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土壤監(jiān)測(cè)中沒(méi)有監(jiān)測(cè)方法的因子怎么辦?土壤調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)29個(gè)經(jīng)典問(wèn)答

2024-02-26 09:31:13來(lái)源:科普環(huán)保 關(guān)鍵詞:土壤監(jiān)測(cè)環(huán)境監(jiān)測(cè)閱讀量:23156

導(dǎo)讀:土壤導(dǎo)則是否適用于規(guī)劃環(huán)評(píng)?棄土以及填土的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)該如何進(jìn)行土壤評(píng)價(jià)?土壤監(jiān)測(cè)中沒(méi)有監(jiān)測(cè)方法的因子怎么辦?土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)點(diǎn)位能否減少?壤監(jiān)測(cè)中理化性質(zhì)調(diào)查表需要每個(gè)點(diǎn)位都監(jiān)測(cè)嗎……
  隨著全國(guó)第三次土壤普查的全面開展,對(duì)于土壤檢測(cè)的關(guān)注度愈發(fā)高漲。今天,我們?yōu)榇蠹沂占岁P(guān)于土壤調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)的一些常見問(wèn)題。
 
  Q1:土壤導(dǎo)則是否適用于規(guī)劃環(huán)評(píng)?
 
  不適用,規(guī)劃環(huán)評(píng)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及規(guī)劃的特點(diǎn),選取同類企業(yè)需要控制的污染物類型、排放類型及土壤敏感程度進(jìn)行布點(diǎn)。
 
  Q2:棄土以及填土的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)該如何進(jìn)行土壤評(píng)價(jià)?
 
  涉及取土的建設(shè)項(xiàng)目,所取土壤應(yīng)滿足占地范圍對(duì)應(yīng)的土壤環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,并說(shuō)明其來(lái)源;棄土應(yīng)按照固體廢物相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處置,確保不產(chǎn)生二次污染。
 
  Q3:哪些項(xiàng)目要開展土壤和地下水現(xiàn)狀調(diào)查?
 
  a.部3號(hào)令規(guī)定的重點(diǎn)單位
 
  b.HJ964附錄A中明確的行業(yè)
 
  c.自身是敏感目標(biāo),且可能存在已被污染的
 
  d.其他情況都可以不測(cè)。
 
  Q4:哪些情況要全測(cè)GB36600的45項(xiàng)指標(biāo)?
 
  a.至少有一個(gè)表層背景樣需要全測(cè)
 
  b.改擴(kuò)建項(xiàng)目中最可能被污染的地方需要有柱狀樣全測(cè),至于多少個(gè)點(diǎn),根據(jù)項(xiàng)目情況來(lái)定。至少選擇一個(gè)污染最重的柱狀樣。
 
  Q5:部3號(hào)令要求土壤和地下水現(xiàn)狀調(diào)查、報(bào)送與信息公開?
 
  一般而言,環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已包含土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容,通過(guò)國(guó)家環(huán)評(píng)信息報(bào)送平臺(tái)提交的環(huán)評(píng)文件,即完成了3號(hào)令要求的報(bào)送和公開任務(wù),無(wú)需再增加重復(fù)工作量。2019年7月1日前,若未執(zhí)行HJ964,可將調(diào)查內(nèi)容作為環(huán)評(píng)文件附件。
 
  Q6:土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)點(diǎn)位能否減少?
 
  導(dǎo)則要求的點(diǎn)位已經(jīng)最低底限,點(diǎn)數(shù)不可能再簡(jiǎn)化。
 
  Q7:土壤監(jiān)測(cè)中理化性質(zhì)調(diào)查表需要每個(gè)點(diǎn)位都監(jiān)測(cè)嗎?
 
  充分搜集歷史資料,可監(jiān)測(cè)一個(gè)點(diǎn)位給出,也可監(jiān)測(cè)多個(gè)點(diǎn)位給出范圍值。
 
  Q8:土壤導(dǎo)則中“7.4.3監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)要求”“表6”里面提到的“柱狀樣點(diǎn)”怎么理解?1個(gè)柱狀樣點(diǎn)是否包含了分別從0-0.5m、0.5-1.5m、1.5-3m處及3m以下取的樣本?
 
