為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要指示批示精神，根據(jù)《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施辦法》，貴州省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組)于2023年11月14日至25日對(duì)黔南州開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2024年1月22日向黔南州委、州政府反饋督察情況，督察組組長(zhǎng)朱新武通報(bào)督察報(bào)告，黔南州委副書(shū)記、代理州長(zhǎng)向承強(qiáng)作表態(tài)講話，州委副書(shū)記、州委政法委書(shū)記王鎮(zhèn)義主持會(huì)議。督察組副組長(zhǎng)吳克及有關(guān)人員，黔南州委、州政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和各縣(市)黨政主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
 

　　督察認(rèn)為，黔南州委、州政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書(shū)記殷切囑托，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效。
 

　　黔南州堅(jiān)持將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和指示批示精神作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)尺。2022年以來(lái)，黔南州召開(kāi)37次州委常委會(huì)議、州政府常務(wù)會(huì)議和州政府專(zhuān)題會(huì)議，安排部署有關(guān)工作。州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下，親自安排部署，親自調(diào)研督導(dǎo)，層層壓實(shí)工作責(zé)任，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2022年，黔南州中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)99.2%。2023年1-10月中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為100%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省排名第一。2022年以來(lái)，全州地表水國(guó)、省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率和縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。2022年以來(lái)，實(shí)施退化林修復(fù)50.87萬(wàn)畝，建設(shè)國(guó)儲(chǔ)林70.35萬(wàn)畝、營(yíng)造林89.73萬(wàn)畝，全州森林覆蓋率達(dá)68.17%。推動(dòng)綠色發(fā)展筑牢生態(tài)屏障。大力發(fā)展綠色山地高效農(nóng)業(yè)，搶抓產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)占GDP比重分別為37.2%和46%。全州節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建完成率達(dá)97.4%，綠色學(xué)校建設(shè)覆蓋率達(dá)60%以上。建立林業(yè)碳票工作機(jī)制，制發(fā)林業(yè)碳票3張，林業(yè)碳票碳減排總量為24.3萬(wàn)噸，獲銀行授信800萬(wàn)元。
 

　　黔南州高度重視本次督察工作，堅(jiān)持邊督邊改、立行立改，推動(dòng)解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2023年12月1日，督察組交辦的52件群眾信訪舉報(bào)件已辦結(jié)32件，正在辦理20件。其中，責(zé)令整改7家，立案處罰5家，罰款63.129萬(wàn)元，行政拘留1人。
 

　　督察指出，黔南州生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極成效，但對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話精神和對(duì)貴州工作重要指示批示精神，與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府要求以及群眾期盼相比，仍然存在差距。
 

　　一是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署有差距。
 

　　部分自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)不力。都勻斗篷山-劍江風(fēng)景名勝區(qū)等5個(gè)總體規(guī)劃尚未獲得批復(fù)。貴州羅甸蒙江國(guó)家濕地公園保育區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)水上垂釣浮動(dòng)設(shè)施共758個(gè)，截至督察進(jìn)駐時(shí)還有730個(gè)未拆除。龍里縣猴子溝風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)豐源鋁土礦、羅甸縣大小井風(fēng)景名勝區(qū)三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)貴州坤達(dá)石業(yè)有限公司生態(tài)修復(fù)效果差。
 

　　落實(shí)能耗強(qiáng)度下降有差距。截至2022年底，黔南州“十四五”能耗強(qiáng)度下降率僅為0.6%，未達(dá)到省下達(dá)的5.4%的目標(biāo)要求。福泉市、甕安縣、獨(dú)山縣、羅甸縣和長(zhǎng)順縣能耗強(qiáng)度不降反升。
 

　　重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用保障有差距。2023年以來(lái)，黔南州供應(yīng)需開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查、用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地地塊中，部分地塊在供地后才完成土壤污染狀況調(diào)查。
 

　　馬尾河流域水環(huán)境綜合治理工作滯后。黔南州按規(guī)劃應(yīng)實(shí)施10個(gè)馬尾河流域水環(huán)境綜合治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目。其中，應(yīng)于2023年前完成的3個(gè)項(xiàng)目，因債務(wù)原因均未落實(shí)項(xiàng)目資金，仍處于前期手續(xù)辦理階段，項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后。
 

