山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案(2023—2035年)的通知
晉政辦發(fā)〔2023〕93號(hào)
各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
《山西省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案(2023—2035年)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
山西省人民政府辦公廳
2023年12月29日
(此件公開發(fā)布)
山西省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案(2023—2035年)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》,進(jìn)一步提高我省氣候風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御能力,高效統(tǒng)籌減緩與適應(yīng)、發(fā)展與安全,助力生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,編制本方案。本方案目標(biāo)期到2035年,在具體實(shí)施中將根據(jù)形勢(shì)變化和工作需要適時(shí)調(diào)整。
一、基本形勢(shì)
(一)影響和風(fēng)險(xiǎn)
20世紀(jì)中葉以來(lái),全球平均溫度增速達(dá)0.15℃/10年,預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中期,氣候系統(tǒng)的變暖仍將持續(xù),氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)將不斷加劇。我國(guó)氣溫上升明顯,1951至2020年平均氣溫升溫速率達(dá)0.26℃/10年,高于同期全球平均水平。我省自1961年以來(lái),平均氣溫升溫速率高達(dá)0.30℃/10年,是全國(guó)增暖趨勢(shì)較為明顯的區(qū)域。
氣候變化已對(duì)我省自然生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)顯著影響和不確定性風(fēng)險(xiǎn),并不斷向經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)蔓延滲透。洪澇、干旱、局部暖干化導(dǎo)致水資源安全風(fēng)險(xiǎn)明顯上升,植被帶分布北移,森林火險(xiǎn)、荒漠化、水土流失風(fēng)險(xiǎn)增多;氣溫上升造成部分地區(qū)地表水面積銳減,地表旱化,濕地生態(tài)環(huán)境惡化,減弱了陸地生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)功能,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)。整體變暖與局部小氣候交錯(cuò)相互作用,冬小麥、小雜糧等農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、農(nóng)業(yè)種植方式和作物布局改變,氣象災(zāi)害和病蟲害防治難度增加;倒春寒頻發(fā)增加了林果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性;極端寒潮威脅晉北牧業(yè)生產(chǎn)。與高溫?zé)崂说葮O端天氣氣候事件相關(guān)的健康風(fēng)險(xiǎn)增加,媒傳疾病增多,并可能誘發(fā)多種過(guò)敏性及慢性疾病,增大了兒童、孕婦、各類慢性疾病患者與老人等脆弱人群健康風(fēng)險(xiǎn)。極端天氣氣候事件頻發(fā)給能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定性和可靠耐久性帶來(lái)挑戰(zhàn),城市生命線系統(tǒng)運(yùn)行、人居環(huán)境質(zhì)量和居民生命財(cái)產(chǎn)安全也受到嚴(yán)重威脅。氣候變化對(duì)我省氣候敏感型產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不利影響,能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和能源安全受到威脅,木制古建筑和不可移動(dòng)文物等氣候變化脆弱型旅游資源受損嚴(yán)重。氣候變化引起的資源利用方式、環(huán)境容量和消費(fèi)需求改變,對(duì)我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展還可能造成潛在影響。
未來(lái),在全球氣候變暖和氣候系統(tǒng)不穩(wěn)定變化背景下,山西省出現(xiàn)持續(xù)高溫、洪澇、季節(jié)性干旱、低溫凍害、冰雹等極端氣候事件的可能性將進(jìn)一步增加。隨著氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)的嚴(yán)重不利影響不斷向經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)蔓延滲透,陸地生態(tài)系統(tǒng)、水資源、農(nóng)業(yè)、人體健康、基礎(chǔ)設(shè)施、氣候敏感型產(chǎn)業(yè)和城市人居環(huán)境等領(lǐng)域受到不利影響的風(fēng)險(xiǎn)可能進(jìn)一步加大。
(二)現(xiàn)狀與成效
適應(yīng)氣候變化政策體系持續(xù)完善。2011年以來(lái),我省先后印發(fā)《山西省應(yīng)對(duì)氣候變化辦法》《山西省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2013—2020年)》,提出加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)、開展重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)和增強(qiáng)氣候變化適應(yīng)性的目標(biāo)。“十四五”我省相繼發(fā)布?xì)庀?、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、金融等相關(guān)政策文件,也融入了適應(yīng)氣候變化理念和要求,為我省進(jìn)一步深化適應(yīng)氣候變化工作奠定了基礎(chǔ)。
氣候監(jiān)測(cè)預(yù)警水平不斷提高。極端天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警水平不斷增強(qiáng),建立了省市縣三級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)支撐平臺(tái),災(zāi)害性天氣實(shí)現(xiàn)實(shí)況綜合監(jiān)測(cè)和自動(dòng)報(bào)警,氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)綜合顯示和管理,預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)快速制作和共享發(fā)布。氣象信息化水平不斷提高,云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警中得到初步應(yīng)用,國(guó)家級(jí)
氣象站觀測(cè)數(shù)據(jù)傳輸時(shí)效從分鐘級(jí)提高至秒級(jí),強(qiáng)降水、強(qiáng)降溫和高溫等過(guò)程預(yù)測(cè)有序開展,汛期、盛夏、雨季進(jìn)程監(jiān)測(cè)一體化業(yè)務(wù)初步建立。
重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力逐步提升。生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng),太行山、呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)有序推進(jìn),“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效顯著。農(nóng)業(yè)灌溉工程、大水網(wǎng)骨干工程和縣域小水網(wǎng)工程有序開展,水資源優(yōu)化配置能力和水旱災(zāi)害防御能力進(jìn)一步提升。綠色交通示范工程、交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程廣泛開展,交通基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性有效增強(qiáng)。能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)變,光伏、風(fēng)電等裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速發(fā)展,能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與布局的氣候適應(yīng)性調(diào)整取得一定進(jìn)展。
適應(yīng)氣候變化意識(shí)日益增強(qiáng)。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和應(yīng)對(duì)氣候變化工作人員能力建設(shè)培訓(xùn)工作有序開展,取得積極成效。圍繞“六五”環(huán)境日、全國(guó)低碳日、世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、氣象科技活動(dòng)周等重要時(shí)點(diǎn),充分利用新媒體等宣傳推廣手段,多角度、多層面開展適應(yīng)氣候變化科普宣傳,公眾適應(yīng)氣候變化意識(shí)和能力顯著提高。
適應(yīng)氣候變化技術(shù)支撐體系建設(shè)初見成效。極端事件及災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和客觀化氣候監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)加速。溫室氣體監(jiān)測(cè)評(píng)估、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)等專項(xiàng)氣象服務(wù)逐步完善。覆蓋全省的生態(tài)遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估有序開展,環(huán)境氣象預(yù)報(bào)和評(píng)估能力不斷提升。重點(diǎn)區(qū)域關(guān)鍵季節(jié)大氣污染氣象條件評(píng)估時(shí)效性不斷增強(qiáng)。人工影響天氣保障工程穩(wěn)步建設(shè),氣候資源開發(fā)利用水平不斷提升。
(三)機(jī)遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期,我省適應(yīng)氣候變化工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是對(duì)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估不足,對(duì)氣候變化直接和間接威脅自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性、廣域性和深遠(yuǎn)性的認(rèn)識(shí)亟待提升。二是適應(yīng)氣候變化治理體系有待完善。適應(yīng)氣候變化工作尚未全面納入相關(guān)部門和各級(jí)工作重點(diǎn),適應(yīng)氣候變化工作協(xié)作機(jī)制有待優(yōu)化,還未完全形成“氣候系統(tǒng)觀測(cè)—影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—采取適應(yīng)行動(dòng)—行動(dòng)效果評(píng)估”的閉環(huán)工作體系。三是適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)性工作欠賬較多,相關(guān)理論研究與技術(shù)研發(fā)相對(duì)薄弱,知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)供給仍不充分,全社會(huì)適應(yīng)氣候變化意識(shí)和能力仍有較大提升空間。四是技術(shù)支撐體系仍有不足。溫室氣體觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)有待加速,未實(shí)現(xiàn)市級(jí)全覆蓋,各類先進(jìn)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)與適應(yīng)需求之間存在較大差距。省市之間、地市之間已有的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)之間信息銜接、共享程度需要加強(qiáng)和整合,監(jiān)測(cè)、預(yù)警效率和質(zhì)量有待提升。五是重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)力度有待加強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)氣候適應(yīng)性、農(nóng)業(yè)對(duì)暖干化趨勢(shì)和季節(jié)性干旱頻發(fā)的適應(yīng)能力以及房屋、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的氣候適應(yīng)性和能源、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)防范極端天氣氣候事件的能力等亟需提升。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,融入和服務(wù)新發(fā)展格局,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略,堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重,有效應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn),將適應(yīng)氣候變化納入全省生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,推進(jìn)適應(yīng)氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化,強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力,助力我省生態(tài)文明建設(shè)、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,為建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化作出山西貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