  單個(gè)柱狀樣點(diǎn)是否包含0-0.5m、0.5-1.5m、1.5-3m及3m以下的樣本,由建設(shè)項(xiàng)目可能影響的垂向深度確定。
 
  Q9:土壤監(jiān)測(cè)中柱狀樣的取樣深度如何確定?
 
  導(dǎo)則原文:根據(jù)基礎(chǔ)埋深、土體構(gòu)型適當(dāng)調(diào)整。實(shí)際操作中根據(jù)地質(zhì)剖面,分析黏土層的厚度及防滲性能(滲透系數(shù)和黏土層厚度),判斷其防滲性能,確定孔深。
 
  Q10:土壤監(jiān)測(cè)中沒(méi)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因子如何處理?
 
  監(jiān)測(cè),保留本底值即可。
 
  Q11:土壤監(jiān)測(cè)中沒(méi)有監(jiān)測(cè)方法的因子如何處理?
 
  列出因子,備注待相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后,補(bǔ)充監(jiān)測(cè)。
 
  Q12:目前為什么土壤導(dǎo)則注重監(jiān)測(cè)?
 
  目前階段屬于盡職調(diào)查階段,后期數(shù)據(jù)庫(kù)建立好以后可以根據(jù)周圍情況選擇監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。
 
  Q13:現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)采樣過(guò)程中,達(dá)到一定深度都是礫石,無(wú)土可取怎么辦?
 
  根據(jù)表6中表注b,“柱狀樣通常在0~0.5 m、0.5~1.5m、1.5~3 m分別取樣,3m以下每3 m取1個(gè)樣,可根據(jù)基礎(chǔ)埋深、土體構(gòu)型適當(dāng)調(diào)整”,若都是礫石情況可不取土樣。
 
  Q14:建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部涵蓋居民區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目該如何判定敏感程度?
 
  原則上視為企業(yè)建設(shè)用地,不作為建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)定級(jí)的敏感程度判定指標(biāo),但是可考慮其作為敏感目標(biāo)來(lái)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。
 
  Q15:改擴(kuò)建項(xiàng)目如果土壤監(jiān)測(cè)超標(biāo),如何控制?
 
  改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有工程引起的土壤環(huán)境影響問(wèn)題,提出“以新帶老”措施,有效減輕影響程度或控制影響范圍,防止土壤環(huán)境影響加劇。
 
  生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目各不同階段,出現(xiàn)或加重土壤鹽化、酸化、堿化等問(wèn)題,但采取防控措施后,可滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的;污染影響型建設(shè)項(xiàng)目各不同階段,土壤環(huán)境敏感目標(biāo)處或占地范圍內(nèi)有個(gè)別點(diǎn)位、層位或評(píng)價(jià)因子出現(xiàn)超標(biāo),但采取必要措施后,可滿足GB 15618、GB 36600 或其他土壤污染防治相關(guān)管理規(guī)定的。
 
  Q16:危險(xiǎn)品、化學(xué)品或石油輸送管線的調(diào)查范圍及布點(diǎn)數(shù)量?
 
  對(duì)于這類項(xiàng)目的管線兩旁可向外延伸200m作為調(diào)查評(píng)價(jià)范圍,并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特征,在土壤環(huán)境敏感目標(biāo)處適當(dāng)布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,不強(qiáng)制要求布點(diǎn)數(shù)量。該部分點(diǎn)位可不與跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃銜接。
 
  Q17:自身為敏感目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目,可根據(jù)需要僅對(duì)土壤環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。
 
  根據(jù)《土壤污染防治法》中對(duì)居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)田等的保護(hù);農(nóng)田項(xiàng)目本導(dǎo)則中已在農(nóng)林類項(xiàng)目中做了具體規(guī)定;對(duì)于住宅、醫(yī)院、學(xué)校等建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目類別中已經(jīng)納入到了不開展土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)一列,但是考慮其自身的敏感性,應(yīng)考慮外環(huán)境對(duì)其影響,因此在總則中提出該建議,若該類項(xiàng)目所在地或周圍可能存在污染源的,可根據(jù)7.4.2.10原則進(jìn)行布點(diǎn)并對(duì)全部因子進(jìn)行檢測(cè)。以確保該類項(xiàng)目的自身安全性。
 
  Q18:根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)中,請(qǐng)問(wèn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中開展土壤環(huán)境質(zhì)量背景監(jiān)測(cè)時(shí),是否要對(duì)表1所列全部45項(xiàng)因子均進(jìn)行監(jiān)測(cè)?根據(jù)對(duì)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查,確定場(chǎng)地內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前及歷史上均無(wú)可能的污染源時(shí)呢?在何種情形下,需要監(jiān)測(cè)全部前述45項(xiàng)因子?
 
