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寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《寧夏碳達峰試點建設(shè)方案》的通知
各市、縣(區(qū))發(fā)展改革委(局)、寧東經(jīng)濟發(fā)展局：
為落實國家發(fā)展改革委《國家碳達峰試點建設(shè)方案》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號)和《寧夏回族自治區(qū)碳達峰實施方案》(寧黨發(fā)〔2022〕30號)有關(guān)部署，在全區(qū)范圍內(nèi)選擇具有典型代表性的城市、園區(qū)以及鄉(xiāng)村、社區(qū)、公共機構(gòu)、企業(yè)開展碳達峰試點建設(shè)，積極探索碳達峰路徑，為全區(qū)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，現(xiàn)將《寧夏碳達峰試點建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委
2024年1月30日
(本文有刪減)
寧夏碳達峰試點建設(shè)方案
為貫徹落實黨的二十大精神和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于碳達峰碳中和工作的決策部署，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈國家碳達峰試點建設(shè)方案〉的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號)和《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)碳達峰實施方案>的通知》(寧黨發(fā)〔2022〕30號)有關(guān)部署要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，忠實踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和重要論述及視察寧夏重要講話重要指示批示精神，按照自治區(qū)碳達峰碳中和工作總體部署，在全區(qū)范圍內(nèi)選擇具有典型代表性的城市、園區(qū)以及鄉(xiāng)村、社區(qū)、公共機構(gòu)、企業(yè)開展碳達峰試點建設(shè)，聚焦綠色低碳發(fā)展、資源節(jié)約集約利用、碳匯鞏固提升、低碳生活、碳治理技術(shù)與機制創(chuàng)新等方面積極探索碳達峰路徑，為全區(qū)經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
（二）基本原則。
——堅持積極穩(wěn)妥。聚焦碳達峰碳中和重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將探索有效做法、典型經(jīng)驗、政策機制以及不同地區(qū)碳達峰路徑作為重點，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)把握節(jié)奏，不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效。
——堅持因地制宜。充分考慮不同試點的區(qū)位特點、功能定位、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜確定試點建設(shè)目標和任務(wù)，探索多元化綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。
——堅持改革創(chuàng)新。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)深化改革、開展制度創(chuàng)新、加強政策供給，不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制。
——堅持安全降碳。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持先立后破，妥善防范和化解探索中可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活。
（三）主要目標。“十四五”期間，選擇16個具有典型代表性的城市、園區(qū)以及鄉(xiāng)村、社區(qū)、公共機構(gòu)、企業(yè)，開展綠色低碳試點建設(shè)。到2025年，試點建設(shè)取得明顯進展，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構(gòu)建。不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)布局的試點碳達峰路徑基本清晰，試點對全區(qū)碳達峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。
到2030年，試點建設(shè)取得重大進展，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗對全區(qū)實現(xiàn)碳達峰目標發(fā)揮重要支撐作用，為推進碳中和工作奠定實踐基礎(chǔ)。
二、建設(shè)內(nèi)容
（一）確定試點任務(wù)。試點主體要根據(jù)自治區(qū)碳達峰實施方案部署，結(jié)合實際系統(tǒng)梳理碳達峰碳中和工作基礎(chǔ)與進展，深入分析制約綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，謀劃試點建設(shè)任務(wù)。
（二）實施重點工程。試點主體要結(jié)合試點目標，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修復(fù)等領(lǐng)域謀劃實施一批重點工程，形成對試點建設(shè)的有力支撐，加強項目各類要素保障，推動項目建成達效。
（三）強化科技支撐。加強化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點領(lǐng)域的科學(xué)研究，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批綠色低碳創(chuàng)新型示范企業(yè)，支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強“雙碳”專業(yè)人才培養(yǎng)、引進和使用。
（四）完善政策機制。試點主體要創(chuàng)新碳排放核算、評價、管理機制，推動試點建設(shè)能效和碳效雙提升。加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系，落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵具備條件的地區(qū)給予試點財政資金配套支持。
（五）開展全民行動。試點主體要組織開展多樣化、群眾參與性強的綠色低碳宣傳和體驗活動，普及“雙碳”基礎(chǔ)知識。大力推行綠色居住、綠色出行、光盤行動、垃圾分類等綠色生活方式，形成一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型。
三、建設(shè)類型
按試點對象的類型不同，主要開展城市、園區(qū)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、公共機構(gòu)、企業(yè)6類試點類型，綜合考慮功能定位、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦等，積極穩(wěn)妥推進試點建設(shè)。