主動(dòng)適應(yīng),預(yù)防為主。充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的重要性和緊迫性,主動(dòng)投入、積極作為,利用有利因素、防范不利因素,最大限度采取趨利避害的適應(yīng)行動(dòng)。堅(jiān)持預(yù)防為主,堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向,樹立底線思維,提升自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)氣候韌性,各領(lǐng)域規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系中要統(tǒng)籌考慮適應(yīng)氣候變化因素,努力防范和化解氣候變化的不利影響和風(fēng)險(xiǎn)。
科學(xué)適應(yīng),順應(yīng)自然??茖W(xué)評(píng)估氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn),基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和資源環(huán)境承載能力,因地制宜采取合理有效的適應(yīng)舉措。將基于自然的解決方案與適應(yīng)氣候變化有機(jī)結(jié)合,通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和可持續(xù)管理,有效發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化綜合能力。
系統(tǒng)適應(yīng),突出重點(diǎn)。將適應(yīng)氣候變化與生態(tài)文明建設(shè)、“兩山七河一流域”生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)部署有機(jī)銜接,逐步形成全社會(huì)、各領(lǐng)域、各區(qū)域積極適應(yīng)氣候變化的工作格局。聚焦氣候敏感脆弱領(lǐng)域和關(guān)鍵區(qū)域,重點(diǎn)開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng),提升重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化水平。
協(xié)同適應(yīng),聯(lián)動(dòng)共治。堅(jiān)持適應(yīng)和減緩協(xié)同推進(jìn),優(yōu)先采取具有減緩和適應(yīng)協(xié)同效益的行動(dòng)舉措??茖W(xué)處理適應(yīng)氣候變化與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國(guó)土空間布局優(yōu)化之間的關(guān)系。統(tǒng)籌考慮全局和局部、中遠(yuǎn)期和近期、發(fā)展與安全,強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和資源共享,深化信息互通和交流互鑒,推動(dòng)多主體參與,形成適應(yīng)氣候變化工作合力。
(三)主要目標(biāo)
到2025年,適應(yīng)氣候變化政策體系和工作機(jī)制初步形成,氣候變化和極端天氣氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力持續(xù)增強(qiáng),氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平有效提升,干旱、洪澇、凍災(zāi)等氣候?yàn)?zāi)害防治體系和防治能力取得重大進(jìn)展,各重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)有效開展,先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)得到應(yīng)用推廣,全社會(huì)自覺(jué)參與適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的氛圍初步形成。
到2030年,適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本完善,氣候變化觀測(cè)預(yù)測(cè)、影響評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理體系基本形成,適應(yīng)氣候變化行動(dòng)全面開展,自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)氣候脆弱性明顯降低,陸地生態(tài)系統(tǒng)、水資源、農(nóng)業(yè)、人體健康、基礎(chǔ)設(shè)施、氣候敏感型產(chǎn)業(yè)和城市人居環(huán)境等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力明顯提升,全社會(huì)適應(yīng)氣候變化理念廣泛普及,初步形成適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系,氣候適應(yīng)型社會(huì)建設(shè)取得階段性成效。
到2035年,氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力大幅提升,氣候風(fēng)險(xiǎn)管理和防范體系基本成熟,重特大氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控,適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系得到廣泛應(yīng)用,全社會(huì)適應(yīng)氣候變化能力顯著提升,氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。
三、加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理
(一)完善氣候變化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)多圈層多要素觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)構(gòu)建“地空天”一體化氣候觀測(cè)網(wǎng),統(tǒng)籌開展氣象、水文、森林、草原、濕地、土壤、荒漠綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)。實(shí)施水文站提檔升級(jí),推廣新型監(jiān)測(cè)手段應(yīng)用,擴(kuò)大在線監(jiān)測(cè)范圍,完善水文監(jiān)測(cè)體系。優(yōu)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局,推動(dòng)建成全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)。(省氣象局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林草局、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各市、縣政府需結(jié)合實(shí)際落實(shí)相關(guān)事項(xiàng),以下不再一一列出)
加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)氣象觀測(cè)。推動(dòng)建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)氣象觀測(cè)站網(wǎng),開展氣象要素、輻射平衡、地—氣—碳—水循環(huán)綜合觀測(cè)。在“兩山七河一流域”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域,開展水土流失、植被覆蓋、荒漠化和生物多樣性保護(hù)等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局、省自然資源廳、省林草局、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
細(xì)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)氣象觀測(cè)。優(yōu)化調(diào)整
農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站觀測(cè)任務(wù),拓展小雜糧、冬小麥等特色農(nóng)業(yè)適應(yīng)性生產(chǎn)觀測(cè)任務(wù)。建立衛(wèi)星遙感氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)氣象作物監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù),開展土壤水分、植被及物候自動(dòng)觀測(cè)和農(nóng)田漬澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作,鼓勵(lì)各級(jí)氣象部門針對(duì)各地特色和作物適應(yīng)氣候變化需要,研究制定地方觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)非農(nóng)領(lǐng)域氣象觀測(cè)基礎(chǔ)能力。加大重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)、礦山區(qū)域、社區(qū)等的氣象觀測(cè)設(shè)施布局,積極開發(fā)相關(guān)領(lǐng)域氣象觀測(cè)產(chǎn)品與服務(wù)。(省氣象局負(fù)責(zé))
(二)強(qiáng)化氣候變化預(yù)測(cè)預(yù)警
提高氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平。深化氣候系統(tǒng)多圈層、多時(shí)間尺度相互作用機(jī)理研究。加強(qiáng)天氣氣候數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品解釋應(yīng)用,開展精細(xì)化網(wǎng)格預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)。構(gòu)建年代際氣候預(yù)測(cè)系統(tǒng),提高對(duì)未來(lái)10至30年的氣候預(yù)測(cè)水平。到2035年,形成以無(wú)縫隙、全覆蓋、智能數(shù)字為主要特征的天氣氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)完整業(yè)務(wù)體系。(省氣象局、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
強(qiáng)化極端天氣氣候事件預(yù)警。建設(shè)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警平臺(tái)和氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng),提升極端天氣氣候事件和山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等預(yù)警準(zhǔn)確率、精細(xì)度和提前量。實(shí)現(xiàn)提前1小時(shí)預(yù)警局地強(qiáng)天氣、提前1周預(yù)報(bào)災(zāi)害性天氣,強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布和風(fēng)險(xiǎn)防范。(省氣象局、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
