣象衛(wèi)星在防災減災中的重要作用。建立健全衛(wèi)星遙感支撐能力，圍繞秦嶺、黃土高原典型陸表開展遙感產(chǎn)品真實性檢驗站網(wǎng)建設，搭建衛(wèi)星真實性檢驗場和生態(tài)氣象自動觀測站。
 

　　2.強化氣候變化監(jiān)測預測預警
 

　　提高氣候系統(tǒng)監(jiān)測分析能力。依托多源觀測資料，構建完善定量化氣候變化監(jiān)測指標體系，開展洪澇、森林熱點、沙塵等氣象災害的衛(wèi)星遙感監(jiān)測判識指標研究。開展氣候變化和極端天氣氣候事件全過程監(jiān)測評估、異常氣候事件評估，強化氣候影響定量評價、災害風險管理及氣候區(qū)劃。開展中小河流洪水、山洪隱患暴雨閾值動態(tài)更新和氣象風險普查數(shù)據(jù)應用分析，研發(fā)小時監(jiān)測預警產(chǎn)品。加強氣候敏感區(qū)智能化監(jiān)測與診斷，研發(fā)長期氣候變化監(jiān)測評估產(chǎn)品。開展全省風能、太陽能精細化氣候資源普查，強化氣候資源監(jiān)測評估，發(fā)布高時空分辨率監(jiān)測評估產(chǎn)品。
 

　　構建極端天氣氣候事件預警和服務體系。發(fā)展不同類型生態(tài)系統(tǒng)的多元衛(wèi)星遙感監(jiān)測應用技術，強化重點區(qū)域生態(tài)氣象監(jiān)測評估和預報預警服務。研發(fā)智能網(wǎng)格氣象預報，提高智能網(wǎng)格預報產(chǎn)品分辨率。開展流域氣象災害的網(wǎng)格化監(jiān)測識別，研發(fā)基于智能網(wǎng)格的流域氣象風險預警技術。針對氣候敏感區(qū)研制局地專項實況產(chǎn)品，實現(xiàn)與網(wǎng)格預報的一體化對接，形成對任意地理位置災害性天氣實況監(jiān)測，開展基于氣象大數(shù)據(jù)云平臺的數(shù)據(jù)獲取、業(yè)務計算、產(chǎn)品發(fā)布。提升綜合預警信息制作和發(fā)布能力，實現(xiàn)極端天氣氣候事件預警信息對影響區(qū)域、影響人群的精準發(fā)布，開展跨區(qū)域、跨部門預警信息的共享聯(lián)動。
 

　　3.加強氣候變化影響和風險評估
 

　　研發(fā)多災種風險預估和預警技術。完善多災種重疊聚發(fā)風險預估和早期預警技術。研發(fā)氣象災害風險預估算法模型，建立氣象災害風險預估分級指標，強化0-15天以及月、季、年的綜合氣象災害風險預估技術。研究重大氣象災害服務的氣象防災減災效益評估技術，建立重大氣象災害服務過程防災減災效益綜合評估指標體系，由災害性天氣預報向氣象災害風險預報預警延伸。
 

　　強化氣候變化影響評估技術。建立氣候變化影響評估系統(tǒng)、重大工程氣候可行性論證系統(tǒng)、生態(tài)氣候資源精細化評估系統(tǒng)，提升應對氣候變化與氣候資源利用能力。開展能源的高影響、高敏感災害性天氣因子研究，建立氣象對能源行業(yè)影響的閾值指標或定量評估模型，強化風能、太陽能資源的氣象預報服務技術和評估技術。開展黃河流域水土流失治理、灘涂治理和礦區(qū)生態(tài)修復的氣象影響評估與氣象敏感分析，開展長江流域湖泊、濕地修復、洪水調蓄功能的氣象影響評估與氣象敏感分析。加強氣候條件對生態(tài)系統(tǒng)綜合影響評估，研發(fā)氣候變化和極端氣候事件對生態(tài)系統(tǒng)的定量評估技術。
 

　　4.強化綜合防災減災
 

　　建設全省自然災害風險基礎數(shù)據(jù)庫。建立隱患臺賬和風險清單，查明承災體基本狀況和綜合減災能力，建立分類型、分區(qū)域的全省自然災害風險基礎數(shù)據(jù)庫。根據(jù)全省氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等時空分布特點，編制自然災害綜合風險圖和防治區(qū)劃圖，修訂自然災害風險區(qū)劃，建立防災減災信息系統(tǒng)，形成風險防控“一張圖”。
 

　　加強自然災害綜合風險監(jiān)測預警中心建設。依托國家應急衛(wèi)星、天基信息服務平臺等，加快災害地面監(jiān)測站網(wǎng)和國家民用空間基礎設施建設，構建空天地一體化監(jiān)測體系，集成氣象、水旱、森林草原火災等災害監(jiān)測模塊，建立多源感知的全災種、全要素、全鏈條災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，持續(xù)提升自然災害監(jiān)測預警能力。
 