（一）城市試點。選取低碳基礎(chǔ)好、減排潛力大的城市(含縣區(qū))，開展城市試點建設(shè)。結(jié)合本地能源稟賦，在保障能源安全供應(yīng)基礎(chǔ)上，合理確定能源綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。要將節(jié)能作為第一能源，加強工業(yè)、建筑、交通、重點用能單位節(jié)能管理，提升能源資源利用效率。著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在實現(xiàn)碳達峰目標中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。加快城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、居民生活綠色轉(zhuǎn)型，形成綠色低碳發(fā)展模式。
（二）園區(qū)試點。選取減排潛力大、節(jié)能降碳技術(shù)先進的園區(qū)，開展園區(qū)試點建設(shè)。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，提升園區(qū)建筑、交通、照明、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能低碳水平。開展園區(qū)節(jié)能診斷和污染物排放類型分析，挖掘節(jié)能、減污、降碳協(xié)同控制和改造提升潛力。聚焦園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，深入開展園區(qū)循環(huán)化改造，促進物料循環(huán)利用、廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源再生利用、工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用。
（三）鄉(xiāng)村試點。選取基礎(chǔ)條件好、減排潛力大的鄉(xiāng)村，開展鄉(xiāng)村試點建設(shè)。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升綠色供給能力，提升農(nóng)田耕地質(zhì)量，增加土壤固碳，推廣可再生能源，抵扣生產(chǎn)生活用能排放，提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計建造水平，提高農(nóng)房能效水平。結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。
（四）社區(qū)試點。選取低碳基礎(chǔ)好、減排潛力大的社區(qū)，開展社區(qū)試點建設(shè)。著力發(fā)展超低能耗建筑和近零碳/零碳建筑，因地制宜開發(fā)利用可再生能源，提供多層次綠化空間，建設(shè)慢行道路，利用各類宣傳體驗活動提升居民低碳意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。
（五）公共機構(gòu)試點。選取低碳基礎(chǔ)好、減排潛力大的公共機構(gòu)(包括學(xué)校、醫(yī)院、場館等)，開展公共機構(gòu)試點建設(shè)。深入推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用和可再生能源綜合利用，探索公共機構(gòu)能耗定額預(yù)算管理工作，提高節(jié)能降碳管理水平。優(yōu)化綠地碳匯空間，踐行綠色辦公，有效降低公共機構(gòu)運營能耗和碳排放。
（六）企業(yè)試點。選取基礎(chǔ)條件好、減排貢獻大、年綜合能耗10000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)，開展企業(yè)試點建設(shè)。大力實施自身減排行動，增強員工低碳意識，著力推進能源利用低碳化、工藝流程綠色化、運輸工具清潔化、優(yōu)化碳排放科學(xué)管理，加快產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用，推廣零碳負碳前沿技術(shù)和先進裝備應(yīng)用，強化供應(yīng)鏈綠色低碳管理。
四、組織實施
（一）確定試點名單。統(tǒng)籌考慮各地碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等因素，建設(shè)1個城市試點、3個園區(qū)試點、3個鄉(xiāng)村試點、2個社區(qū)試點、2個公共機構(gòu)試點、5個企業(yè)試點。試點城市建設(shè)主體原則為縣級及以上城市，試點園區(qū)建設(shè)主體為省級及以上工業(yè)園區(qū)。各地市發(fā)展改革委、寧東經(jīng)發(fā)局要根據(jù)本地區(qū)工作實際、綠色低碳發(fā)展水平等情況，提出碳達峰試點主體建議名單，經(jīng)試點所在地級市人民政府、寧東基地管委會同意后報自治區(qū)發(fā)展改革委確認。
（二）編制實施方案。各地市發(fā)展改革委、寧東經(jīng)發(fā)局要指導(dǎo)試點主體按照《寧夏碳達峰試點實施方案編制指南》(附件2)要求，結(jié)合自身實際科學(xué)編制試點實施方案，明確重點任務(wù)、改革舉措、重大項目和工作進度安排，報自治區(qū)發(fā)展改革委審核并按照審核意見進行修改完善，經(jīng)地級市人民政府、寧東基地管委會同意后，以試點所在地級市人民政府、寧東基地管委會名義印發(fā)，并抄報自治區(qū)發(fā)展改革委。
（三）加強試點建設(shè)。各試點主體所在地級市人民政府、寧東基地管委會要切實擔(dān)負起主體責(zé)任，完善工作機制，明確各方職責(zé)，多方聯(lián)動，形成工作合力，按照試點實施方案扎實開展建設(shè)。自治區(qū)發(fā)展改革委認真履行指導(dǎo)責(zé)任，聯(lián)合相關(guān)廳局督查試點主體推進各項重點工作，及時協(xié)調(diào)解決試點建設(shè)中遇到的困難和問題，確保試點建設(shè)取得成效。充分利用各類資金渠道和政策支持試點建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本參與試點建設(shè)。
（四）加強總結(jié)評估。有關(guān)地級市發(fā)展改革委、寧東經(jīng)發(fā)局要組織試點主體定期開展建設(shè)情況評估，每半年報送1次工作進展情況，系統(tǒng)梳理試點工作進展成效，深入分析試點建設(shè)中遇到的問題，及時將有關(guān)情況報送自治區(qū)發(fā)展改革委。自治區(qū)發(fā)展改革委加強對試點工作指導(dǎo)和督促檢查，組織行業(yè)專家和專業(yè)機構(gòu)提供政策指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，對成效突出的試點主體予以通報表揚，對工作進度滯后、效果不力的試點主體及所在地進行督促并責(zé)令限期整改。
（五）做好經(jīng)驗推廣。試點主體要及時梳理總結(jié)有推廣價值的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健⒌湫桶咐统晒ψ龇?，歸納后形成信息報送自治區(qū)發(fā)展改革委，并抄送地級市發(fā)展改革委、寧東經(jīng)發(fā)局。有關(guān)地級市發(fā)展改革委、寧東經(jīng)發(fā)局要將行之有效的經(jīng)驗做法在本地區(qū)率先推廣，以點帶面推動本地區(qū)綠色低碳發(fā)展。自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對已完成建設(shè)的試點開展成效評價，歸納總結(jié)形成寧夏碳達峰碳中和技術(shù)示范和改革試點的先進經(jīng)驗做法，加大宣傳推廣力度，并將有關(guān)經(jīng)驗報送國家發(fā)展改革委。