提升氣候變化評(píng)估基礎(chǔ)能力和水平。培育省級(jí)氣候觀象臺(tái),提升基本氣候變量觀測(cè)能力。建立氣候變化及其影響和風(fēng)險(xiǎn)、氣候承載力評(píng)估指標(biāo)體系,開展氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)歸因分析。提高氣候資源區(qū)劃和評(píng)估精細(xì)化水平。探索開展重大規(guī)劃、重大工程建設(shè)氣候可行性論證。強(qiáng)化溫室氣體監(jiān)測(cè)評(píng)估工作,繼續(xù)完善溫室氣體觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè),補(bǔ)齊我省溫室氣體監(jiān)測(cè)短板,開展全省碳源匯反演評(píng)估。(省氣象局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)敏感領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。探索構(gòu)建氣候變化對(duì)敏感領(lǐng)域、脆弱地區(qū)(災(zāi)害多發(fā)區(qū)、礦山區(qū)域等)、重大工程的綜合評(píng)估方法體系。開展針對(duì)重點(diǎn)文物、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要敏感庫(kù)區(qū)的氣候承載力專項(xiàng)評(píng)估。開展風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源普查、區(qū)劃、監(jiān)測(cè)和精細(xì)化評(píng)估。(省氣象局、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力
強(qiáng)化自然災(zāi)害綜合治理。加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估制度建設(shè),強(qiáng)化綜合風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)會(huì)商研判,提升氣候?yàn)?zāi)害易發(fā)區(qū)域的多災(zāi)種、災(zāi)害鏈綜合治理能力。改善城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)條件,提升基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和基層防災(zāi)能力及標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)城市災(zāi)害綜合治理。(省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
增強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急能力。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”,提升綜合性消防救援隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平,加強(qiáng)先進(jìn)裝備配備,強(qiáng)化訓(xùn)練演練,提高極端條件綜合救援能力。推動(dòng)智能化防控技術(shù)應(yīng)用,提升極端條件下抗損毀和恢復(fù)能力。(省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))專欄1監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理工程項(xiàng)目推進(jìn)碳中和目標(biāo)下氣象監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程項(xiàng)目、極端天氣黃土體災(zāi)變防控技術(shù)裝備研發(fā)項(xiàng)目、適應(yīng)氣候變化氣象保障建設(shè)項(xiàng)目等。
四、提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力
(一)水資源適應(yīng)氣候變化行動(dòng)
推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。嚴(yán)格落實(shí)用水總量和強(qiáng)度控制,強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。開展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理,推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn),在蔬菜、果品等特色種植區(qū)實(shí)施水肥一體化技術(shù)。積極推行水循環(huán)梯級(jí)利用,嚴(yán)格控制生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)高耗水行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。開發(fā)利用空中云水資源。結(jié)合海綿城市建設(shè),將系統(tǒng)性節(jié)水貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié),推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造。提升非常規(guī)水利用率,統(tǒng)籌利用好再生水、雨水等用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)景觀。廣泛開展節(jié)水宣傳教育,增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。到2035年,全省用水總量控制在99億立方米以內(nèi)。(省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省自然資源廳、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
優(yōu)化水資源配置格局。以《山西省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃(2021—2035年)》為依據(jù),加快推進(jìn)大水網(wǎng)四大骨干工程建成達(dá)效,以“三縱九橫”省級(jí)水網(wǎng)為骨架,扎實(shí)推進(jìn)一批水網(wǎng)骨干工程建設(shè),進(jìn)一步完善全省水資源空間布局,提高全省域水資源調(diào)配能力和應(yīng)急供水能力。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源、鄉(xiāng)村水務(wù)供水和重點(diǎn)水源工程建設(shè),有序推進(jìn)設(shè)區(qū)市第二水源工程建設(shè),加快構(gòu)建城市多水源供水格局,實(shí)施供水管網(wǎng)城鄉(xiāng)一體化、向農(nóng)村延伸等工程,提高應(yīng)對(duì)特大干旱、突發(fā)水安全事件的能力。(省水利廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)。全力推進(jìn)以汾河為重點(diǎn)的“兩山七河一流域”、“五湖”、巖溶大泉、濕地水生態(tài)保護(hù)修復(fù),持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理,加大水土流失治理力度。著力保護(hù)水文化遺產(chǎn)資源,深入挖掘和弘揚(yáng)傳統(tǒng)水文化的豐富內(nèi)涵,保護(hù)弘揚(yáng)黃河水文化,推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。(省水利廳、省文旅廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
提升水旱災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合平臺(tái)建設(shè),以病險(xiǎn)水庫(kù)(水閘)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)河段治理、中小河流治理和重點(diǎn)山洪溝道防洪治理等薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn),提高水旱災(zāi)害防御能力。進(jìn)一步提升我省黃河干流大北干流、小北干流、三門峽庫(kù)區(qū)和小浪底庫(kù)區(qū)段防洪體系。推動(dòng)實(shí)施中小河流防汛抗旱水利提升治理項(xiàng)目。(省氣象局、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
推進(jìn)水利智慧化建設(shè)。優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局與建設(shè),探索構(gòu)建天空地水一體化水利透徹感知體系,全面加強(qiáng)河流湖泊、水資源、水利工程、水旱災(zāi)害防御等涉水信息監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。充分運(yùn)用數(shù)字映射、數(shù)字孿生、仿真模擬等信息技術(shù),積極發(fā)展“5G+智能+水務(wù)”模式,提高預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案和智能調(diào)度能力,實(shí)現(xiàn)科學(xué)治水和精準(zhǔn)治水。對(duì)各主干網(wǎng)絡(luò)、壩庫(kù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及信息系統(tǒng)、工控系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、升級(jí)改造以及運(yùn)維保障,加強(qiáng)水利網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)。(省水利廳、省氣象局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))專欄2水資源適應(yīng)氣候變化工程項(xiàng)目強(qiáng)化“水源”保護(hù),以水源置換、關(guān)井壓采等方式進(jìn)一步推動(dòng)以汾河谷地為中心的地下水位回升,加強(qiáng)巖溶大泉保護(hù)和修復(fù)。
加快“水權(quán)”改革,發(fā)揮全省水權(quán)分配與交易平臺(tái)功效,推廣水權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。積極探索開展水權(quán)收儲(chǔ)與處置、水權(quán)綠色金融。
補(bǔ)齊“水利”短板,以縣域?yàn)閱卧?,以河流水系為脈絡(luò),扎實(shí)開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作。以汾河和永定河生態(tài)保護(hù)修復(fù)為試點(diǎn),積極推進(jìn)水利投融資改革,探索更加符合山西實(shí)際的建管模式。
建強(qiáng)“水工”系統(tǒng),試點(diǎn)并推行取水許可電子執(zhí)照的應(yīng)用。進(jìn)一步提升污染源自動(dòng)監(jiān)控水平,規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測(cè)監(jiān)控,實(shí)施污染防治設(shè)施在線視頻監(jiān)控試點(diǎn),避免水質(zhì)性缺水。建立完善汾河流域水生態(tài)流量調(diào)度和監(jiān)管機(jī)制,開展水生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)。
夯實(shí)“水務(wù)”管理,推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置,在水資源匱乏的市縣,開展非常規(guī)水利用試點(diǎn),積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水近零排放及資源化利用試點(diǎn),開展礦井水綜合利用試點(diǎn)示范。以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口,推動(dòng)建設(shè)一批再生水利用試點(diǎn)示范。
(二)陸地生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)
加強(qiáng)典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)??茖W(xué)開展國(guó)土綠化行動(dòng),構(gòu)筑黃河流域生態(tài)防護(hù)屏障、環(huán)京津冀生態(tài)安全屏障、中條山生物多樣性保護(hù)屏障三大生態(tài)屏障帶。因地制宜實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程,重點(diǎn)治理水土流失和降低土壤侵蝕。實(shí)施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等生態(tài)工程,保護(hù)生態(tài)資源安全。系統(tǒng)治理山水林田湖草沙,預(yù)防土地沙化,科學(xué)推進(jìn)防沙治沙區(qū)域沙化土地治理,積極申報(bào)國(guó)家防沙治沙綜合示范區(qū),提升沙塵暴監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息報(bào)送、決策指揮、災(zāi)情評(píng)估等沙塵暴應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。堅(jiān)持以水定綠,工程、生物、保護(hù)措施結(jié)合,喬灌草立體配置,綜合治理。加強(qiáng)未成林管護(hù)和國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè),對(duì)新造幼林地進(jìn)行封山育林,推動(dòng)造林綠化由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