　　搭建多渠道、多形式災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。充分應用移動通信、大數(shù)據(jù)分析等技術，升級智慧型突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立新媒體、北斗衛(wèi)星、應急廣播等廣覆蓋立體化的預警信息傳播渠道，完善全媒體資源快速精準傳播體系，實現(xiàn)廣覆蓋、立體化秒級智能精準靶向發(fā)布能力。完善應急管理溝通協(xié)調機制和預警信息再傳播機制，共享共用預警信息傳播渠道資源，及時發(fā)布預警信息，配合各級政府推進預警信息進村入戶到人，確保重大災害預警信息發(fā)布覆蓋面達到95%以上。各村(社區(qū))配備應急廣播“大喇叭”，配備率達到100%。
 

　　建設防災減災綜合協(xié)調制度體系。制定出臺應急、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、氣象、林草、生態(tài)環(huán)境、電力等涉災部門的災害信息互聯(lián)互通、研判分析制度。進一步完善重大自然災害調查評估制度，推動落實自然災害防治責任。完善自然災害風險區(qū)劃與國土空間規(guī)劃對接制度，將安全與韌性、災害風險評估等納入國土空間規(guī)劃編制要求。
 

　　提升應急救援救災能力。重點建設森林草原火災和防汛搶險專業(yè)救援隊伍。建設區(qū)域性專業(yè)應急救援基地，涵蓋省內(nèi)五大林區(qū)和陜北高原森林草原火災防治應急救援等功能?？茖W合理規(guī)劃區(qū)域，建設臨時應急物流樞紐，提高突發(fā)事件應急處置保障能力。依托國家應急資源管理平臺，建設省級應急救援救災物資數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)?？茖W開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價。
 

　　(二)提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應能力
 

　　1.水資源適應氣候變化行動
 

　　實施國家水網(wǎng)重大工程。加快構建“兩域貫通、三區(qū)互聯(lián)、多庫聯(lián)調、五縱十橫”陜西水網(wǎng)格局，實現(xiàn)全省水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)籌調度。統(tǒng)籌調度全省重點區(qū)域發(fā)展需求，加大區(qū)域重點水源和供水工程建設力度。實施跨流域引調水、江河治理、洪水調控、供水灌溉等重大水網(wǎng)工程，保障特大干旱年居民生活基本用水及農(nóng)田灌溉關鍵生長期用水。加快小型水庫等水源工程及城市備用水源建設，全面提高水資源統(tǒng)籌調配和供水安全保障能力。加快推進城鄉(xiāng)供水一體化和提質增效，實施農(nóng)村供水工程，補齊農(nóng)村供水設施短板。
 

　　優(yōu)化水資源配置。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，提高水資源集約安全利用水平，強化水資源保護。健全省、市、縣三級行政區(qū)用水總量和用水強度控制指標體系，完善流域跨行政區(qū)界斷面、水量分配重要控制斷面、地下水等監(jiān)測體系，嚴格實施取水許可、水資源有償使用。加快引漢濟渭、榆林黃河東線馬鎮(zhèn)引水等水資源配置工程建設。加強關中平原、陜北黃土高原地下水超采區(qū)治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，穩(wěn)定生活用水比例，保障河道內(nèi)生態(tài)用水，適度提高生態(tài)用水比例。
 

　　完善流域防洪工程體系與洪水風險防控體系。完善河流防洪治理體系，實施病險水庫除險加固、山洪災害防治、排澇治澇、抗旱設施建設，整體提升水旱災害防御能力。加快推進黃河古賢水利樞紐、榆林蔣家窯則水庫、延安王瑤水庫擴容工程以及延安市城區(qū)、略陽縣城、綏德縣城防洪工程建設；推進渭河、漢江、無定河、延河等主要支流以及中小河流防洪、山洪溝治理，完善河流防洪治理體系，系統(tǒng)提升洪澇災害防御能力。對全省存在防汛安全隱患的重點山洪溝進行整治，建設排水溝、涵閘、疏導排洪設施，完善監(jiān)測預警預報等非工程設施。到2025年，江河堤防工程達標率提高到75%，沿河城鎮(zhèn)防洪能力達到設防標準。
 

　　構建水資源及洪澇干旱智能化監(jiān)測體系。加快陜西省水文監(jiān)測預報現(xiàn)代化建設，優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，完善渭河、漢江、無定河、延河等主要支流監(jiān)測體系。逐河建立監(jiān)測預警機制和管控責任制，開展重點河湖生態(tài)流量保障評估，建立河湖生態(tài)流量監(jiān)測預警機制。建立涵蓋洪水、干旱、水利工程安全運行、水利工程建設、水土流失等監(jiān)測感知數(shù)據(jù)采集平臺，融合遙感、衛(wèi)星、雷達等新的物聯(lián)通信技術，建設一體化全覆蓋的監(jiān)測感知網(wǎng)絡。
 