　　嚴(yán)格管控類(lèi)耕地相關(guān)措施落實(shí)不到位。黔南州對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地未落實(shí)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等管控措施。截至督察進(jìn)駐時(shí)，全州仍有6000余畝嚴(yán)格管控類(lèi)耕地存在種植水稻情況。絕大多數(shù)縣(市)未對(duì)超標(biāo)糧食采取集中收儲(chǔ)、處置措施，未做好污染糧食加工轉(zhuǎn)化跟蹤監(jiān)管和情況通報(bào)。
 

　　二是部分突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改成效不牢固，甚至出現(xiàn)反彈。
 

　　礦山手續(xù)不齊全違法違規(guī)生產(chǎn)。黔南州在產(chǎn)在建礦山中有11座手續(xù)不齊全。其中，平塘縣10座，惠水縣1座。平塘縣金盆辦事處新寨村楊達(dá)坡采石場(chǎng)等6座手續(xù)不齊全礦山，以停產(chǎn)停建狀態(tài)完成問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)后，再次違法投入生產(chǎn)；平塘縣未列入貴州省非油氣礦山“一礦一策”問(wèn)題整改臺(tái)賬的者密鎮(zhèn)和平村雷撥井飾面用灰?guī)r礦等4座礦山，未開(kāi)展舉一反三整改。
 

　　部分縣城生活污水處理廠進(jìn)水濃度提升未達(dá)到要求。貴定縣城(一期、二期)污水處理廠等5座污水處理廠，按要求2023年底前進(jìn)水濃度應(yīng)達(dá)到120mg/L以上。但督察發(fā)現(xiàn)，貴定縣城(一期、二期)污水處理廠、荔波縣城(一期、二期)污水處理廠、平塘縣城污水處理廠2023年內(nèi)分別有9個(gè)月、8個(gè)月和6個(gè)月進(jìn)水COD平均濃度未達(dá)要求，按期完成目標(biāo)任務(wù)難度大。
 

　　“三磷”企業(yè)整治工作任重道遠(yuǎn)。貴州芭田生態(tài)工程有限公司(甕安)3號(hào)原料堆棚內(nèi)廢渣超高堆存，滲濾液通過(guò)堆棚墻體裂隙流入廠區(qū)。經(jīng)快檢顯示，滲濾液pH值為2-3，呈酸性。利豐達(dá)公司磷石膏堆場(chǎng)部分區(qū)域未覆膜，堆場(chǎng)雨污分流不完善，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。甕安縣平定營(yíng)鎮(zhèn)磷礦堆場(chǎng)露天堆放大量磷礦，堆場(chǎng)環(huán)保設(shè)施不完善，周邊揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。
 

　　三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行還存在短板。
 

　　涉磷園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，園區(qū)下游水質(zhì)超標(biāo)。按照相關(guān)規(guī)劃，甕安縣應(yīng)新建一座1500m3/d園區(qū)污水處理廠，但截至督察進(jìn)駐，該項(xiàng)目仍未開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)對(duì)園區(qū)受納水體青坑河下游監(jiān)測(cè)顯示，總磷濃度為0.38mg/L，超過(guò)地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。福泉雙龍園區(qū)綜合污水處理廠配套建設(shè)的400m³/h除磷裝置總體進(jìn)度僅為70%，在2023年底按計(jì)劃完成項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重。
 

　　餐廚垃圾處置能力建設(shè)滯后，違規(guī)經(jīng)營(yíng)處置問(wèn)題突出。都勻市餐廚垃圾處置項(xiàng)目按計(jì)劃應(yīng)于2020年底前建成投運(yùn)。但截至督察時(shí)，該項(xiàng)目?jī)H完成工程總進(jìn)度的60%，進(jìn)展嚴(yán)重滯后。甕安縣和福泉市餐廚垃圾處置項(xiàng)目在未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，自投運(yùn)以來(lái)分別違規(guī)處置餐廚垃圾19000余噸和1200余噸?；菟h餐廚垃圾廢渣未建立臺(tái)賬、去向不明。
 