提升林草災(zāi)害預(yù)警、防御與治理能力。堅(jiān)持預(yù)防為主,加強(qiáng)與應(yīng)急、公安、氣象等部門協(xié)調(diào)配合,共建森林草原防滅火一體化體系。著力提升林草有害生物防治能力,完善林草有害生物災(zāi)害防控體系,組織開展全省森林草原濕地生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種普查工作,防止外來(lái)有害生物入侵,提高公眾防范意識(shí),維護(hù)全省自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。(省林草局、省氣象局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
強(qiáng)化陸地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)。統(tǒng)籌優(yōu)化現(xiàn)有自然保護(hù)地布局,完善自然保護(hù)地體系的管理和監(jiān)督制度,積極推進(jìn)自然保護(hù)地及野生動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè),提升自然生態(tài)空間承載力。分區(qū)分類開展自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),建立各類各級(jí)自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,確保我省森林、草原、濕地、荒漠等重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。建設(shè)珍稀瀕危植物種質(zhì)基因庫(kù),堅(jiān)持生境保護(hù)、物種保護(hù)、生物遺傳資源保護(hù)有機(jī)結(jié)合,保護(hù)生物多樣性和生物安全。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
建立完善陸地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與監(jiān)管體系。加強(qiáng)自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)的監(jiān)管,加強(qiáng)陸地生態(tài)資源分級(jí)管理,突出保護(hù)重點(diǎn),依法合理利用。加大永久性生態(tài)公益林林地、林木資源保護(hù)力度,運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等裝備和遙感、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù),提升智能化管理水平。健全森林管護(hù)責(zé)任制,加強(qiáng)天然林資源保護(hù),嚴(yán)格執(zhí)行《山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,深入開展打擊涉林草違法專項(xiàng)行動(dòng),完善林草執(zhí)法監(jiān)督制度體系。(省自然資源廳、省林草局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))專欄3陸地生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化工程項(xiàng)目山西省重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、黃土高原科學(xué)綠化工程、坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、生態(tài)清潔小流域建設(shè),淤地壩遠(yuǎn)程監(jiān)視預(yù)警試點(diǎn)、黃河中游黃土高原水土流失治理,草原生態(tài)修復(fù)治理、人工種草生態(tài)修復(fù)、黃河流域草地植被恢復(fù)和草地改良,礦山生態(tài)修復(fù)治理、全域土地綜合整治。
五、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力
(一)農(nóng)業(yè)與糧食安全適應(yīng)氣候變化行動(dòng)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣候資源利用格局。精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃,聚焦穩(wěn)糧保供,結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)區(qū),調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局。適應(yīng)性調(diào)整晉南、晉中、晉北的作物品種和播期,以及耕作、施肥、施藥等田間作業(yè),有效調(diào)整農(nóng)業(yè)病蟲害防治部署。因地制宜開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,選擇高附加值經(jīng)濟(jì)作物開展氣候友好型低碳優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn),提升具有地域特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展?jié)摿?,依托特色氣候資源,堅(jiān)定實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略,做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
完善農(nóng)業(yè)減災(zāi)工作體系。加強(qiáng)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè),完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng),開展農(nóng)村氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和區(qū)劃,完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)合作機(jī)制、農(nóng)業(yè)天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評(píng)估指標(biāo)體系等。加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)建設(shè),適時(shí)組織開展人工影響天氣作業(yè)。推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理,加強(qiáng)旱澇災(zāi)害防御體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)保障。(省氣象局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域氣候韌性。加快構(gòu)建現(xiàn)代科學(xué)施肥技術(shù)體系、管理體系和制度體系,應(yīng)用多元肥料替代單質(zhì)肥料、有機(jī)肥替代化肥、新型肥料替代傳統(tǒng)肥料、機(jī)械施肥替代人工施肥,提高肥料利用效率。大力推廣生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù),推進(jìn)綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警,不斷完善農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源收集保護(hù),有效保護(hù)珍稀、瀕危、特優(yōu)資源。因地制宜發(fā)展山區(qū)立體農(nóng)業(yè),打造氣候智慧型農(nóng)業(yè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
建立適應(yīng)氣候變化的糧食安全保障體系。夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ),實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,堅(jiān)持永久基本農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn),改造提升一批已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,因地制宜發(fā)展各類型的標(biāo)準(zhǔn)化糧食生產(chǎn)基地,鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。依托優(yōu)勢(shì)科技資源,推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)田水分高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、輪作休耕、減肥減藥、綠色防控等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā),推廣間作套作、秸稈覆蓋、全膜雙壟溝播、膜側(cè)播種等廣適性技術(shù)。不斷完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,搭建農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái),建立健全農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制,打通農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“最后一公里”。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))專欄4農(nóng)業(yè)與糧食安全適應(yīng)氣候變化工程項(xiàng)目農(nóng)村適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)項(xiàng)目,保護(hù)性耕作工程項(xiàng)目,耕地輪作試點(diǎn)項(xiàng)目,省級(jí)政策性小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)和未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入損失保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目,全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目,農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,購(gòu)買式造林、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制建設(shè),集體林權(quán)制度改革等。
(二)健康與公共衛(wèi)生適應(yīng)氣候變化行動(dòng)
開展氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)能力評(píng)估。研究制定氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案和指南,建立全面性、經(jīng)常性評(píng)估機(jī)制,有效厘清和識(shí)別氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)及脆弱人群?;跉夂蜃兓】碉L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,充分考慮各地區(qū)氣候特征和脆弱人群健康風(fēng)險(xiǎn)暴露水平,開展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)及重點(diǎn)脆弱人群適應(yīng)氣候變化能力評(píng)估。(省衛(wèi)健委、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)氣候敏感疾病的監(jiān)測(cè)預(yù)警及防控。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享,充分整合利用新技術(shù),完善氣候敏感疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)報(bào)告系統(tǒng),有效提升鼠疫、乙腦等重點(diǎn)傳染病監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力,加強(qiáng)心血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等慢性非傳染病的監(jiān)測(cè)與防控。加強(qiáng)對(duì)氣候敏感疾病和極端天氣氣候事件下健康風(fēng)險(xiǎn)的防控規(guī)劃,制定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救治管理辦法,提高衛(wèi)生應(yīng)急能力。堅(jiān)持以人為本,提高高溫?zé)崂说葮O端天氣氣候環(huán)境下作業(yè)的勞動(dòng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),有效控制熱射病等發(fā)病率。(省衛(wèi)健委、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