　　強化大江大河大湖生態(tài)保護治理能力。實施渭河、漢江、丹江、延河、無定河及紅堿淖等重點河湖、流域水生態(tài)修復工程、水土保持治理工程、區(qū)域生態(tài)補水工程，嚴控地下水開發(fā)強度。加強主要江河源頭、重要水源涵養(yǎng)地的水環(huán)境保護，劃定禁止開發(fā)范圍。加強水土流失和面源污染防治，維系江河湖庫健康生命。加強渭河流域、南水北調中線水源區(qū)及秦嶺北麓水生態(tài)修復，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點，改善提升農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。因地制宜建設人工凈化、生態(tài)修復工程和人工濕地，恢復河流水生態(tài)系統(tǒng)功能，改善區(qū)域水環(huán)境。到2025年，全省水土保持率達到70.51%，地下水超采狀況得到有效遏制。
 

　　推進水資源集約節(jié)約利用。強化節(jié)水型社會建設，嚴格實行水資源取水總量和強度雙控制度，完善監(jiān)督考核工作機制。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術，重點加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，推進小型骨干灌排工程節(jié)水改造。推進工業(yè)節(jié)水減排，對陜北能源基地、關中較大工業(yè)園區(qū)企業(yè)定期開展用水審計及水效對標，支持企業(yè)開展節(jié)水技術改造及再生水回用。提高非常規(guī)水利用率，采用集中與分散相結合方式在全省建設再生水利用設施，在省內(nèi)有條件區(qū)域建設雨水集蓄利用設施，在榆林、咸陽、渭南等市建設礦井水綜合利用工程。到2025年，水資源剛性約束制度基本建立，全省用水總量控制在107億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降12%。
 

　　2.生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化行動
 

　　建立完善陸地生態(tài)系統(tǒng)保護與監(jiān)管體系。逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)。落實國家、省政府重大方針政策和法律法規(guī)，嚴格實施自然資源督察監(jiān)督。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管，加快建立省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，開展生態(tài)保護紅線基礎調查和人類活動遙感監(jiān)測，持續(xù)推進自然保護地“綠盾”專項行動。
 

　　加強典型生態(tài)系統(tǒng)保護與退化生態(tài)系統(tǒng)修復。加強秦巴山區(qū)、關山、黃龍山和橋山林區(qū)天然林保護修復，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能。積極推行草原休養(yǎng)生息，貫徹落實封山禁牧制度，加強三北地區(qū)退化草原修復治理，提高草原生態(tài)系統(tǒng)自我恢復能力，持續(xù)推進草原生態(tài)安全。對破碎化嚴重、功能退化的集中連片自然濕地進行修復和綜合整治，優(yōu)先修復黃河流域等區(qū)域內(nèi)的國家和省級重要濕地，逐漸恢復濕地生態(tài)功能。到2025年，全省森林覆蓋率達到46.5%，秦嶺區(qū)域森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上，全省草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右。
 

　　提升災害預警、防御與治理能力。推進森林草原重點火險區(qū)“天空地一體化”監(jiān)測預警體系建設，完善省、市、縣(區(qū))三級森林草原火險預警監(jiān)測系統(tǒng)，提高預警時效和精度。以全省重點國有林區(qū)和草原集中分布區(qū)為重點，建設完善的森林草原防火應急通道和林火阻隔系統(tǒng)。建立健全生物安全風險防控和治理體系。加強重大林業(yè)有害生物防控體系建設，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調查、監(jiān)測和預警，加強外來入侵物種和轉基因生物的安全管理，秦嶺地區(qū)重點防控松材線蟲病等重點生態(tài)安全風險。
 

　　實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重點工程。加快建立秦嶺國家公園，實施秦嶺生態(tài)保護修復工程、黃河流域重點區(qū)域生態(tài)修復等重大工程。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，按照陜北風沙草灘生態(tài)脆弱區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土流失區(qū)、黃河渭河沿線生態(tài)保護區(qū)、渭北礦山集中開采治理區(qū)、秦嶺生物多樣性及水源涵養(yǎng)區(qū)、巴山生物多樣性及水源涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域分類制定治理策略，實施生態(tài)保護修復工程。推進綠色礦山建設，重點實施礦區(qū)地質環(huán)境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態(tài)修復和土壤、水體污染治理工程。
 

　　加強生物多樣性保護。持續(xù)開展全省生物多樣性調查、觀測和評估。統(tǒng)籌就地保護和遷地保護，加強國家重點保護和珍稀瀕危物種及其棲息地、原生境的管理，連通重要物種遷徙擴散生態(tài)廊道，構筑生物多樣性保護網(wǎng)絡。維護秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性，全面加強紅豆杉、大熊貓、朱鹮、干支流珍稀魚類等珍稀物種及其棲息地保護和恢復。統(tǒng)籌推進大熊貓國家公園陜西片區(qū)建設。開展生物遺傳資源和生物多樣性相關傳統(tǒng)知識調查、登記和數(shù)據(jù)庫建設，健全生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。
 