  (1)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境(試行)》(HJ 964-2018,以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》)布點(diǎn)原則7.4.2.2針對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的每種土壤類型布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),該類監(jiān)測(cè)點(diǎn)的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)因子根據(jù)7.4.5中c)規(guī)定需監(jiān)測(cè)基本因子與特征因子,其中基本因子的選取由該點(diǎn)所在地的土地利用類型對(duì)應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)決定。若該監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)在建設(shè)用地上,其基本因子應(yīng)包括《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)表1所列45項(xiàng)指標(biāo)。
 
  根據(jù)用地歷史資料和現(xiàn)狀調(diào)查情況,建設(shè)項(xiàng)目占地范圍及其周邊可能影響區(qū)域的土壤環(huán)境已存在污染風(fēng)險(xiǎn)時(shí),應(yīng)根據(jù)《導(dǎo)則》布點(diǎn)原則7.4.2.10在可能影響最重的區(qū)域布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),該類監(jiān)測(cè)點(diǎn)的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)因子根據(jù)7.4.5中c)規(guī)定亦需監(jiān)測(cè)基本因子與特征因子,其中基本因子的選取原則同上。
 
  上述兩類監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)在建設(shè)用地上時(shí)需監(jiān)測(cè)《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 36600-2018)表1所列45項(xiàng)指標(biāo)及建設(shè)項(xiàng)目特征因子,布設(shè)在農(nóng)用地時(shí)需監(jiān)測(cè)《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 15618-2018)表1所列8項(xiàng)指標(biāo)及建設(shè)項(xiàng)目特征因子。此外其他類型的監(jiān)測(cè)點(diǎn),其土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)因子可僅為特征因子。
 
  (2)場(chǎng)地內(nèi)及周圍區(qū)域土壤環(huán)境當(dāng)前及歷史上確無(wú)可能污染源的,無(wú)需根據(jù)《導(dǎo)則》布點(diǎn)原則7.4.2.10布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。
 
  Q19:《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境(試行)》(HJ 964-2018)“6.2.2.2”“表3”中“建設(shè)項(xiàng)目周邊”里的“周邊”是否指的是項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)鄰近的區(qū)域?還是根據(jù)“表5”中的現(xiàn)狀調(diào)查范圍確定,還是有其他定義的方法?
 
  “周邊”指建設(shè)項(xiàng)目可能影響的范圍,應(yīng)在工程分析基礎(chǔ)上,識(shí)別建設(shè)項(xiàng)目影響類型與途徑,結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目所在地的氣象、地形地貌、水文地質(zhì)等條件判定。
 
  一般原則為地表漫流考慮廠界周圍50m范圍,無(wú)組織沉降考慮廠界周圍200m范圍;有組織沉降可根據(jù)最大落地濃度距離來(lái)考慮,一般可考慮1.0km范圍。
 
  Q20:根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境(試行)》(HJ 964-2018)“7.4.5”基本因子為《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 15618-2018)、《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)中規(guī)定的基本項(xiàng)目,分別根據(jù)調(diào)查評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的土地利用類型選取,這個(gè)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的土地利用類型怎么判定,是看評(píng)價(jià)范圍的主要類型還是看建設(shè)用地和其它用地的比例,如果是一個(gè)生產(chǎn)果汁的企業(yè)占地位于工業(yè)園區(qū)也需要監(jiān)測(cè)GB 36600中規(guī)定的基本項(xiàng)目嗎?
 
