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江西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《江西省生態(tài)環(huán)境分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管辦法》，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)依法納入固定污染源監(jiān)管的排污單位，按照其對(duì)環(huán)境的影響程度、行業(yè)類(lèi)別以及環(huán)境管理要求進(jìn)行分類(lèi)，并依據(jù)其市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和環(huán)境信用情況，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施差異化執(zhí)法監(jiān)管。
江西省生態(tài)環(huán)境分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管辦法
第一章 總 則
第一條為強(qiáng)化精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，壓實(shí)企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，有效銜接市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》等法律法規(guī)和有關(guān)文件要求，制定本辦法。
第二條本辦法適用全省所有納入固定污染源監(jiān)管的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“排污單位”)，含重點(diǎn)管理類(lèi)、簡(jiǎn)化管理類(lèi)、登記管理類(lèi)排污單位。
第三條 本辦法所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管”)，是指生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)依法納入固定污染源監(jiān)管的排污單位，按照其對(duì)環(huán)境的影響程度、行業(yè)類(lèi)別以及環(huán)境管理要求進(jìn)行分類(lèi)，并依據(jù)其市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和環(huán)境信用情況，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施差異化執(zhí)法監(jiān)管的活動(dòng)。
第四條分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管工作遵循依法監(jiān)管、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)透明、公平公正、動(dòng)態(tài)管理的原則。
第五條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本監(jiān)管手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)不同類(lèi)型排污單位開(kāi)展分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和監(jiān)管公平公正。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管一般采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、采樣監(jiān)測(cè)等方式開(kāi)展，鼓勵(lì)各地充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、在線(xiàn)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，大力推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，做到線(xiàn)上和線(xiàn)下結(jié)合，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升監(jiān)管效能，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。
第六條 各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)每年3月底前形成本轄區(qū)分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管名錄，并通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。
第七條 省生態(tài)環(huán)境廳管理和指導(dǎo)全省生態(tài)環(huán)境分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管工作，制定排污單位分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管辦法，負(fù)責(zé)對(duì)各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照本辦法要求,結(jié)合工作實(shí)際，組織實(shí)施本轄區(qū)排污單位分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管工作。
第二章 排污單位分類(lèi)
第八條 根據(jù)排污單位對(duì)環(huán)境的影響程度、行業(yè)類(lèi)別以及相關(guān)環(huán)境管理要求，將排污單位分為A、B、C三類(lèi)。
依據(jù)《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》，實(shí)行排污許可登記管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)列為A類(lèi)；實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理且不在環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄內(nèi)的排污單位，應(yīng)當(dāng)列為B類(lèi)；納入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄的排污單位(含實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的單位)，應(yīng)當(dāng)列為C類(lèi)。
第九條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合考慮相關(guān)排污單位守法情況、市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)(包括環(huán)境信用情況)，于每年3月底前完成排污單位分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管類(lèi)別的調(diào)整工作。
(一)C類(lèi)調(diào)整為B類(lèi)情形：市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)為“A”，且在三年內(nèi)無(wú)生態(tài)環(huán)境違法記錄、未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的C類(lèi)排污單位。
(二)B類(lèi)調(diào)整為A類(lèi)情形：市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)為“A”，且在五年內(nèi)無(wú)生態(tài)環(huán)境違法記錄、未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，無(wú)環(huán)境信訪投訴或有信訪投訴情況但不屬實(shí)的B類(lèi)排污單位(經(jīng)調(diào)整為B類(lèi)的單位，再次調(diào)整為A類(lèi)，其B類(lèi)時(shí)間需滿(mǎn)5年)。
(三)B類(lèi)調(diào)整為C類(lèi)情形：市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)為“D”或上一年度因生態(tài)環(huán)境違法行為受到行政處罰或刑事處罰的B類(lèi)排污單位。
(四)A類(lèi)調(diào)整為B類(lèi)情形：市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)為“C”或“D”，或上一年度因生態(tài)環(huán)境違法行為受到行政處罰或刑事處罰的A類(lèi)排污單位。