　　(三)強化經(jīng)濟社會系統(tǒng)適應能力
 

　　1.農(nóng)業(yè)適應氣候變化行動
 

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣候資源利用格局。根據(jù)國家安排，適時開展農(nóng)業(yè)氣候資源動態(tài)評估和精細區(qū)劃，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、種植結構和作物品種配置。穩(wěn)定長城沿線風沙區(qū)玉米、馬鈴薯種植面積，擴大綠肥種植范圍。選育高產(chǎn)優(yōu)質抗逆作物、禽畜水產(chǎn)和林果花草適應型良種。發(fā)展陜北山地蘋果，實施蘋果喬化改造等技術，增加早中熟和加工型品種，引導向優(yōu)生區(qū)和適生區(qū)集中。加快獼猴桃東擴南移，依托秦嶺北麓產(chǎn)業(yè)帶，打造秦巴山區(qū)原產(chǎn)地板塊。加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品及蘋果、獼猴桃、核桃、茶葉、中藥材、菌菇等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，開展氣候友好型農(nóng)產(chǎn)品認證，增加地理標志產(chǎn)品認證數(shù)量，促進農(nóng)民增收。
 

　　強化農(nóng)業(yè)應變減災工作體系。完善農(nóng)業(yè)氣象災害綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，分區(qū)域、分災種開展精細化農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預報，編制不同區(qū)域、不同災種和農(nóng)作物種的減災預案，加強防災減災物資儲備，健全農(nóng)業(yè)災害監(jiān)測預警和響應機制。推進農(nóng)業(yè)防雹增雨、防汛抗旱等工程建設，實施一批中小型水庫及引調水、抗旱備用水源等工程。完善省市縣三級病蟲害監(jiān)測預警體系，加強現(xiàn)代化田間監(jiān)測系統(tǒng)建設，建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍，提升防災減災及抗病蟲害能力。
 

　　增強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)氣候韌性。堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)優(yōu)先，加強水土保持與生態(tài)防護，鞏固退耕還林還草成果。實施耕地保護與質量提升行動，加強耕地質量建設，通過增施有機肥、推廣測土配方施肥、秸稈綜合利用、農(nóng)機深松整地等措施，改善土壤結構，提升土壤有機質含量。做好農(nóng)業(yè)外來物種入侵普查工作，摸清外來入侵物種底數(shù)。加強適應氣候變化的種質資源保護基地和種子庫建設，保護農(nóng)業(yè)動植物瀕危物種。保護傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)田景觀設計，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
 

　　建立適應氣候變化的糧食安全保障體系。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，分區(qū)域推進高標準農(nóng)田建設。關中地區(qū)采用灌排結合方式，重點完善水利排澇設施。陜北地區(qū)重點向水網(wǎng)建設區(qū)域布局，結合坡耕地治理、固溝保塬、侵蝕溝治理、淤地壩建設等工程措施，推進黃土高原寬幅梯田建設，加強雨水集蓄利用，發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)。陜南地區(qū)加強灌排體系建設，田間道路滿足宜機化要求。完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，積極開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，開展水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點，增強風險保障能力。
 

　　2.健康與公共衛(wèi)生適應氣候變化行動
 

　　加強氣候敏感疾病的監(jiān)測預警及防控。開展氣候變化對人群健康影響監(jiān)測及公共場所健康危害因素監(jiān)測，加強部門聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，構建和完善風險評估所需信息數(shù)據(jù)庫。加強鼠疫、霍亂、流感、人禽流感等氣候敏感傳染病監(jiān)測防控。建立慢性病監(jiān)測評價體系，有效提升心血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等慢性非傳染病的監(jiān)測預警能力。加強黑熱病、瘧疾和包蟲病等重點寄生蟲病防治，控制黑熱病蔓延，維持消除瘧疾狀態(tài)，鞏固大骨節(jié)病等地方病防治成果。提高高溫熱浪等極端天氣氣候事件環(huán)境下作業(yè)勞動防護標準。
 

　　增強醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)氣候韌性。充分考慮氣候敏感疾病和極端天氣氣候事件引發(fā)的健康風險，構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)優(yōu)質醫(yī)療資源分區(qū)域統(tǒng)籌配置、均衡化布局。建設傳染病監(jiān)測預警與應急指揮信息平臺，支持集成氣候敏感型疾病預防控制、醫(yī)療救治、聯(lián)防聯(lián)控、物資儲備和應急指揮調度等功能的信息平臺建設。建立健全省、市、縣三級公共衛(wèi)生應急物資與醫(yī)療物資儲備機制。建立針對氣候敏感疾病的分級分層急救、治療、護理與康復網(wǎng)絡，建立針對極端天氣氣候事件的心理健康和精神衛(wèi)生服務體系。
 

　　全面推進氣候變化健康適應行動。推進實施氣候變化健康適應行動方案，全面提升決策者、醫(yī)務工作者、公眾等利益相關方對氣候變化和極端天氣氣候事件健康影響的認知水平及適應氣候變化的能力。開展極端天氣事件人群健康風險評估、人群氣候變化健康素養(yǎng)調查和氣候變化健康適應干預服務。全面提升氣候變化和極端天氣氣候事件下健康適應水平。開展氣候變化健康適應城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)、重點場所(學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構等)行動試點。開展多形式的氣候變化和極端天氣氣候事件健康風險的宣傳教育。提供氣候變化條件下陜北、陜南、關中居民及重點人群的健康防護與營養(yǎng)保健指南，建立營養(yǎng)監(jiān)測和信息發(fā)布制度，引導居民自覺優(yōu)化食物結構。
 