提升暴露人群和脆弱人群適應(yīng)氣候變化能力。開展氣候變化和極端天氣氣候事件健康風(fēng)險(xiǎn)的宣傳教育,提高兒童、孕婦、各類慢性疾病患者、65歲以上老人等脆弱人群的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)能力。加強(qiáng)對(duì)高溫、大風(fēng)、低溫等極端天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力,對(duì)農(nóng)業(yè)、建筑等高溫暴露度較大的職業(yè)做高溫預(yù)防和其他必要的安全保障措施。增強(qiáng)對(duì)于山區(qū)山體滑坡和泥石流等災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急能力,降低農(nóng)村人群在極端氣候事件下的暴露度。增強(qiáng)重大氣象災(zāi)情安置能力,強(qiáng)化臨時(shí)安置區(qū)的消毒防疫工作和飲水質(zhì)量保障。加大城市電路安全隱患排查工作,堅(jiān)決防范極端降水漫水漏電造成的人身傷害。(省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳、省自然資源廳、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
專欄5健康與公共衛(wèi)生適應(yīng)氣候變化工程項(xiàng)目“136”興醫(yī)工程、國(guó)家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)、省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、中醫(yī)??坡?lián)盟和區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設(shè)、名中醫(yī)和基層中醫(yī)館建設(shè)、國(guó)家緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點(diǎn)省建設(shè)、國(guó)家級(jí)城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程適應(yīng)氣候變化行動(dòng)
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施氣候風(fēng)險(xiǎn)管理。因地制宜、分類施策,推動(dòng)建設(shè)“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)—信息傳遞—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—動(dòng)態(tài)調(diào)度—效果分析”的全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管理體系。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與重大工程氣候變化影響監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,有效監(jiān)控薄弱環(huán)節(jié)和各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),動(dòng)態(tài)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與強(qiáng)度。針對(duì)山西省滑坡、泥石流等災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增大、災(zāi)害損失增加等問(wèn)題開展試點(diǎn)示范工程,以加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、防治災(zāi)害信息化等系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn),推廣防御極端天氣事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。(省應(yīng)急廳、省自然資源廳、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性建設(shè)。在交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)中考慮氣候變化因素,按照氣候適應(yīng)性原則優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行保障,提高耐受積雪、暴雨、高溫、洪澇等極端天氣氣候事件能力。通過(guò)“能源+氣象”信息深度融合,提升能源供應(yīng)安全保障水平。加強(qiáng)供電、供熱、供水、通信、排水等城鄉(xiāng)生命線系統(tǒng)建設(shè),提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建造、運(yùn)行和維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保障設(shè)施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運(yùn)行。(省交通廳、省能源局、省氣象局、省住建廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
突破基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程關(guān)鍵適應(yīng)技術(shù)。重點(diǎn)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候影響監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù),提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、公路揚(yáng)塵污染治理、柴油貨車深度治理,有效提高交通基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程適應(yīng)氣候變化的能力。水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域充分運(yùn)用數(shù)字映射、數(shù)字孿生、仿真模擬等信息技術(shù),提高極端天氣預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案能力。積極開展水利工程建設(shè)與管理、智慧水利等氣候適應(yīng)性關(guān)鍵技術(shù)研究。積極發(fā)展高效、高值、清潔利用技術(shù)和可
再生資源的清潔低成本利用技術(shù)。開展太陽(yáng)能、風(fēng)能資源開發(fā)潛力精細(xì)化評(píng)估,優(yōu)化開發(fā)布局,加強(qiáng)極端天氣下的可再生能源發(fā)電裝備與電力系統(tǒng)安全防護(hù)。(省科技廳、省交通廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))專欄6基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程適應(yīng)氣候變化工程項(xiàng)目太原市智能交通試點(diǎn),陽(yáng)泉市交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn),超低能耗、近零能耗建筑,零碳建筑試點(diǎn),城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造,既有居住建筑節(jié)能改造,電網(wǎng)友好型建筑建設(shè),建筑用電設(shè)備智能群控技術(shù)、“光儲(chǔ)直柔”技術(shù)等為特征的新型建筑電力系統(tǒng),太陽(yáng)能、地?zé)崮?、低品位余熱等清潔能源建筑高效利用技術(shù)。
(四)城市與人居環(huán)境適應(yīng)氣候變化行動(dòng)
調(diào)整優(yōu)化城市功能布局。加快推進(jìn)城市排水設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)城市排澇能力。系統(tǒng)化全域推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)工作,提高城市雨水管理能力,緩解城市內(nèi)澇,使城市在適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害等方面具有良好“彈性”和“韌性”。進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)河道網(wǎng)絡(luò)建設(shè),沿河增綠,充分發(fā)揮城區(qū)河道對(duì)“熱島”效應(yīng)的疏散作用和汛期泄洪功能。(省住建廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。推動(dòng)老舊小區(qū)綜合改造,融入氣候適應(yīng)型改造內(nèi)容。加大老舊供熱設(shè)施、管網(wǎng)改造力度,加大太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源在城市供熱取暖上的應(yīng)用。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施碳減排措施,減少基礎(chǔ)設(shè)施碳排放。增強(qiáng)交通工具、公交站臺(tái)、軌道交通、停車場(chǎng)對(duì)大風(fēng)、高溫、暴雨、內(nèi)澇等的防護(hù)能力。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市積極申報(bào)國(guó)家氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)。探索打造省級(jí)氣候適應(yīng)型新型智慧城市試點(diǎn),將氣候適應(yīng)性原則納入省級(jí)新型智慧城市試點(diǎn)建設(shè),在智慧生活、智慧生產(chǎn)、智慧治理、智慧生態(tài)四大領(lǐng)域考慮氣候變化因素。(省住建廳、省交通廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)城市適應(yīng)氣候重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理。建立城市極端天氣氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,發(fā)展精細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系,提高安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警公共服務(wù)水平和應(yīng)急處置的智能分析研判能力。建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系。堅(jiān)持城市防洪與內(nèi)澇治理并重、生態(tài)措施與工程措施并舉,拓展蓄滯洪空間、改造管網(wǎng)泵站、打通排澇通道、構(gòu)建城市健康水循環(huán)體系,整體提升城市內(nèi)澇治理水平。加強(qiáng)供水管網(wǎng)漏損檢查和改造。加強(qiáng)極端天氣氣候事件下老舊樓宇、建設(shè)工地、窨井蓋、橋梁、地下空間等承災(zāi)體危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理。(省氣象局、省住建廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))專欄7城市與人居環(huán)境適應(yīng)氣候變化工程項(xiàng)目省級(jí)新型智慧城市試點(diǎn),氣候適應(yīng)型城市信息模型平臺(tái)建設(shè),氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)示范項(xiàng)目,海綿城市建設(shè)示范,氣候敏感脆弱領(lǐng)域、區(qū)域和人群的適應(yīng)能力提升工程。
(五)氣候敏感產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)
1.能源產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)任務(wù)。