  (1)評(píng)價(jià)范圍包括建設(shè)項(xiàng)目占地范圍內(nèi)和占地范圍外,占地范圍內(nèi)的土地利用類型以規(guī)劃為準(zhǔn),占地范圍外的以現(xiàn)狀為準(zhǔn)。基本因子根據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)所在位置的土地利用類型對(duì)應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)選取。
 
  (2)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境(試行)》(HJ 964-2018)附錄A、附錄B開展土壤環(huán)境影響識(shí)別工作,建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土壤環(huán)境影響較小的,土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目類別為IV類。如問(wèn)題所指的生產(chǎn)果汁等食品加工生產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目,屬表A.1中的第十款“其他行業(yè)”,其土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目類別為IV類。
 
  Q21:請(qǐng)問(wèn)土地利用類型是指土地的現(xiàn)狀還是當(dāng)?shù)匾呀?jīng)規(guī)劃好的土地類型。環(huán)評(píng)工作是先期介入的,項(xiàng)目占地的土地性質(zhì)已調(diào)整為工業(yè)用地,但實(shí)際企業(yè)未實(shí)施建設(shè),還是一片農(nóng)田。此時(shí)土壤布點(diǎn)監(jiān)測(cè)中基本因子,是按照GB15618來(lái)定還是GB36600來(lái)定?
 
  《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境(試行)》(HJ964-2018)“7.4.5”中“a)”的“土地利用類型”占地范圍內(nèi)的以規(guī)劃為準(zhǔn),占地范圍外的以現(xiàn)狀為準(zhǔn)。
 
  Q22:關(guān)于《土壤污染防治法》第六十六條,采用風(fēng)險(xiǎn)管控措施的污染地塊,污染不一定消除,能否實(shí)現(xiàn)安全利用?風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估通過(guò)后,是否可以移出名錄?
 
  構(gòu)成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)有三要素:污染源、暴露途徑和受體(如人群),三者缺一不可。污染地塊的安全利用是指通過(guò)采取修復(fù)或者風(fēng)險(xiǎn)管控措施,使污染地塊對(duì)人體健康造成的風(fēng)險(xiǎn)處于可接受的范圍之內(nèi)。修復(fù)是通過(guò)減少土壤中污染物的含量或者降低土壤中污染物的毒性等方式達(dá)到安全利用的目的。風(fēng)險(xiǎn)管控是采取各種措施,消滅或者降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性,或者降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)造成損害的程度,達(dá)到安全利用的目的,例如采取阻隔措施,切斷污染物的暴露途徑,人群接觸不到污染土壤,污染土壤對(duì)人的健康風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)消除或降低。因此,修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施均能夠達(dá)到安全利用的目的。
 
  通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控可以實(shí)現(xiàn)安全利用,但不是所有的風(fēng)險(xiǎn)管控均可實(shí)現(xiàn)安全利用。例如,通過(guò)限制進(jìn)入等措施,防止人群進(jìn)入污染區(qū)域,可以管控對(duì)人體的風(fēng)險(xiǎn),但不能保障該地塊可以安全利用。因此只有達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊才可以移出名錄。
 
  Q23:被移出名錄的采用風(fēng)險(xiǎn)管控措施的地塊,如何滿足長(zhǎng)期安全利用要求,政府部門如何進(jìn)行監(jiān)管?
 
  達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的建設(shè)用地地塊可以移出名錄。根據(jù)《土壤污染防治法》第四十二條、第四十三條等的規(guī)定,風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后,需要實(shí)施后期管理的,土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施后期管理。從事后期管理活動(dòng)的單位,應(yīng)當(dāng)按照約定對(duì)后期管理活動(dòng)結(jié)果負(fù)責(zé)。
 
  需要說(shuō)明的是,風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的目標(biāo)是基于特定的土地利用方式、場(chǎng)地條件、暴露情景等確定的,因此,經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)后的建設(shè)用地地塊的再開發(fā)利用,必須滿足特定的要求條件,一旦有關(guān)條件發(fā)生變更,地塊仍然可能存在風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況采取針對(duì)性的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施。
 
  根據(jù)《土壤污染防治法》第八十條和第九十二條的規(guī)定,省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將從事后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況,納入信用系統(tǒng)建立信用記錄,將違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案,并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。違反本法規(guī)定,土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定實(shí)施后期管理的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。以上行政監(jiān)管能夠確保后期管理滿足長(zhǎng)期安全要求。
 
  Q24:在風(fēng)險(xiǎn)管控地塊上進(jìn)行施工建設(shè),項(xiàng)目建設(shè)后如何進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)管?
 