(五)被生態(tài)環(huán)境部門(mén)列為掛牌督辦對(duì)象，且尚未解除掛牌的排污單位；上一年度發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件或重大負(fù)面環(huán)境輿情的排污單位，應(yīng)當(dāng)調(diào)整為C類(lèi)。
第三章 分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管頻次與要求
第十條 各排污單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，努力提高污染防治效能和環(huán)境管理水平，及時(shí)排查并有效消除各類(lèi)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，按照排污許可證及有關(guān)要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，依法公開(kāi)有關(guān)環(huán)境信息，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)，維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益。排污單位應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料、回答相關(guān)詢(xún)問(wèn)。
第十一條各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地雙隨機(jī)執(zhí)法檢查工作實(shí)際，科學(xué)合理確定對(duì)各類(lèi)排污單位的監(jiān)管頻次，原則要求如下：
(一)A類(lèi)排污單位：縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)每年度對(duì)本轄區(qū)50%的A類(lèi)排污單位進(jìn)行抽查，每2年對(duì)本轄區(qū)所有A類(lèi)排污單位進(jìn)行一遍巡查。
(二)B類(lèi)排污單位：設(shè)區(qū)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)每年度至少對(duì)本轄區(qū)10%的B類(lèi)排污單位進(jìn)行抽查；縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)每年度對(duì)本轄區(qū)所有B類(lèi)排污單位進(jìn)行一遍巡查。
(三)C類(lèi)排污單位：設(shè)區(qū)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)每年度至少對(duì)本轄區(qū)20%的C類(lèi)排污單位進(jìn)行抽查；縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)每季度對(duì)本轄區(qū)所有C類(lèi)排污單位進(jìn)行一遍巡查。
(四)A類(lèi)排污單位近2年市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)(包括環(huán)境信用)連續(xù)為“A”的，優(yōu)先納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式開(kāi)展監(jiān)督檢查。
市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要統(tǒng)籌檢查計(jì)劃和執(zhí)法抽查，避免重復(fù)入企檢查。
第十二條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管需綜合考慮區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量因素，選取合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)、流域內(nèi)相關(guān)排污單位的監(jiān)管頻次實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)于(包括等于)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)時(shí)，不調(diào)整監(jiān)管頻次；當(dāng)評(píng)價(jià)指標(biāo)低于評(píng)價(jià)基準(zhǔn)時(shí)，相應(yīng)增加監(jiān)管頻次。
(一)分區(qū)域：以上一年度環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)為依據(jù)，依據(jù)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5指標(biāo)未達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或者未完成省、市下達(dá)的空氣質(zhì)量改善任務(wù)指標(biāo)的縣(市、區(qū))，相應(yīng)增加該區(qū)域內(nèi)涉氣企業(yè)的監(jiān)管頻次。
(二)分流域：以上一年度環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)為依據(jù)，地表水水質(zhì)評(píng)價(jià)為輕度、中度或重度污染、月均值斷面超標(biāo)、汛期污染強(qiáng)度偏高被國(guó)家通報(bào)、因企業(yè)違法排污導(dǎo)致發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件等，相應(yīng)增加所在流域內(nèi)涉水企業(yè)的監(jiān)管頻次。
第十三條各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在實(shí)施分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中，需開(kāi)展采樣監(jiān)測(cè)的，由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)委托，并對(duì)監(jiān)測(cè)同步證據(jù)收集和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用合規(guī)性負(fù)責(zé)，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第十四條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在實(shí)施分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)排污單位存在環(huán)境違法行為的，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)處理。對(duì)惡意偷排、篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、逃避監(jiān)管等環(huán)境違法行為要嚴(yán)厲打擊；對(duì)非主觀惡意、未造成危害后果的輕微違法行為要實(shí)施包容審慎監(jiān)管。
第十五條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、環(huán)境信訪調(diào)查、執(zhí)法復(fù)查等非日常監(jiān)督檢查工作不適用本辦法。
第十六條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員在實(shí)施分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管工作中不得影響排污單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得謀取不正當(dāng)利益。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員在實(shí)施分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任。
第四章 附 則
第十七條法律法規(guī)對(duì)排污單位有其他監(jiān)管要求的，從其規(guī)定。
第十八條本辦法由江西省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自2024年2月 日起施行，本辦法施行后，《江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)分類(lèi)監(jiān)管辦法(試行)》(贛環(huán)執(zhí)法〔2020〕9號(hào))同時(shí)廢止。