提高能源行業(yè)氣候韌性。重點(diǎn)針對(duì)高溫、冰凍、暴雨等極端天氣氣候事件,開展氣候變化對(duì)能源生產(chǎn)、輸儲(chǔ)、利用的影響及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加快建設(shè)可再生能源存儲(chǔ)調(diào)節(jié)設(shè)施,強(qiáng)化多元化智能化電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐,提升新型電力系統(tǒng)對(duì)高比例可再生能源的適應(yīng)能力。加強(qiáng)氣候變化對(duì)能源供需影響監(jiān)測(cè),強(qiáng)化智能電網(wǎng)應(yīng)用以適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的用電峰谷波動(dòng)。加強(qiáng)極端天氣氣候事件下輸配電系統(tǒng)保護(hù)和應(yīng)急調(diào)度,強(qiáng)化電力設(shè)備監(jiān)測(cè)和巡視維護(hù),推動(dòng)儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)和數(shù)字化等技術(shù)應(yīng)用,完善應(yīng)急預(yù)案體系,提高電力基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、防御應(yīng)對(duì)和快速恢復(fù)能力。(省能源局、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)能源生產(chǎn)安全防護(hù)工作。加大煤礦礦區(qū)和地下巷道氣象隱患排查力度,加大對(duì)存在氣象災(zāi)害隱患區(qū)域煤礦的整改力度,強(qiáng)化大型煤礦通風(fēng)、排水設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)高溫天氣瓦斯溢出安全隱患排查。探索改進(jìn)能源設(shè)施防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和能源應(yīng)急儲(chǔ)備,提升能源設(shè)施極端天氣氣候事件適應(yīng)性。(省應(yīng)急廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))專欄8能源行業(yè)適應(yīng)氣候變化工程項(xiàng)目太陽(yáng)能資源開發(fā)潛力精細(xì)化評(píng)估工程,高爐煤氣精脫硫關(guān)鍵技術(shù)研究與示范,煤基煙氣脫硝廢催化劑分級(jí)分質(zhì)循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)與示范,整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn),光伏發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目,風(fēng)電、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能項(xiàng)目,能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)。
2.旅游產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)任務(wù)。
提升旅游氣象觀測(cè)和災(zāi)害預(yù)警水平。加強(qiáng)旅游區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,及時(shí)排查旅游景區(qū)特別是自然地質(zhì)類旅游景區(qū)的氣象地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加大旅游氣象服務(wù)發(fā)展力度,優(yōu)化旅游景區(qū)氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施布局,推進(jìn)旅游氣象災(zāi)害信息、預(yù)警信息發(fā)布及時(shí)化,提升旅游氣象服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化水平。(省文旅廳、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
強(qiáng)化景區(qū)極端天氣事件處置能力。建立完善旅游景區(qū)氣象地質(zhì)災(zāi)害防治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,戶外旅游區(qū)域應(yīng)恰當(dāng)選址,建設(shè)防寒、防山洪應(yīng)急場(chǎng)所。建立完善景區(qū)極端天氣救援保護(hù)響應(yīng)機(jī)制,組建相關(guān)應(yīng)急力量,制定極端氣候事件引導(dǎo)疏散應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)景區(qū)極端氣候事件災(zāi)害處置能力。加大景區(qū)工作人員氣象災(zāi)害防范處置能力培訓(xùn),增強(qiáng)景區(qū)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、排查、處置災(zāi)情險(xiǎn)情的基本能力。(省文旅廳、省氣象局、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)旅游資源氣候適應(yīng)性保護(hù)。加強(qiáng)氣候變化對(duì)旅游資源影響的技術(shù)性評(píng)估工作,確定應(yīng)采取的搶救與保護(hù)措施,實(shí)施氣候適應(yīng)性保護(hù)。加強(qiáng)云岡石窟、應(yīng)縣木塔、懸空寺、晉商大院等所在地區(qū)的空氣濕度、酸度監(jiān)測(cè),采取適當(dāng)?shù)谋Wo(hù)措施。提高對(duì)應(yīng)縣木塔、鸛雀樓等木質(zhì)古建筑的防火、防蟲和防腐能力。高標(biāo)準(zhǔn)配備氣候?yàn)?zāi)害防范設(shè)備,做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。(省文旅廳、省氣象局、省文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
發(fā)展氣候適應(yīng)型旅游產(chǎn)業(yè)。趨利避害、因地制宜,開發(fā)避暑旅游、康養(yǎng)旅游,推進(jìn)“中國(guó)天然氧吧”“避暑旅游目的地”申報(bào)。根據(jù)物候、氣象景觀、通達(dá)條件、氣候引起的市場(chǎng)需求變化,調(diào)整旅游活動(dòng)時(shí)空布局與內(nèi)容。發(fā)揮山西文化底蘊(yùn)資源的氣候敏感度較低優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè),推廣山西民歌、戲曲、話劇和實(shí)景表演等。適度開發(fā)夜間游、室內(nèi)游新業(yè)態(tài),加強(qiáng)戶外景區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和夏季消暑設(shè)施建設(shè),提升戶外旅游景區(qū)通達(dá)性和游客旅游舒適度。(省文旅廳、省交通廳、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
打造“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌。構(gòu)建“一小時(shí)交通康養(yǎng)都市圈”,打造大同—朔州、長(zhǎng)治—晉城2個(gè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)片區(qū),培育多個(gè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn),重點(diǎn)培育依托太行山的生態(tài)旅居康養(yǎng)基地、依托道地中藥材資源的中醫(yī)藥康養(yǎng)基地、依托黃河一號(hào)公路的體育健身康養(yǎng)基地、依托忻州小雜糧的健康食品康養(yǎng)基地、依托晉中大院文化的旅居康養(yǎng)基地等多個(gè)支撐點(diǎn)。依托太行山高山森林及峽谷、晉北高原氣候生態(tài)環(huán)境,拓展核心景區(qū)周邊避暑康養(yǎng)功能,優(yōu)先發(fā)展避暑康養(yǎng)。依托忻州、大同、陽(yáng)泉、運(yùn)城等溫泉富集資源,推動(dòng)忻州奇村、頓村、合索溫泉和大同湯頭孤山溫泉、陽(yáng)泉梁家寨溫泉、襄汾燕村荷花園溫泉、曲沃太子灘溫泉、運(yùn)城春燕山溫泉等溫泉集中區(qū)建設(shè)溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn),優(yōu)化提升溫泉康養(yǎng),大力推進(jìn)運(yùn)動(dòng)康養(yǎng),著力推動(dòng)中醫(yī)藥康養(yǎng)。(省文旅廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))專欄9旅游行業(yè)適應(yīng)氣候變化工程項(xiàng)目傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范、國(guó)家及省級(jí)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)文物活化利用試點(diǎn)、氣候適應(yīng)型文旅項(xiàng)目。
六、構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局
(一)構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的國(guó)土空間
統(tǒng)籌考慮自然資源分布、資源環(huán)境承載能力和氣候適應(yīng)能力,在國(guó)土空間規(guī)劃中充分考慮氣候要素,加強(qiáng)氣候資源條件、氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估??茖W(xué)有序統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。嚴(yán)守耕地紅線,耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國(guó)家下達(dá)目標(biāo),生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于3.4萬(wàn)平方公里。持續(xù)推進(jìn)國(guó)土空間用途管制試點(diǎn),科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。加強(qiáng)氣候影響、災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息與國(guó)土空間信息融合,豐富全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,全面提升不同主體功能區(qū)的適應(yīng)能力,保障國(guó)土空間安全。城鎮(zhèn)空間以降低人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的氣候風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn),建設(shè)氣候適應(yīng)型城市,提升城市氣候風(fēng)險(xiǎn)防控能力。農(nóng)業(yè)空間以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力為重點(diǎn),保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。生態(tài)空間以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品供給為重點(diǎn),維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)強(qiáng)化區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)
晉北地區(qū)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。提升種植業(yè)在夏季干旱頻發(fā)、春秋氣候不穩(wěn)定下的適應(yīng)性。推進(jìn)晉北山區(qū)農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃精細(xì)化工作,大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),加強(qiáng)大秋作物防霜防凍措施。推進(jìn)干旱地區(qū)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)晉北農(nóng)牧交錯(cuò)地帶牧業(yè)規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展,強(qiáng)化牲畜飲水保障能力和越冬飼草儲(chǔ)備,加大人工草地培植力度,增加圈舍通風(fēng)性能和保暖性能,選育高原耐寒品種和抗病畜種,推廣季節(jié)性放牧、劃區(qū)輪牧等科學(xué)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。增強(qiáng)干旱地區(qū)水資源保障能力。開展重點(diǎn)水源地生態(tài)治理,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力;加大季節(jié)性儲(chǔ)水水利設(shè)施建設(shè),避免水質(zhì)性缺水;堅(jiān)持以水而定,量水而行,全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理和保護(hù)工程。推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù),強(qiáng)化黃土丘陵區(qū)域水土流失治理工作;加大區(qū)域植被恢復(fù)和生態(tài)治理力度,提升防風(fēng)控沙能力。加強(qiáng)氣候資源開發(fā)利用能力和能源保障能力。加大風(fēng)能、太陽(yáng)能資源開發(fā)利用力度,增強(qiáng)冬季采暖需能等重點(diǎn)時(shí)段能源保障能力。提升區(qū)域旅游業(yè)干旱氣候適應(yīng)能力。加強(qiáng)應(yīng)縣木塔、懸空寺、大同市內(nèi)寺廟群等傳統(tǒng)木質(zhì)建筑防火、防雨水工作,加強(qiáng)云岡石窟等大型室外文物的防沙塵、防暴曬、防雨水設(shè)施建設(shè),提升夏季旅游舒適度,提升旅游通達(dá)性。(有關(guān)市、縣政府按照行政區(qū)域分布對(duì)照落實(shí))