  根據(jù)《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(HJ25.5-2018)的規(guī)定,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的地塊應(yīng)提出后期環(huán)境監(jiān)管要求,一般包括長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)與制度控制。后期環(huán)境監(jiān)管要求參照HJ25.5-2018執(zhí)行。
 
  Q25:是否所有清淤底泥均禁止在農(nóng)用地使用,可否通過(guò)檢測(cè)確定是否可能對(duì)農(nóng)田土壤造成污染,對(duì)沒(méi)有污染的可在農(nóng)田使用?如果可在農(nóng)用地使用,是否有標(biāo)準(zhǔn)要求及布點(diǎn)、檢測(cè)的技術(shù)規(guī)范?
 
  (1)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第二十八條“禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥,以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣”的規(guī)定,在農(nóng)用地施用清淤底泥,不得對(duì)土壤造成污染。
 
  (2)各地可結(jié)合實(shí)際制定清淤底泥相關(guān)污染控制地方標(biāo)準(zhǔn)。
 
  (3)施用清淤底泥時(shí),原則上清淤底泥產(chǎn)物中污染物的含量應(yīng)不高于施用地土壤中相應(yīng)的含量。清淤底泥施用前、后要加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)停止施用并采取風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施。
 
  Q26:關(guān)于《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》第三條,如何確定排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)?
 
  根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》實(shí)施重點(diǎn)管理的行業(yè)確定。
 
  Q27:關(guān)于《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》第七條,土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查布點(diǎn)和監(jiān)測(cè)因子選擇應(yīng)符合哪些規(guī)定?
 
  (1)土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查布點(diǎn)需要滿足《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境(試行)》(HJ964-2018)要求。該導(dǎo)則于2019年7月1日起實(shí)施,在此之前,布點(diǎn)參照《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.1-2014)和《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》要求執(zhí)行。
 
  (2)根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境(試行)》(HJ964-2018),土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)基本因子與《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 36600-2018)表1所列基本項(xiàng)目一致。該導(dǎo)則實(shí)施之前,土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)因子需要滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 36600-2018)對(duì)初步調(diào)查階段建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選的要求,既包括表1中所列必測(cè)項(xiàng)目,也包括依據(jù)HJ 25.1、HJ 25.2及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的選測(cè)項(xiàng)目。
 
  Q28:按照新的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)即《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018),表3推薦的檢測(cè)方法,土壤中苯胺要按照《土壤和沉積物半揮發(fā)性有機(jī)物的測(cè)定氣相色譜-質(zhì)譜法》(HJ834)來(lái)進(jìn)行檢測(cè)分析,但HJ834該標(biāo)準(zhǔn)方法中并沒(méi)有“苯胺”該參數(shù),請(qǐng)問(wèn)未來(lái)是否會(huì)有針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解決方案?
 
  為配套《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 36600-2018)實(shí)施中苯胺的測(cè)定,我部正在組織制訂《土壤和沉積物 苯胺類和聯(lián)苯胺類的測(cè)定 液相色譜-三重四極桿質(zhì)譜法》。目前,該標(biāo)準(zhǔn)已公開征求意見。在該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施之前,實(shí)驗(yàn)室按《合格評(píng)定 化學(xué)分析方法確認(rèn)和驗(yàn)證指南》(GB/T27417-2017)、《環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則》(HJ168-2010)和《土壤和沉積物半揮發(fā)性有機(jī)物的測(cè)定 氣相色譜-質(zhì)譜法》(HJ 834-2017)相關(guān)要求做好方法驗(yàn)證,確保方法檢出限、測(cè)定下限、選擇性、線性范圍、測(cè)量范圍、基體效應(yīng)影響、準(zhǔn)確度、精密度和測(cè)量不確定度等滿足GB36600-2018苯胺風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值要求的基礎(chǔ)上,可以使用HJ 834-2017開展土壤中苯胺的監(jiān)測(cè)工作。
 
  Q29:新發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB15618-2018)代替了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995),新標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地包括耕地、園林和草地,林地和未利用地土壤如何選用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?
 