　　長(zhǎng)順縣第二污水處理廠各類(lèi)問(wèn)題頻發(fā)。2023年以來(lái)，長(zhǎng)順第二污水處理廠進(jìn)水COD濃度、氨氮濃度分別超過(guò)設(shè)計(jì)負(fù)荷34天和114天。其中，進(jìn)水COD濃度最高達(dá)1466.7mg/L，為設(shè)計(jì)負(fù)荷的6.67倍。截至督察進(jìn)駐時(shí)，該污水處理廠排水COD、總磷、總氮濃度分別超標(biāo)7次、33次和24次，排口附近河段水體富營(yíng)養(yǎng)化程度嚴(yán)重。
 

　　污水處理廠基本運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障困難。截至2023年10月，黔南州各縣(市)共計(jì)拖欠生活污水處理服務(wù)費(fèi)16735.28萬(wàn)元，將面臨污水處理廠運(yùn)行不正常乃至停運(yùn)、污水超標(biāo)排放和技術(shù)管理人員流失等重大風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　四是重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度仍需加強(qiáng)。
 

　　落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理工作不到位。按照相關(guān)要求，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)編制縣域生態(tài)功能保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，開(kāi)展縣域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題診斷及質(zhì)量改善提升對(duì)策研究，制定國(guó)土空間規(guī)劃。但督察發(fā)現(xiàn)，黔南州納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的4個(gè)縣未按要求開(kāi)展相關(guān)工作。羅甸縣3個(gè)被列入產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止類(lèi)礦山，采礦權(quán)到期后未辦理注銷(xiāo)手續(xù)，未開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)或生態(tài)修復(fù)不到位，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。
 

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金執(zhí)行率低。黔南州2017年以來(lái)已建成投運(yùn)的甕安河不達(dá)標(biāo)水體環(huán)境綜合整治工程(含中坪河)等21個(gè)項(xiàng)目，剩余3853萬(wàn)元資金超過(guò)2年未支付。羅甸縣蒙江國(guó)家濕地公園生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，計(jì)劃于2023年12月底完成，督察時(shí)工程總體進(jìn)度達(dá)90%，但資金撥付率僅為4.27%。
 

　　工業(yè)園區(qū)管理不善，各類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多發(fā)。黔南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)至今未完成；惠水經(jīng)開(kāi)區(qū)污水管網(wǎng)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋；都勻經(jīng)開(kāi)區(qū)高鐵1號(hào)污水處理廠進(jìn)水COD濃度超出設(shè)計(jì)負(fù)荷，出水氨氮濃度長(zhǎng)期超標(biāo)?，F(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，經(jīng)監(jiān)測(cè)顯示該廠出水氨氮濃度為26.5mg/L，超標(biāo)4.3倍。
 

　　部分礦山違法占地、越界開(kāi)采、非法盜采問(wèn)題突出，生態(tài)破壞嚴(yán)重。平塘縣登鴻礦業(yè)有限公司越界開(kāi)采共計(jì)76.47畝，破壞山體24.29萬(wàn)立方米，違法占用林地124.41畝。截至督察時(shí)，該公司越界開(kāi)采區(qū)域尚未開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。平塘縣華鼎礦業(yè)有限公司交林、雷撥井2座飾面用灰?guī)r礦山分別違法占用林地96.12畝和40.95畝，礦區(qū)生態(tài)破壞、水土流失嚴(yán)重。平塘縣楊達(dá)坡采石場(chǎng)等10座砂石礦山，在林地、土地、安全生產(chǎn)方面手續(xù)不全的情況下長(zhǎng)期違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。都勻市興和煤礦生態(tài)破壞問(wèn)題突出，生態(tài)修復(fù)治理工程植被恢復(fù)效果差。
 

　　督察要求，黔南州要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。進(jìn)一步樹(shù)牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和《黔南州貫徹落實(shí)<貴州省生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)>實(shí)施方案》，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)流域“三磷”和涉銻等重金屬整治；加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與管理，加大生態(tài)修復(fù)力度；加快補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，規(guī)范有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展；嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件，對(duì)監(jiān)管失職失責(zé)等問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查處理，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)，對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
 

　　督察強(qiáng)調(diào)，黔南州委、州政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改落實(shí)情況。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按照有關(guān)規(guī)定移交黔南州處理。
 

　　來(lái)源丨貴州省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組
 

　　原標(biāo)題：貴州省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向黔南州反饋督察情況