　　3.基礎設施與重大工程適應氣候變化行動
 

　　提升基礎設施適應氣候變化的風險管理能力。結合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術，實時采集基礎設施的氣候變化風險信息，有效監(jiān)控各類基礎設施薄弱環(huán)節(jié)和風險點，動態(tài)評估風險等級與強度，提升基礎設施與重大工程的風險管理能力。到2035年，完成基礎設施適應氣候變化風險區(qū)劃，突破交通、水利水電、能源與電網(wǎng)等單類基礎設施的風險預警技術，整體形成綜合基礎設施的“實時監(jiān)測—信息傳遞—風險評估—動態(tài)調度—效果分析”的預警體系。
 

　　突破各領域基礎設施與重大工程關鍵適應技術。交通基礎設施領域，重點建成面向氣候風險實時預警的現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網(wǎng)。重點突破低溫冰雪等預防技術、產(chǎn)品材料和裝置設備研發(fā)技術，提升鐵路及公路地基穩(wěn)定性能技術，提升建造、運營和養(yǎng)護等現(xiàn)行標準，重點增加變溫適應標準和防災車體、緊急救援站和應急通道等設備設計標準，形成交通基礎設施適應氣候變化的標準體系。
 

　　水利水電工程領域，重點研發(fā)溫度荷載提升技術、干縮裂縫規(guī)避技術、防滲抗滑和抗腐蝕技術、動態(tài)調水和閘泵自適應提升技術，在古賢水庫工程前期論證工作中重點分析氣候變化的不確定性影響。加強水文變異設計標準、供水保證率及工程穩(wěn)定性參數(shù)，重點提升筑壩材料適應標準和水庫大壩安全系數(shù)標準，形成水利水電工程適應氣候變化技術標準體系。
 

　　能源工程與電網(wǎng)安全設施領域，構建能源生產(chǎn)、運輸、存儲和分配系統(tǒng)的適應技術體系，重點突破極端事件下煤炭及其共伴生資源智能化協(xié)同開采技術、規(guī)模化新型電能存儲技術和多電網(wǎng)聯(lián)合并網(wǎng)、消納及調度技術等；提高耐受風暴潮、高溫、冰凍等極端天氣方面的工程技術標準，形成能源工程與電網(wǎng)安全設施適應氣候變化的標準體系。
 

　　城市和農(nóng)村基礎設施領域，集成基于自然的解決技術，推動城市與農(nóng)村基礎設施更新改造。重點提升關中地區(qū)大中型城市的供水、供電、交通和應急通訊等基礎設施的綜合適應能力技術，補充農(nóng)村基礎設施建設短板，形成“以點帶面”的生命線工程系統(tǒng)，整體提高區(qū)域氣候變化適應能力。
 

　　4.城市與人居環(huán)境適應氣候變化行動
 

　　強化城市氣候風險評估?？茖W分析城市氣候變化現(xiàn)狀，根據(jù)區(qū)域氣候變化趨勢預測，識別氣候變化對城市社會、經(jīng)濟與生態(tài)的主要影響，結合城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，合理評估城市不同領域、區(qū)域和人群的脆弱性，到2030年，全省地級及以上城市編制形成城市氣候風險地圖。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。到2035年，地級及以上城市制定實施適應氣候變化行動方案。
 

　　調整優(yōu)化城市規(guī)劃布局。在城市重大規(guī)劃中充分考慮氣候變化因素，將適應目標納入城市發(fā)展目標。城市基礎設施新建和改造項目規(guī)劃、設計、審批時考慮氣候變化中長期影響。落實城市基礎設施全生命周期管理理念，推動城市基礎設施協(xié)同建設，鼓勵地下空間豎向綜合開發(fā)和橫向空間聯(lián)通開發(fā)、多用途使用。合理布局公共消防設施、人防設施以及防災避險場所等設施，因地制宜配合做好應急避難場所建設改造。合理規(guī)劃城市道路，調整交通工程建設部署與交通設施布局，加快城市應急通道網(wǎng)絡建設?？茖W規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)，提高城市綠地覆蓋率。減少城市建筑、交通、供排水、能源等重要生命線系統(tǒng)的風險暴露度。
 

　　保障基礎設施安全運行。開展城市基礎設施生命線安全普查和風險評估，精準找出風險點，形成風險清單。制定城市基礎設施生命線安全工程技術標準，建設城市基礎設施前端感知系統(tǒng)，健全城市基礎設施風險隱患應急處置機制。實施城市供水安全保障工程，持續(xù)推進新建、改造受損失修和瓶頸管段的供水管網(wǎng)，控制城市公共供水管網(wǎng)漏損。加強供水應急備用水源建設，構建城市多水源供水格局。改造老舊污水管網(wǎng)，提升現(xiàn)有污水設施能效。
 