  《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB15618-2018)保護(hù)目標(biāo)主要是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,因此,適用范圍主要是耕地以及園地、牧草地。
 
  《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第三十一條第四款規(guī)定,“對(duì)未利用地應(yīng)當(dāng)予以保護(hù),不得污染和破壞”。
 
  林地和未利用地土壤如何選用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)依據(jù)其保護(hù)目標(biāo)確定。比如,為保障食用林產(chǎn)品安全,可適用《食用林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境通用要求》(LY/T 1678-2014);未利用地可以按照未來(lái)擬利用方式及保護(hù)目標(biāo)選擇相應(yīng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
 
  1.關(guān)于《重大變動(dòng)清單》中的“生產(chǎn)能力”?
 
  問(wèn)題:《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》環(huán)辦環(huán)評(píng)函[2020]688號(hào)中,項(xiàng)目規(guī)模”生產(chǎn)、處置或儲(chǔ)存能力增大30%及以上”的為重大變動(dòng)。請(qǐng)問(wèn)此處中的“生產(chǎn)能力”是指項(xiàng)目的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力還是實(shí)際生產(chǎn)能力?是項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的實(shí)際產(chǎn)量可以較環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)能力增大30%以內(nèi)?還是項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備可以相應(yīng)增加控制在30%內(nèi),從而實(shí)際的設(shè)計(jì)能力可以較環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)能力增大30%以內(nèi)?
 
  答復(fù):
 
  1、污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》環(huán)辦環(huán)評(píng)函[2020]688號(hào)中,生產(chǎn)能力是指項(xiàng)目的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。
 
  2、生產(chǎn)能力增大30%以內(nèi)是指發(fā)生變動(dòng)后項(xiàng)目的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力增加量較原環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)能力小于30%。以上意見供您參考。
 
  2.已驗(yàn)收項(xiàng)目是否適用《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》?
 
  問(wèn)題:
 
  對(duì)于已辦理環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目,是否適用《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》?
 
  已辦理環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目,是否用《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》判定是否屬于重大變動(dòng)?
 
  亦或《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》只適用于未辦理環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目?謝謝,請(qǐng)予以回復(fù)!
 
  回答:
 
  已辦理驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目不適用《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》。
 
  根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,以及生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于磷化行業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及污染排放有關(guān)問(wèn)題法律適用的復(fù)函》(環(huán)辦執(zhí)法函[2021]513號(hào))有關(guān)精神,如建設(shè)項(xiàng)目已完成竣工環(huán)保驗(yàn)收,則項(xiàng)目發(fā)生的變動(dòng)不屬于重大變動(dòng)界定范疇。
 
  3.已驗(yàn)收項(xiàng)目設(shè)備增加和廢氣處理設(shè)施升級(jí)改造是否需要重新做環(huán)評(píng)?
 
  問(wèn)題:
 
  已驗(yàn)收通過(guò)的項(xiàng)目,由于設(shè)備與產(chǎn)能不匹配,增加了2臺(tái)生產(chǎn)設(shè)備,不涉及新增用地、不增加污染物排放種類和數(shù)量,不增加原輔料和產(chǎn)能,請(qǐng)問(wèn)是否需要重新做環(huán)評(píng),或者備案;
 
  另外項(xiàng)目原先審批廢氣處理設(shè)施采用活性炭吸附,目前對(duì)此廢氣處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造,原有采用活性炭吸附涉及改造為水噴淋+UV+活性炭吸附,請(qǐng)問(wèn)此變動(dòng)是否需要重新申報(bào)環(huán)保手續(xù)?
 
  回復(fù):
 
  關(guān)于問(wèn)題一,建議結(jié)合具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容,徑向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門咨詢。
 
  關(guān)于問(wèn)題二,根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄(2021年版)》第100項(xiàng)“脫硫、脫硝、除塵、VOCs治理等大氣污染治理工程”應(yīng)填寫登記表。另外,項(xiàng)目的建設(shè)還應(yīng)符合《廣東省2021年大氣污染防治工作方案》相關(guān)要求。
 
  污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)
 
  適用于污染影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理,其中我部已發(fā)布行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的,按行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單執(zhí)行。
 
  性質(zhì):
 
  1.建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)、使用功能發(fā)生變化的。
 
  規(guī)模:
 