晉中地區(qū)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。增強(qiáng)氣候過(guò)渡區(qū)域農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。推動(dòng)冬小麥種植帶適度向北推進(jìn),提高土地復(fù)種指數(shù);充分利用暖冬條件下積溫條件改善,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè);精細(xì)化山區(qū)農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃,加強(qiáng)果木經(jīng)濟(jì)的霜凍災(zāi)害防控;對(duì)黃土高原林分、密度、造林樹種與栽植技術(shù)進(jìn)行氣候適應(yīng)性調(diào)整;適度減少花期較早果木種植比例,避免早春凍害絕收。強(qiáng)化流域生態(tài)治理、水質(zhì)提升和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)河段水質(zhì)治理,強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排污管理和污水處理能力,加大城市生活垃圾和污水處理和資源化利用能力,加強(qiáng)地下水資源水量水質(zhì)保護(hù),多措并舉建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。(有關(guān)市、縣政府按照行政區(qū)域分布對(duì)照落實(shí))
加大生態(tài)脆弱區(qū)域植被恢復(fù)和保護(hù)力度。加大黃土塬、黃土丘陵帶生態(tài)恢復(fù)和水土流失治理力度;加強(qiáng)全域森林火險(xiǎn)和病蟲害防控力度,開展生物多樣性氣候適應(yīng)性保護(hù)。加強(qiáng)旅游資源保護(hù),開發(fā)氣候適應(yīng)型旅游產(chǎn)品。加大晉商傳統(tǒng)院落、平遙古城等建筑防風(fēng)化保護(hù)力度,注重建筑夏季除草、除蘚和日常防火工作;大力發(fā)展室內(nèi)文化體驗(yàn)旅游項(xiàng)目、夜間觀賞消費(fèi)類旅游項(xiàng)目、夏季消暑類旅游項(xiàng)目。多渠道降低脆弱人群氣候風(fēng)險(xiǎn)。提升預(yù)警信息的人群針對(duì)性,做好農(nóng)村飲水安全保障工作,加快農(nóng)村危房改造和地質(zhì)災(zāi)害排查,加大氣候變化對(duì)人體健康的影響和自我保護(hù)技能科普宣傳力度。(有關(guān)市、縣政府按照行政區(qū)域分布對(duì)照落實(shí))
晉南地區(qū)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。提升農(nóng)業(yè)對(duì)暖干化氣候趨勢(shì)的適應(yīng)能力。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè),加快糧食主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)改造,加大農(nóng)田微型水利工程建設(shè),精細(xì)化晉南山區(qū)農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃,因地制宜發(fā)展林果、小雜糧、中藥材農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),針對(duì)性防止春季倒春寒、夏季卡脖旱及高溫?zé)岷Γ哟筠r(nóng)業(yè)病蟲害防治力度。推進(jìn)水源涵養(yǎng)地生態(tài)保護(hù)工程、重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理工程和重點(diǎn)河段水質(zhì)提升工程,加大區(qū)域內(nèi)企業(yè)排污和生活污水管理和處置能力。強(qiáng)化生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)治理,防范火險(xiǎn)、病蟲害風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),強(qiáng)化春季干燥和夏季高溫森林火險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化能源安全生產(chǎn),加大煤層氣開采安全管理投入,防范夏季高溫瓦斯外溢風(fēng)險(xiǎn)。加大古建筑防水、防潮、防蟲保護(hù)力度,加強(qiáng)景區(qū)消暑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大自然類風(fēng)景區(qū)極端天氣地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和應(yīng)急處置能力,強(qiáng)化暖干化氣候條件下鹽業(yè)資源可持續(xù)利用意識(shí)。增強(qiáng)高暴露度人群和脆弱人群適應(yīng)氣候變化能力。提高夏季高溫天氣預(yù)警有效性,加強(qiáng)高溫預(yù)警對(duì)老人、兒童等脆弱人群和室外工作者等高暴露度人群的防風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)功能,加強(qiáng)夏季門診中暑和其他氣候敏感型疫情處置能力,強(qiáng)化市內(nèi)汛情處置能力。(有關(guān)市、縣政府按照行政區(qū)域分布對(duì)照落實(shí))
(三)提升戰(zhàn)略區(qū)域、脆弱區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力
1.兩山七河一流域。
因地制宜開展呂梁山水土保持與水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)區(qū)修復(fù)保護(hù)工作、太行山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保育生態(tài)修復(fù)區(qū)修復(fù)保護(hù)工作、晉西北防風(fēng)固沙生態(tài)修復(fù)區(qū)修復(fù)保護(hù)工作。加強(qiáng)呂梁山黃土高原溝壑區(qū)塬面保護(hù),推進(jìn)小流域綜合治理,以省內(nèi)黃河多沙粗沙區(qū)有關(guān)縣為重點(diǎn),推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理工程。推進(jìn)“五水綜改”,持續(xù)鞏固“華北水塔”。強(qiáng)化水資源“三條紅線”剛性約束,加強(qiáng)地下水超采綜合治理。完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),加大流域內(nèi)地下水超采漏斗治理力度,逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域地下水采補(bǔ)平衡。實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)。推進(jìn)中部引黃、東山供水、小浪底引黃、辛安泉供水等供水工程建成達(dá)效。加快以沿黃灌區(qū)為重點(diǎn)的續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉。加快實(shí)施新型窖池高效集雨,推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置,開展礦井水綜合利用試點(diǎn)示范,加快污水處理設(shè)施和再生水雨水利用系統(tǒng)建設(shè)。在水資源匱乏的市縣,開展非常規(guī)水利用試點(diǎn)。
精準(zhǔn)識(shí)別生態(tài)空間功能,加快構(gòu)建沿黃生態(tài)文化帶、沿汾生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、呂梁山、太岳山—中條山兩大生態(tài)安全屏障的“兩帶兩屏”空間格局。太行山呂梁山脫貧地區(qū)加強(qiáng)防范因氣候因素導(dǎo)致的因?yàn)?zāi)返貧監(jiān)測(cè),因地制宜開發(fā)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。依托有利氣候資源推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型,助力鄉(xiāng)村振興。以26個(gè)整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)為基礎(chǔ),根據(jù)日照時(shí)數(shù)和風(fēng)速變化以及極端事件所帶來(lái)的影響,優(yōu)化太陽(yáng)能、風(fēng)能利用效能,積極利用光照、風(fēng)能等氣候資源推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。加快黃土滑塌、泥石流等自然災(zāi)害隱患排查,降低極端天氣氣候事件引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。有序推進(jìn)“七河”流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)區(qū)、河谷盆地生態(tài)修復(fù)區(qū)和黃河流域重點(diǎn)生態(tài)治理帶的修復(fù)保護(hù)工作。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化省際合作,推動(dòng)建成以“監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)”為標(biāo)志的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展氣象保障業(yè)務(wù)體系,與黃河流域其他8省構(gòu)建全流域氣候變化聯(lián)網(wǎng)式綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估、精細(xì)化預(yù)估,深化區(qū)域間數(shù)據(jù)共享與技術(shù)合作,提高災(zāi)害預(yù)警能力。(省自然資源廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳、省鄉(xiāng)村振興局、省林草局、省氣象局、省科技廳、省文旅廳、省能源局、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),有關(guān)市、縣政府按照行政區(qū)域分布對(duì)照落實(shí))
2.汾河谷地。
統(tǒng)籌規(guī)劃交通、水利、能源等傳統(tǒng)領(lǐng)域和新型基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建氣候適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境同保聯(lián)治,持續(xù)開展國(guó)土綠化行動(dòng)。協(xié)同開展重點(diǎn)流域綜合治理,堅(jiān)持“控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水”多措并舉,控污為首,全面改善水生態(tài)環(huán)境,避免水質(zhì)型缺水問(wèn)題。探索雨水資源化利用技術(shù)和模式。構(gòu)建氣候適應(yīng)型產(chǎn)業(yè)體系和提升種植業(yè)適應(yīng)氣候變化能力,在共推能源轉(zhuǎn)型、共建綠色低碳城市等方面探索減緩與適應(yīng)協(xié)同模式,探索構(gòu)建氣候適應(yīng)型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中適應(yīng)氣候變化科研合作和技術(shù)合作。(省交通廳、省水利廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住建廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),有關(guān)市、縣政府按照行政區(qū)域分布對(duì)照落實(shí))
3.礦山區(qū)域。
在礦山生態(tài)修復(fù)與治理過(guò)程中考慮氣候因素,分類施策,針對(duì)不同氣候區(qū)劃的礦山構(gòu)建差異化生態(tài)系統(tǒng)。加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù),化解因破壞性采掘活動(dòng)帶來(lái)的水土流失等問(wèn)題。在綠色礦山和智慧礦山建設(shè)中融入氣候適應(yīng)性理念。加強(qiáng)能礦區(qū)域、采煤沉陷區(qū)和重點(diǎn)運(yùn)煤專線地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和處置力度。適度推廣利用采煤沉陷區(qū)受損土地發(fā)展光伏等新能源項(xiàng)目。(省自然資源廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),有關(guān)市、縣政府按照行政區(qū)域分布對(duì)照落實(shí))