　　完善城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能。深入開展城市生態(tài)修復，保護城市自然山水風貌格局，加強濕地資源、濱水綠地的修復與保護。合理布局城市綠地，使城市內(nèi)部水系、綠地與城市外圍湖泊、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡，完善城市生態(tài)系統(tǒng)。依托現(xiàn)有城市綠地、道路、河流及其他公共空間，打通城市通風廊道，緩解城市“熱島效應”問題。持續(xù)深入開展(生態(tài))園林城市(縣城)創(chuàng)建工作，科學規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，加強城市公園、綠地、綠帶、綠道、綠廊建設，豐富城市公園類型，加強口袋公園、袖珍廣場等小微綠地的建設與改造，構建大中小結合、系統(tǒng)聯(lián)通、分布均衡、特色鮮明的城市公園體系，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。到2025年，城市人均公園面積達到14.5平方米。
 

　　增強城市排水防澇能力。加快建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系。全面開展城市排水防澇能力風險評估，編制城市排水防澇專項規(guī)劃，建立項目庫，明確重點任務和重大工程。完善城市堤防、排水管渠、排澇除險、蓄水空間等設施，加大對排水管網(wǎng)、泵站、溢流井等設施和各類排水機械、電氣設備的養(yǎng)護管理。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，提升自然蓄水排水能力。到2025年，有效應對城市內(nèi)澇防治標準內(nèi)的降雨，歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象。到2035年，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
 

　　提升城市氣候風險應對能力。建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的常態(tài)化管理體系，完善應急處置和救災響應機制，提升城市氣候風險治理科學化精細化智能化水平，增強城市氣候韌性。加強城市極端天氣氣候事件下老舊樓宇、窨井蓋、隧道、橋梁、地下空間等承災體危險源監(jiān)控、風險排查和隱患治理。建立完善極端天氣氣候事件信息管理系統(tǒng)和預警信息發(fā)布平臺，推動政務服務平臺、社區(qū)感知設施和家庭終端聯(lián)通，發(fā)展智能預警、應急救援救護、災后心理恢復等社區(qū)惠民服務。加大社會組織培育和科普宣傳，提高應對氣候風險意識和能力，形成全社會適應氣候變化共識。
 

　　5.能源領域適應氣候變化行動
 

　　提升能源氣象服務能力。省、市、縣各級氣象部門針對國省輸電線路沿線的雨雪冰凍、雷電、大風高風險區(qū)，建設輸電線路氣象觀測網(wǎng)。加強太陽能風能開發(fā)利用氣象保障，加強風能、太陽能監(jiān)測和預報，研發(fā)基于氣象災害風險區(qū)劃的長距離輸電線路輔助設計系統(tǒng)。開展氣象條件對能源行業(yè)的高影響天氣氣候特征及影響機理研究，研發(fā)基于氣象條件的能源氣象預報服務技術方法，強化大風、覆冰、低溫冰凍等高影響天氣條件下對煤電油氣產(chǎn)、調、運全過程服務。
 

　　提高能源行業(yè)氣候韌性。加強能源基礎設施正常運行保障，實施氣候變化風險區(qū)劃管理，提高耐受高溫、冰凍等極端天氣氣候事件能力。提升電網(wǎng)氣候韌性，加強極端天氣氣候事件下輸配電系統(tǒng)保護和應急調度，推動儲能、智能電網(wǎng)和數(shù)字化等技術研發(fā)應用，完善應急預案體系，提高電力基礎設施氣候風險預測預警、防御應對和快速恢復能力。
 

　　建設氣候適應型新型電力系統(tǒng)。做好極端天氣下的能源電力保供工作，圍繞可再生能源開發(fā)重點地區(qū)，優(yōu)化完善主網(wǎng)架結構，加強各地區(qū)之間相互調劑。推動關中地區(qū)配電網(wǎng)擴容改造和智能化升級，提升配電網(wǎng)柔性開放接入能力、靈活控制能力和抗擾動能力，增強電網(wǎng)就近就地平衡能力。在氣候風險下擴大電力需求側響應資源范圍，深入挖掘電動汽車、儲能、電供暖、虛擬電廠、綜合智慧能源系統(tǒng)等靈活調節(jié)電源。提升可再生能源發(fā)電穩(wěn)定性可靠性，聚焦榆林等太陽能資源優(yōu)質和土地資源豐富地區(qū)，探索太陽能熱發(fā)電與風電、光伏發(fā)電多能融合示范項目建設。
 

　　6.旅游業(yè)適應氣候變化行動
 

　　加強旅游資源保護利用。識別并評估氣候敏感型旅游資源的潛在風險，科學開展古樹名木、古建筑、遺址遺跡等旅游資源保護。嚴格保護秦嶺、黃河等重點區(qū)域生態(tài)旅游資源，強化生物棲息地、水源涵養(yǎng)區(qū)、典型地質地貌景觀區(qū)的保護。推進文物收藏單位防火設施達標建設，做好全國重點文物保護單位和省級文物保護單位中大型建筑群、古民居、古村落的防火設施建設，持續(xù)深化與消防部門合作，提升文物消防安全監(jiān)管水平。
 