  2.生產(chǎn)、處置或儲(chǔ)存能力增大30%及以上的。
 
  3.生產(chǎn)、處置或儲(chǔ)存能力增大,導(dǎo)致廢水第一類污染物排放量增加的。
 
  4.位于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)、處置或儲(chǔ)存能力增大,導(dǎo)致相應(yīng)污染物排放量增加的(細(xì)顆粒物不達(dá)標(biāo)區(qū),相應(yīng)污染物為二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物;臭氧不達(dá)標(biāo)區(qū),相應(yīng)污染物為氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物;其他大氣、水污染物因子不達(dá)標(biāo)區(qū),相應(yīng)污染物為超標(biāo)污染因子);位于達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)、處置或儲(chǔ)存能力增大,導(dǎo)致污染物排放量增加10%及以上的。
 
  地點(diǎn):
 
  5.重新選址;在原廠址附近調(diào)整(包括總平面布置變化)導(dǎo)致環(huán)境防護(hù)距離范圍變化且新增敏感點(diǎn)的。
 
  生產(chǎn)工藝:
 
  6.新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝(含主要生產(chǎn)裝置、設(shè)備及配套設(shè)施)、主要原輔材料、燃料變化,導(dǎo)致以下情形之一:
 
  (1)新增排放污染物種類的(毒性、揮發(fā)性降低的除外);
 
  (2)位于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)污染物排放量增加的;
 
  (3)廢水第一類污染物排放量增加的;
 
  (4)其他污染物排放量增加10%及以上的。
 
  7.物料運(yùn)輸、裝卸、貯存方式變化,導(dǎo)致大氣污染物無(wú)組織排放量增加10%及以上的。
 
  環(huán)境保護(hù)措施:
 
  8.廢氣、廢水污染防治措施變化,導(dǎo)致第6條中所列情形之一(廢氣無(wú)組織排放改為有組織排放、污染防治措施強(qiáng)化或改進(jìn)的除外)或大氣污染物無(wú)組織排放量增加10%及以上的。
 
  9.新增廢水直接排放口;廢水由間接排放改為直接排放;廢水直接排放口位置變化,導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。
 
  10.新增廢氣主要排放口(廢氣無(wú)組織排放改為有組織排放的除外);主要排放口排氣筒高度降低10%及以上的。
 
  11.噪聲、土壤或地下水污染防治措施變化,導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。
 
  12.固體廢物利用處置方式由委托外單位利用處置改為自行利用處置的(自行利用處置設(shè)施單獨(dú)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的除外);固體廢物自行處置方式變化,導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。
 
  13.事故廢水暫存能力或攔截設(shè)施變化,導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱化或降低的。
 
  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》答記者問(wèn)
 
  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《重大變動(dòng)清單》出臺(tái)的背景、編制原則、思路和主要內(nèi)容、適用范圍等,回答了記者提問(wèn)。
 
  問(wèn):《重大變動(dòng)清單》出臺(tái)的背景是什么?
 
  答:2015年至2019年,我部發(fā)布了火電、制漿造紙等29個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單,在規(guī)范環(huán)評(píng)管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、排污許可對(duì)接等方面均取得了顯著成效。
 
  但對(duì)于未發(fā)布重大變動(dòng)清單的建設(shè)項(xiàng)目,無(wú)直接判定依據(jù),生態(tài)環(huán)境主管部門較難指導(dǎo)建設(shè)單位開展相關(guān)工作,部分生態(tài)環(huán)境主管部門參照已發(fā)布的重大變動(dòng)清單開展環(huán)評(píng)管理,依據(jù)不足,也制約了建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管效能。
 
  《重大變動(dòng)清單》的制定,進(jìn)一步健全了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系,規(guī)范了環(huán)境影響評(píng)價(jià)重大變動(dòng)管理,有效指導(dǎo)基層生態(tài)環(huán)境部門做好建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)的判定,并實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制的有機(jī)銜接。
 
  問(wèn):《重大變動(dòng)清單》的編制原則是什么?
 
