根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號(hào))要求，我局起草了《杭州市建材石料加工行業(yè)污染整治提升實(shí)施方案(征求意見稿)》，以下簡(jiǎn)稱《方案》)。
 

　　本文件從2024年2月6日至3月6日公開向社會(huì)征求意見。

 

　　杭州市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2024年2月5日

 

 

　　根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號(hào))、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等5部門《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮?xí)?、?jī)效比拼”工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號(hào))要求，為系統(tǒng)治理全市建材石料加工行業(yè)環(huán)境污染問題，推動(dòng)建材石料加工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，深入落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞美麗杭州建設(shè)總體部署，推進(jìn)全市建材石料加工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，健全污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，引導(dǎo)建材石料加工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、整治目標(biāo)
 

　　到2024年底，全市建材石料加工行業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，廠區(qū)廠房基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，粉塵、污水全收集、全處理，固廢基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，主要污染物實(shí)現(xiàn)近零排放，權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制健全完善。打造建筑用石加工示范園區(qū)和環(huán)保“領(lǐng)跑”企業(yè)，形成綠色發(fā)展格局。
 

　　三、主要任務(wù)
 

　　(一)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
 

　　推進(jìn)建筑用石加工園區(qū)建設(shè)。按照“關(guān)停拆除一批、提升改造一批、入園集聚一批”的思路，加大政策扶持和部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)有條件的地區(qū)加快建設(shè)建筑用石加工園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)入園集聚發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)桐廬縣石材石雕小微園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)建設(shè)布局，配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施和固廢再生利用設(shè)施，統(tǒng)一回收利用生產(chǎn)廢水和石粉污泥，進(jìn)一步提高廢棄物資源化利用水平，打造浙江省石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范案例。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)區(qū)、縣(市)政府實(shí)施(下同，不再列出)
 

　　推進(jìn)建筑石料制造企業(yè)整合發(fā)展。各區(qū)、縣(市)要根據(jù)轄區(qū)砂石料需求，合理規(guī)劃建筑石料制造企業(yè)布局和數(shù)量。借助水道優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，布局采礦、制砂、水泥、混凝土、石料一體化發(fā)展，做大培優(yōu)一批綜合發(fā)展、既滿足域內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)需求、又具備參與域外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。推動(dòng)粗放式生產(chǎn)模式的“加工場(chǎng)”整合為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式的“加工廠”。對(duì)“散亂污”砂石場(chǎng)，開展集中整治，依法查處取締存在違法占地行為的建筑石料制造企業(yè)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(二)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
 

　　推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)建設(shè)。結(jié)合行業(yè)工藝特征，按照“廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)代化、環(huán)保設(shè)施規(guī)范化、生產(chǎn)管理常態(tài)化”的標(biāo)準(zhǔn)，推廣建材石料加工標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)建設(shè)。廠區(qū)地面100%采取硬化或綠化措施，廠界設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、封閉式圍擋，不得直接敞開。生產(chǎn)區(qū)域廠房實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化密閉建設(shè)，合理布局原輔料儲(chǔ)存區(qū)、成品區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)和物流區(qū)；破碎、雕刻、打磨和切割等生產(chǎn)線、污水處理站、化驗(yàn)室、配電間等合理分區(qū)，功能區(qū)設(shè)備設(shè)施標(biāo)識(shí)標(biāo)簽清晰明顯。生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、物料堆放區(qū)、物流區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”行動(dòng)。推動(dòng)有條件的企業(yè)采用紅外線精密型橋式切割機(jī)、橋式自動(dòng)磨邊機(jī)、自動(dòng)多功能切割機(jī)等先進(jìn)的自動(dòng)化生產(chǎn)裝備，積極打造行業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化標(biāo)桿。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型、產(chǎn)能等實(shí)際情況，在切割、打磨、雕刻、破碎、篩分等環(huán)節(jié)提升設(shè)備性能、優(yōu)化工藝布局。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(三)強(qiáng)化環(huán)境污染防治
 

　　推進(jìn)廢水近零排放。完善企業(yè)廢水收集系統(tǒng)，實(shí)施雨污分流改造，實(shí)現(xiàn)初期雨水應(yīng)收盡收，生產(chǎn)廢水、除塵廢水及生活污水實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。切割、打磨等工序降塵廢水、廠區(qū)沖洗廢水收集后全部接入污水處理站，經(jīng)沉淀處理后循環(huán)使用，用于工藝降塵、廠區(qū)和車輛沖洗等。定期清理溝渠和池體，防止管道堵塞。污水處理站推薦采用多級(jí)沉淀處理，減少污泥、噪聲等二次污染。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局)
 

