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“一年來，全國(guó)自然資源系統(tǒng)深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作不斷取得新突破新成效。”近日召開的全國(guó)自然資源工作會(huì)議，對(duì)2023年自然資源工作做出全面總結(jié)回顧，向全社會(huì)交出一份亮眼“成績(jī)單”。
——嚴(yán)守資源安全底線，糧食和能源兩個(gè)“飯碗”端得更牢。
一是耕地保護(hù)“硬措施”不斷完善。貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議精神，研究起草關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的指導(dǎo)性意見。全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，推動(dòng)耕地保護(hù)和糧食安全兩項(xiàng)考核“合二為一”。耕地保護(hù)法列入全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，《糧食安全保障法》正式頒布。會(huì)同財(cái)政部建立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。開展耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)整治。統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，著力解決衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑下發(fā)統(tǒng)籌不夠、頻次過高、核實(shí)舉證多等問題。強(qiáng)化督察執(zhí)法，建立耕地和生態(tài)保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”硬措施工作機(jī)制。自然資源部公開通報(bào)148個(gè)違法違規(guī)重大典型問題，集中約談22個(gè)問題突出地市政府負(fù)責(zé)人。
二是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全保障體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記給山東地質(zhì)六隊(duì)重要回信精神，推動(dòng)建立新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)“1+N+X”制度框架，下達(dá)“十四五”總體任務(wù)書，9個(gè)戰(zhàn)略性礦種已提前完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)。完成礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，全面摸清我國(guó)礦產(chǎn)資源情況。修訂印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》?！兜V產(chǎn)資源法(修訂草案)》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過后提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。超深水大洋科考鉆探船“夢(mèng)想號(hào)”首次試航。山東萊州金礦、云南昭通磷礦、四川雅江鋰礦、青海柴達(dá)木盆地鉀鹽、湖北竹山鈮鉭稀土礦及甘肅洪德石油、內(nèi)蒙古蘇里格天然氣等找礦取得重大突破。
三是深海極地保障能力持續(xù)增強(qiáng)。向國(guó)際組織提交一批海底地理實(shí)體命名提案。強(qiáng)化對(duì)非法圍填海的督察。聯(lián)合國(guó)“海洋十年”海洋與氣候協(xié)作中心獲聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)。新一代海洋水色觀測(cè)衛(wèi)星成功發(fā)射。首次舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇海洋合作專題論壇。深度參與極地治理國(guó)際規(guī)則制定，扎實(shí)推進(jìn)南中國(guó)海區(qū)域海嘯預(yù)警中心建設(shè)。
四是測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)得到夯實(shí)。完善測(cè)繪地理信息保密和地圖管理政策。實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)總體實(shí)施方案正式印發(fā)。莫干山地信實(shí)驗(yàn)室開始實(shí)體化運(yùn)行。成立中非衛(wèi)星遙感應(yīng)用合作中心。聯(lián)合國(guó)全球地理信息知識(shí)與創(chuàng)新中心正式運(yùn)行。
五是地質(zhì)和海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治成效明顯。全國(guó)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害次數(shù)和死亡失蹤人數(shù)較前五年均值分別減少33.5%和44.8%。加強(qiáng)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警，全國(guó)海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失較前五年均值減少49%。
——優(yōu)化國(guó)土空間格局，支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略落地更加有力。
一是國(guó)土空間規(guī)劃體系逐步完善。國(guó)務(wù)院已批復(fù)18個(gè)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，全國(guó)100%的市級(jí)規(guī)劃和97%的縣級(jí)規(guī)劃已報(bào)審批機(jī)關(guān)審查。部署國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃工作。推進(jìn)國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。出臺(tái)支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引。
二是“三條控制線”管控不斷加強(qiáng)。開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置。首次將生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施情況納入國(guó)家自然資源督察范疇。發(fā)布《中國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線藍(lán)皮書》。完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理政策。
三是助力國(guó)家重大戰(zhàn)略有效落地。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)首個(gè)跨省域規(guī)劃《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》。啟動(dòng)《全國(guó)重點(diǎn)主體功能區(qū)優(yōu)化實(shí)施規(guī)劃》編制。規(guī)范開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，全國(guó)累計(jì)投入資金4488億元，綜合整治378萬畝。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，初步估算，全年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值約9.8萬億元，同比增長(zhǎng)5.7%左右。
——促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)回升向好更加有效。
一是自然資源要素保障政策供給提質(zhì)增效。深化規(guī)劃用地“多審合一”“多證合一”改革。加大房地產(chǎn)領(lǐng)域“三大工程”配套規(guī)劃和用地保障力度。統(tǒng)籌平衡“十四五”后三年土地利用計(jì)劃安排，支持“十四五”重大工程實(shí)施。修訂《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》。發(fā)布新的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)落地。印發(fā)首個(gè)鄉(xiāng)村振興用地政策指南。優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理政策。全面開放國(guó)內(nèi)普通道路高級(jí)輔助駕駛地圖應(yīng)用。全年全國(guó)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收683.3萬畝，新增用海用島272.2萬畝。
二是自然資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。繼續(xù)實(shí)施“增存掛鉤”機(jī)制，全年批而未供和閑置土地處置成效明顯。公布首批258個(gè)自然資源節(jié)約集約示范縣(市)名單。出臺(tái)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查評(píng)估辦法。探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)。開展“和美海島”創(chuàng)建示范。
三是生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度持續(xù)加大。積極推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程和海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，引導(dǎo)政策性金融投入資金3500億元。發(fā)布《中國(guó)陸域生態(tài)基礎(chǔ)分區(qū)(試行)》《中國(guó)近岸海域生態(tài)四級(jí)分區(qū)(試行)》及首批國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新適用技術(shù)名錄。印發(fā)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案，制定海洋碳匯行動(dòng)計(jì)劃。全國(guó)紅樹林面積增至43.8萬畝，我國(guó)成為世界上少數(shù)幾個(gè)紅樹林面積凈增長(zhǎng)的國(guó)家之一。
——維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益，履行所有者職責(zé)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
一是自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系更加完善。修訂印發(fā)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》，深入開展城市國(guó)土空間調(diào)查監(jiān)測(cè)。調(diào)整國(guó)土變更調(diào)查時(shí)間節(jié)奏，更好支撐國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判。以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底版，會(huì)同國(guó)家林草局合理確定林地管理邊界。
二是自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記深入推進(jìn)。集體土地所有權(quán)登記成果更新匯交全面完成。積極推廣不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”“交地、交房即交證”等改革舉措，全國(guó)累計(jì)辦理帶押過戶業(yè)務(wù)11.6萬件，涉及帶押金額1600多億；1900多個(gè)縣市實(shí)施“交地、交房即交證”改革。上海崇明東灘國(guó)際重要濕地等49個(gè)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記完成公告登簿。
三是自然資源資產(chǎn)管理改革不斷深化。全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制、自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等試點(diǎn)任務(wù)全面完成。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。出臺(tái)自然資源資產(chǎn)管理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)(試行)。
四是智庫(kù)建設(shè)和宣傳工作有聲有色。組建自然資源與生態(tài)文明智庫(kù)聯(lián)盟。出版《自然資源與生態(tài)文明譯叢》《自然資源保護(hù)利用叢書》，舉辦首屆自然資源和生態(tài)文明論壇，建立例行新聞發(fā)布工作機(jī)制。
原標(biāo)題：2023年自然資源工作交出亮眼“成績(jī)單”