  答:《重大變動(dòng)清單》在編制過(guò)程中,在保持與現(xiàn)行重大變動(dòng)管理要求一致的基礎(chǔ)上,主要遵循以下原則:
 
  一是協(xié)調(diào)銜接,保持管理要求一致。本次重大變動(dòng)的界定原則與現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào),與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方針政策及已發(fā)布的行業(yè)重大變動(dòng)清單基本要求相一致。
 
  二是抓大放小,減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。本次適用范圍內(nèi)行業(yè)以中小型企業(yè)居多,為貫徹“放管服”改革精神,相較已發(fā)布的行業(yè)重大變動(dòng)清單,管理尺度上適度調(diào)整。
 
  三是有的放矢,實(shí)施項(xiàng)目分類指導(dǎo)。重點(diǎn)篩查可能產(chǎn)生重大不利環(huán)境影響的情形,納入重大變動(dòng)清單管理,不屬于重大變動(dòng)的納入排污許可管理。
 
  四是注重實(shí)效,保障清單切實(shí)可行。本次綜合重大變動(dòng)清單覆蓋尚未發(fā)布重大變動(dòng)清單的污染影響類建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)變動(dòng)情況盡可能給出定量的判定依據(jù),減少主觀判斷,提高清單的可操作性。
 
  問(wèn):《重大變動(dòng)清單》的編制思路和主要內(nèi)容是什么?
 
  答:根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合管理實(shí)際,將建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生變化且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的情形界定為重大變動(dòng)。
 
  (一)關(guān)于性質(zhì)變動(dòng)的界定
 
  結(jié)合已發(fā)布的港口、火電、水利、鐵路等行業(yè)重大變動(dòng)清單,《重大變動(dòng)清單》將“建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)、使用功能發(fā)生變化”界定為性質(zhì)的重大變動(dòng)。如,一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)調(diào)整為危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)的情形,界定為重大變動(dòng)。
 
  (二)關(guān)于規(guī)模發(fā)生變動(dòng)的界定
 
  規(guī)模變動(dòng)是比較常見的變動(dòng)內(nèi)容,包括主體裝置、主要產(chǎn)品以及配套裝置、副產(chǎn)品等規(guī)模變動(dòng),《重大變動(dòng)清單》將超過(guò)裝置設(shè)計(jì)裕量,導(dǎo)致不利于環(huán)境影響加重的情形列入重大變動(dòng)。同時(shí),按照變動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響,結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量并針對(duì)達(dá)標(biāo)區(qū)和不達(dá)標(biāo)區(qū)采取差異化環(huán)境管理要求明確判定條件。
 
  (三)關(guān)于建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變動(dòng)的界定
 
  建設(shè)項(xiàng)目的選址發(fā)生變動(dòng)時(shí),對(duì)于環(huán)境影響受體而言,等同于一個(gè)新的建設(shè)項(xiàng)目,需要重新論證其選址合理性,并對(duì)變化后新的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行影響分析評(píng)價(jià)?!吨卮笞儎?dòng)清單》主要將“重新選址;在原廠址附近調(diào)整(包括總平面布置變化)導(dǎo)致環(huán)境防護(hù)距離范圍變化且新增敏感點(diǎn)的”作為重大變動(dòng)內(nèi)容的判定依據(jù)。
 
  (四)關(guān)于生產(chǎn)工藝發(fā)生變動(dòng)的界定
 
  新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝(含主要生產(chǎn)裝置、設(shè)備及配套設(shè)施)、原輔材料、燃料的變化情形復(fù)雜,一般難以直接判定,《重大變動(dòng)清單》將項(xiàng)目發(fā)生變動(dòng)導(dǎo)致新增污染物種類、相應(yīng)污染物排放量增加作為重大變動(dòng)的判定依據(jù)。
 
  (五)關(guān)于環(huán)境保護(hù)措施變動(dòng)的界定
 
  對(duì)污染防治措施優(yōu)化、強(qiáng)化、改進(jìn)等可有效提升污染防治水平,不會(huì)加重環(huán)境不利影響的,不判定為重大變動(dòng)。從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā),將污染防治措施變化,導(dǎo)致新增污染物或污染物排放量增加的界定為重大變動(dòng)。
 
  問(wèn):《重大變動(dòng)清單》的適用范圍是什么?
 
  答:適用于化學(xué)原料和制品制造、煤化工、鐵合金、鑄造、固體廢物利用及處置、城鎮(zhèn)生活垃圾(含餐廚廢棄物)集中處置、家具制造等尚未發(fā)布重大變動(dòng)清單的污染影響類建設(shè)項(xiàng)目。
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