　　強(qiáng)化廢氣收集治理。加強(qiáng)物料運(yùn)輸、儲(chǔ)存、工藝生產(chǎn)、廠區(qū)地面等環(huán)節(jié)粉塵、揚(yáng)塵無組織排放管控。規(guī)范堆場(chǎng)建設(shè)，碎砂石等易起塵物料原則上入棚入庫，設(shè)置霧化噴淋系統(tǒng)定期抑塵，確因客觀原因無法封閉的需用防塵布覆蓋，禁止裸露存放。砂石等易起塵物料采用皮帶轉(zhuǎn)移輸送的，應(yīng)建設(shè)封閉式運(yùn)輸廊道，或通過濕法運(yùn)輸形式抑塵。生產(chǎn)線應(yīng)設(shè)置在封閉車間內(nèi)，切割、破碎、雕刻等產(chǎn)生粉塵的工序采用濕法作業(yè)，或采用封閉方式收集廢氣；無法封閉的要完善局部收集方式，推薦采用布袋除塵等高效除塵設(shè)備。廠區(qū)地面及周邊道路每日沖洗，確保地面潔凈、無明顯積泥浮塵。砂石運(yùn)輸車輛統(tǒng)一密閉管理，禁止敞開運(yùn)輸，避免路上拋灑現(xiàn)象，企業(yè)出入口設(shè)置車輛沖洗裝置和清洗池(石材切割行業(yè)可用高壓水槍替代)，確保車身、輪胎、底盤等部位潔凈后封閉出廠。涉及石材修補(bǔ)或人造石加工工序的企業(yè)，推廣低VOCs物料使用，涉VOCs原輔料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移輸送等環(huán)節(jié)要落實(shí)封閉化措施，下料、攪拌、加熱固化成型等產(chǎn)VOCs的工序采用封閉方式收集廢氣，無法封閉的應(yīng)做好局部收集并滿足《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB37822-2019)無組織排放管控要求，廢氣收集處理達(dá)標(biāo)后高空排放，推薦使用吸附、吸脫附+燃燒等高效處理工藝。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局)
 

　　完善固體廢物處置。石粉污泥要統(tǒng)一收集經(jīng)再生處理設(shè)施綜合利用，禁止隨意丟棄。嚴(yán)格執(zhí)行一般工業(yè)固體廢物貯存標(biāo)準(zhǔn)，全面推行分類貯存，污泥、輔料包裝袋、包裝箱等一般工業(yè)固體廢物設(shè)置規(guī)范貯存場(chǎng)所定點(diǎn)堆放，做好標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，禁止露天存放。嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597-2023)、《危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志設(shè)置技術(shù)規(guī)范》(HJ1276-2022)，規(guī)范建設(shè)危廢倉庫，按要求設(shè)置防滲層、截流溝和收集池等，設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，廢機(jī)油、涉VOCs包裝桶等危險(xiǎn)廢物密閉存放。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局)
 

　　加強(qiáng)噪聲污染防治。合理布局生產(chǎn)區(qū)域，將切割、破碎等高噪音生產(chǎn)設(shè)備相對(duì)集中放置，并遠(yuǎn)離廠界和噪聲敏感區(qū)，原則上禁止夜間作業(yè)。生產(chǎn)車間采用隔聲墻或隔聲屏，生產(chǎn)設(shè)備采用阻尼材料或其它減振材料等措施減少噪聲污染，確保噪聲達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)安裝噪聲在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控生產(chǎn)噪聲。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局)
 

　　(四)促進(jìn)減污降碳協(xié)同
 

　　規(guī)范礦石資源管理。鼓勵(lì)企業(yè)利用廢石等礦山的尾礦生產(chǎn)機(jī)制砂石，節(jié)約天然資源；支持工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)用砂石就地綜合利用，經(jīng)批準(zhǔn)的開山、道路、隧洞、場(chǎng)地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生砂石料可直接用于該工程建設(shè)，仍有剩余的砂石料的納入公共資源交易平臺(tái)處置，提高產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用水平。推進(jìn)廢邊角料、污泥等固廢資源化利用，用于下游建材墻體、混凝土磚塊、防火涂層等制作。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　促進(jìn)節(jié)能降耗。支持有條件的企業(yè)建設(shè)能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過收集雨水、中水回用、生態(tài)補(bǔ)水等措施提高水資源化利用水平。鼓勵(lì)企業(yè)采用屋頂光伏發(fā)電、購買綠證等強(qiáng)化綠色能源利用，推動(dòng)企業(yè)污染減排與節(jié)能降耗協(xié)同增效。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，最大限度地應(yīng)用風(fēng)能、光伏發(fā)電、下行物料輸送皮帶勢(shì)能發(fā)電技術(shù)，節(jié)約能源使用。不斷推進(jìn)“綠色礦山、綠色工廠、綠色生產(chǎn)基地”為鮮明特色的綠色低碳管理體系建設(shè)。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(五)建立健全管理機(jī)制
 