　　發(fā)展氣候適應型旅游業(yè)。高效利用桃花、油菜花、櫻花、云海、紅葉等資源，合理開發(fā)避寒避暑、賞花賞葉、冰雪云霧等氣溫敏感型旅游觀光科普、度假新業(yè)態(tài)。發(fā)揮華山、太白山、金絲峽等自然資源優(yōu)勢，打造以避暑避寒、養(yǎng)生養(yǎng)心為特色的生態(tài)旅游品牌，深度開發(fā)森林養(yǎng)生、健康運動、生態(tài)休閑等旅游產(chǎn)品。強化天氣對旅游出行、觀景等影響分析，開發(fā)秦嶺山水、黃土風情、渭水風光等個性化旅游線路推薦服務。鼓勵實施溫濕度指數(shù)、負氧離子指數(shù)、風效指數(shù)和著衣指數(shù)等旅游地氣候舒適度指數(shù)發(fā)布制度，以華山旅游景區(qū)為示范點，開展景區(qū)精細化氣象服務。
 

　　完善極端天氣氣候事件應急處置和游客安全管理制度。開展氣候資源和氣象災害普查、區(qū)劃和評估，提高旅游目的地暴雨、雷電、大風、沙塵暴、大霧等高影響天氣預報預警能力。充分考慮極端天氣氣候事件對旅游基礎設施影響，重點促進交通旅游化改造與提升，切實改善道路、消防安防、應急救援等服務設施。加強全省旅游區(qū)域的安全防護設施和緊急救援設施建設，完善旅游風景道、旅游水域和山地景區(qū)道路的緊急救援設施。加強旅游救援應急應對處理系統(tǒng)建設，建立多級旅游救援指揮中心，實現(xiàn)救援信息實時共享、救援行動統(tǒng)一、應急處理高效。
 

　　(四)提升重點生態(tài)脆弱區(qū)域適應氣候變化能力
 

　　陜北黃土高原水土流失區(qū)。提高農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，積極推進耕作技術變革，發(fā)展適水作物種植。推進工業(yè)節(jié)水減排，推動行業(yè)節(jié)水增效。加強水土流失綜合治理力度，保障河湖生態(tài)流量。持續(xù)推進黃土高原水土保持區(qū)加強淤地壩和攔沙工程建設、病險淤地壩除險加固、坡耕地水土流失綜合治理等，減少水土流失和入黃泥沙。加強草原保護管理，推進受氣候變化影響的草原生態(tài)修復，依托陜北長城沿線沙草資源，發(fā)展草種業(yè)，提高草種自給率，擴大人工種草面積。加強林下經(jīng)濟與生態(tài)保護修復的融合，重點發(fā)展林藥種植、牧草種植和林下養(yǎng)殖，逐步完善林下經(jīng)濟產(chǎn)品標準體系。發(fā)展氣候適應性旅游業(yè)，完善旅游目的地極端天氣氣候事件應急處置和游客安全管理制度，科學開展紅色文物、遺跡等旅游資源保護的人工干預。
 

　　關中糧食安全保障區(qū)。推廣小麥寬幅溝播和玉米“增密度”集成技術，提高播種質量，推行秸稈還田，增強耕地的蓄水保墑能力。提高播種質量，推行秸稈還田，增強耕地的蓄水保墑能力。大力推進全社會節(jié)水力度，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)節(jié)水新工藝，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水等節(jié)水灌溉技術，完善經(jīng)濟作物節(jié)水補灌設備，擴大水肥一體化技術應用。開展旱作農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)適宜地膜覆蓋的種植區(qū)域全覆蓋，推廣少耕免耕保護性耕作技術，減少土壤水蝕，提高水分利用率。加強交通防災和應急保障，建立以氣象預警信息為先導的應急聯(lián)動機制，建立自然災害交通防治體系，提高交通防災抗災能力。完善交通運輸安全風險預警、防控機制，建立健全綜合交通應急運輸管理協(xié)調機制和保障預案體系。完善交通運輸安全風險預警、防控機制，建立健全綜合交通應急運輸管理協(xié)調機制和保障預案體系。
 

　　秦巴山地自然災害頻發(fā)區(qū)。調整優(yōu)化種植業(yè)結構，發(fā)展地膜馬鈴薯間套春玉米，利用土地資源稟賦因地制宜發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)、茶葉等。發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，打造生態(tài)節(jié)水型灌區(qū)，推進城鎮(zhèn)污水和再生水管網(wǎng)改造和配套建設。開展城鎮(zhèn)生態(tài)修復，構建山、水、人和諧共存的生態(tài)環(huán)境。解決廢棄礦山造成的地形地貌破壞、土地壓占損毀等問題，加強滑坡、崩塌、泥石流等地質災害防治，恢復礦山周圍的生態(tài)功能。加強秦巴山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護和生物多樣性保護，建立物種多樣性信息化監(jiān)測體系，建立秦嶺省級種質資源庫、種子庫、菌種庫和精子庫，提高地區(qū)生態(tài)氣候韌性。加強河湖源頭灘涂濕地恢復和退化濕地修復，恢復退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，保證生態(tài)流量，增強水源涵養(yǎng)功能。提高氣候監(jiān)測預警水平，建立地質災害監(jiān)測與預報預警體系，開展地質災害氣象風險預警工作，實現(xiàn)省、市、縣三級預警。
 