七、適應(yīng)氣候變化行動(dòng)保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
完善體系構(gòu)建。強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動(dòng)力度,各地區(qū)、各部門結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域?qū)嶋H,做好適應(yīng)氣候變化行動(dòng)與工程的組織實(shí)施,加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,不斷提升自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人體健康等領(lǐng)域及氣候敏感脆弱區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力,持續(xù)提升自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)氣候韌性。(各地區(qū)、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。完善省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制,建立日常調(diào)度、聯(lián)席會(huì)議、部門會(huì)商、信息共享等協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制,強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合,明確分工、壓實(shí)責(zé)任,推動(dòng)形成工作合力。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化管理隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化各級(jí)各部門責(zé)任擔(dān)當(dāng),積極推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí),定期跟蹤評(píng)估應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)進(jìn)展情況。(各地區(qū)、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
推動(dòng)試點(diǎn)示范。綜合考慮我省氣候類型、地域特征、城市定位、工作基礎(chǔ)等因素,因地制宜,分類指導(dǎo),推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)。探索重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域開展適應(yīng)氣候變化相關(guān)試點(diǎn)示范,總結(jié)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。(各地區(qū)、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加大資金支持
完善財(cái)政金融支持政策。構(gòu)建有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政政策體系。引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)投資氣候適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞轉(zhuǎn)型金融支持領(lǐng)域,推動(dòng)金融體系對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)做出系統(tǒng)性響應(yīng)。(省財(cái)政廳、人行山西省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局、山西證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
推動(dòng)綠色金融市場(chǎng)創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、重點(diǎn)領(lǐng)域氣候風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)品,發(fā)揮金融市場(chǎng)提供適應(yīng)氣候變化資金的積極作用。完善多元化資金支持適應(yīng)氣候變化機(jī)制,深化與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作,爭(zhēng)取贈(zèng)款、優(yōu)惠貸款項(xiàng)目落地。(國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局、人行山西省分行、省財(cái)政廳、山西證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
構(gòu)建氣候投融資保障體系。深化太原、長(zhǎng)治兩市國(guó)家氣候投融資試點(diǎn),發(fā)揮對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用,引導(dǎo)資金流向適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。加大氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)應(yīng)用,強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化類氣候投融資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,提升全過(guò)程管理與項(xiàng)目監(jiān)管和評(píng)估基礎(chǔ)能力,推動(dòng)氣候投融資模式機(jī)制創(chuàng)新。構(gòu)建適應(yīng)投融資保障體系,建立氣候風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,強(qiáng)化氣候適應(yīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息披露。鼓勵(lì)更多城市開展氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、人行山西省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局、山西證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),太原市、長(zhǎng)治市政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(三)強(qiáng)化科技支撐
加強(qiáng)基礎(chǔ)科研。系統(tǒng)開展適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)研究,加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警、影響分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、脆弱性與適應(yīng)能力評(píng)估等重大問(wèn)題研究。配合國(guó)家開展中長(zhǎng)期氣候變化情景預(yù)估和預(yù)研究,多措并舉提升氣候變化觀測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。開展區(qū)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究、黃土高原地質(zhì)災(zāi)害主動(dòng)防御技術(shù)研發(fā)、農(nóng)村地區(qū)氣候變化適應(yīng)能力提升研究和生態(tài)流量調(diào)度、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警研究等基礎(chǔ)科研。(省科技廳、省氣象局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加快技術(shù)研發(fā)推廣。加快推廣適應(yīng)氣候變化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用,加強(qiáng)干旱缺水型氣候適應(yīng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),推進(jìn)適應(yīng)技術(shù)集成創(chuàng)新,構(gòu)建分領(lǐng)域、分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域的適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系。開展基于未來(lái)長(zhǎng)期氣候變化情景的適應(yīng)技術(shù)需求評(píng)估,特別是在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)治理與修復(fù)等領(lǐng)域進(jìn)行必要的前瞻性的氣候適應(yīng)型技術(shù)研發(fā)與儲(chǔ)備。(省科技廳、省氣象局、省鄉(xiāng)村振興局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
強(qiáng)化科技資源配置。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的科技資源協(xié)同共享,提升科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技平臺(tái)建設(shè)水平,強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化科技資源長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、基礎(chǔ)性支撐。(省科技廳、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)能力建設(shè)
開展宣傳教育。利用世界氣象日、世界水日、世界地球日、世界生物多樣性日、六五環(huán)境日、全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)低碳日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)科技活動(dòng)周等節(jié)點(diǎn),廣泛開展形式多樣的宣傳和科普活動(dòng)。通過(guò)學(xué)科教育、講座研討等方式推動(dòng)適應(yīng)氣候變化進(jìn)校園。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化典型案例的經(jīng)驗(yàn)交流與宣傳推廣。普及適應(yīng)氣候變化理念,引導(dǎo)群眾綠色消費(fèi)和氣候適應(yīng)型生活方式。(省生態(tài)環(huán)境廳、省教育廳、省科技廳、省應(yīng)急廳、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化人才隊(duì)伍建設(shè)。建立跨領(lǐng)域、多層次的適應(yīng)氣候變化專家?guī)?,定期組織適應(yīng)氣候變化知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高適應(yīng)氣候變化決策實(shí)施能力。(省生態(tài)環(huán)境廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
鼓勵(lì)公眾參與。廣泛動(dòng)員企業(yè)、社區(qū)、社團(tuán)、公民積極參與適應(yīng)氣候變化工作,推動(dòng)適應(yīng)行動(dòng)主體多元化。組織形成社區(qū)、企業(yè)網(wǎng)格化協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍,動(dòng)員全社會(huì)力量,形成全社會(huì)廣泛參與氛圍。(省生態(tài)環(huán)境廳、省教育廳、省民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)拓展對(duì)外合作
深化國(guó)內(nèi)合作。強(qiáng)化與黃河流域上下游地區(qū)、毗鄰省份的合作,深化氣候變化科學(xué)數(shù)據(jù)共享與技術(shù)交流合作,加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)區(qū)域間在氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、適應(yīng)協(xié)同等領(lǐng)域的合作。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
促進(jìn)國(guó)際合作。圍繞綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展,加強(qiáng)與國(guó)際機(jī)構(gòu)在適應(yīng)氣候變化技術(shù)服務(wù)、資金支持、政策研究等方面合作。支持我省有條件的高校、科研院所、企業(yè)與國(guó)內(nèi)外低碳領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)共建科技合作平臺(tái)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))