　　督促企業(yè)落實(shí)污染整治提升主體責(zé)任，制定環(huán)境管理制度、人員管理制度、相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保設(shè)備運(yùn)維管理制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，構(gòu)建完善環(huán)境管理工作機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)和環(huán)境管理信息化平臺(tái)，對(duì)生產(chǎn)車間、污染物收集處理等環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)管。將排污企業(yè)納入“環(huán)保e企管”平臺(tái)，根據(jù)環(huán)境管理水平賦予紅、黃、綠碼，分級(jí)管控、精準(zhǔn)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)集環(huán)境污染防控、物料儲(chǔ)運(yùn)、智能監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)等于一體的數(shù)字化、柔性化的智能工廠。完善臨安區(qū)“云上砂石”及桐廬縣石材石雕小微園區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)能耗、砂石開采、運(yùn)輸、加工的全過程監(jiān)控、預(yù)警，實(shí)現(xiàn)人、車、物數(shù)字化管理。推廣適合砂石骨料行業(yè)的智能設(shè)備，對(duì)砂石資源的勘探測(cè)量、價(jià)格評(píng)估、排名、采挖、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)管，推動(dòng)各級(jí)各部門互聯(lián)互通、信息共享。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局)
 

　　四、工作安排
 

　　(一)部署準(zhǔn)備階段(2023年12月前)
 

　　相關(guān)區(qū)、縣(市)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建材石料加工企業(yè)摸排調(diào)查，摸清企業(yè)在工藝設(shè)備、污染防治、節(jié)能降耗、環(huán)保管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面的現(xiàn)狀情況，建立企業(yè)清單、問題清單和整治措施清單，結(jié)合省、市要求，開展整治工作動(dòng)員部署，落實(shí)人員、資金等保障。
 

　　(二)整治實(shí)施階段(2024年1月-2024年10月)
 

　　相關(guān)區(qū)、縣(市)對(duì)照整治提升方案，督促企業(yè)制定“一企一策”整治方案，穩(wěn)步推進(jìn)整治工作。市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)幫扶，組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)整治進(jìn)展情況亮?xí)瘛⒃u(píng)估。
 

　　(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2024年11月-2024年12月)
 

　　相關(guān)區(qū)、縣(市)對(duì)照整治驗(yàn)收要求，組織開展本地區(qū)整治驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收成果報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局。市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同相關(guān)市級(jí)部門開展市級(jí)驗(yàn)收工作，全面總結(jié)整治工作成效，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的杭州市重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作專班，下設(shè)建材石料加工行業(yè)整治工作組，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市經(jīng)信局等部門參與，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。相關(guān)區(qū)、縣(市)政府成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，負(fù)責(zé)轄區(qū)具體工作。
 

　　(二)強(qiáng)化考核通報(bào)
 

　　市重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作專班要定期對(duì)各地建材石料加工行業(yè)污染整治提升工作進(jìn)展及績(jī)效情況亮?xí)裢▓?bào)，對(duì)存在的突出問題，及時(shí)納入“七張問題清單”重大生態(tài)環(huán)保督察問題清單整改。加大建材石料加工行業(yè)污染整治提升工作的考核力度，整治情況納入美麗杭州考核。
 

　　(三)強(qiáng)化督查執(zhí)法
 

　　生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源等主管部門要加大現(xiàn)場(chǎng)督查和執(zhí)法力度，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法查處違法占地、違法排污等各類違法違規(guī)行為，強(qiáng)化行業(yè)秩序監(jiān)管。
 

　　(四)強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)
 

　　建立“坐診+巡診”相結(jié)合的工作機(jī)制，組織行業(yè)整治培訓(xùn)會(huì)，持續(xù)開展環(huán)保和自然資源專家進(jìn)基層、開通專家網(wǎng)絡(luò)咨詢熱線、環(huán)保管家服務(wù)等活動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)整治過程的幫扶指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤問效。