　　關中城市氣候韌性建設區(qū)?？茖W分析城市氣候變化現(xiàn)狀，根據(jù)區(qū)域氣候變化趨勢預估，識別氣候變化對城市社會、經(jīng)濟與生態(tài)的主要影響和風險，合理評估城市不同領域、區(qū)域和人群的脆弱性。推進城市氣候變化健康適應行動，開展城市氣候變化健康風險評估，建立氣候敏感疾病、熱浪等健康風險預警機制，及時發(fā)布預警信號。重點關注脆弱人群健康適應能力，針對性發(fā)布保健與營養(yǎng)指南，加大科普宣傳力度，發(fā)布異常天氣人群健康防護指南，提升公眾認知水平及適應氣候變化能力。加強城市洪澇防御能力建設與供水保障，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，加強供水應急備用水源建設，推進節(jié)水型城市建設，控制城市公共供水管網(wǎng)漏損。強化應急機制和處置力量建設，完善應急響應機制，全面提升消防救援隊伍水平，加大先進適用裝備配備力度，加強新技術應用，提高極端天氣氣候事件下綜合救援能力。
 

　　黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)。加大林草植被保護修復力度，聚焦黃河西岸生態(tài)保護和修復，實施沿黃防護林提質增效工程。提升水源涵養(yǎng)能力，加強水資源保護區(qū)規(guī)范化建設，加強水源地監(jiān)測預警應急系統(tǒng)建設。開展生物多樣性調查，加強封禁治理和封育保護，嚴禁平山造城等大規(guī)模工程活動。開展水土流失治理，完善水土保持監(jiān)管制度體系建設，提升水土保持監(jiān)督管理能力，加強水土保持基礎支撐能力建設，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局。強化水資源剛性約束，嚴格實行水資源消耗總量和強度雙控，科學劃定水資源承載能力地區(qū)分類，建立排查整治各類人造水面景觀長效機制。打造黃河文化旅游廊道，發(fā)揮古都、古城、古跡、紅色文化等豐富資源，打造國家重點紅色旅游區(qū)，構筑秦嶺文化發(fā)展帶，打造具有陜西特色的世界級歷史文化旅游目的地，形成具有國際影響力的黃河文化旅游品牌體系。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領導
 

　　省生態(tài)環(huán)境廳負責牽頭組織本方案實施，協(xié)調推動有關部門、各市實施適應氣候變化行動。推動城市逐步研究編制本地區(qū)適應氣候變化行動方案。研究建立適應氣候變化行動實施方案進展與成效評估機制，根據(jù)國家要求適時開展實施情況評估并調整優(yōu)化方案。推動城市和重點領域積極開展適應氣候變化試點。
 

　　(二)加大資金投入
 

　　完善適應氣候變化財政政策，支持適應氣候變化工作。通過碳減排支持工具引導金融機構擴大綠色資金投放。引導銀行、保險、基金等商業(yè)性金融機構投資適應項目建設。積極拓寬利用外資渠道，研究建立省級適應氣候變化氣候投融資項目庫。
 

　　(三)強化科技支撐
 

　　加大先進科技手段在適應氣候變化工作中的應用力度，推進陜西生態(tài)空間云平臺建設，構建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。充分利用各類科研力量，加強適應氣候變化重點領域應用基礎科學研究，謀劃開展重大科技攻關，聚焦重點領域部署一批科技創(chuàng)新重點項目，加快突破一批關鍵核心適應技術。
 

　　(四)普及適應理念
 

　　積極向全社會宣傳適應氣候變化的理念、政策、路徑和成果，講好適應氣候變化的“陜西故事”。加強氣候適應型城市建設試點典型案例的經(jīng)驗交流與宣傳推廣。建立省級適應氣候變化工作專家?guī)?，定期組織適應氣候變化知識和業(yè)務培訓，聯(lián)合高校和科研機構，加強人員隊伍和技術支撐能力建設。發(fā)揮秦嶺國家公園、大熊貓國家公園陜西片區(qū)等優(yōu)勢，系列化、大眾化、多元化開展科普教育和研學實踐活動。
 

　　(五)推動交流合作
 

　　積極參與國際適應氣候變化、生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護合作。推動適應先進適用技術在發(fā)展中國家和地區(qū)轉移轉化，發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)示范引領作用，大力推進技術交流，支持榆林治沙經(jīng)驗“走出去”。加強與兄弟省市科研院所、各類機構的交流合作。積極參與全球公共衛(wèi)生治理，密切與共建“一帶一路”國家在“氣候與健康”防控等領域的政策溝通和技術交流。