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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》等精神，提升城市安全韌性，改善城市生態(tài)環(huán)境，近日，上海市政府辦公廳印發(fā)《本市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)的實施意見》，目標至2025年底，本市建成區(qū)40%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標要求，松江、青浦、嘉定、奉賢等4個新城建設(shè)用地面積50%以上達到海綿城市建設(shè)目標要求，南匯新城建設(shè)用地面積60%以上達到海綿城市建設(shè)目標要求。到2030年底，本市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標要求。具體將通過完善海綿城市規(guī)劃技術(shù)體系、加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、構(gòu)建韌性安全城市河湖系統(tǒng)、完善城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、全域推進海綿城市項目建設(shè)、提升海綿城市建設(shè)管理能力等方面實現(xiàn)任務(wù)。
海綿城市是綜合采取自然和工程措施，保護和利用城市自然山、水、林、草等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用,實現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化，構(gòu)建生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。海綿城市建設(shè)作為緩解城市內(nèi)澇的重要舉措之一，能夠有效應(yīng)對內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期以內(nèi)的強降雨，使城市在適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害等方面具有良好“彈性”和“韌性”。其核心是按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”原則，通過對規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營與管理的全過程管控,轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念,落實低影響發(fā)展模式，構(gòu)建綠灰結(jié)合的多目標現(xiàn)代城市雨洪控制系統(tǒng)。
下面是原文↓
本市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)的實施意見
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》等精神，提升城市安全韌性，改善城市生態(tài)環(huán)境，在前期試點工作的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就本市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)提出實施意見如下：
一、工作目標
堅持安全為重、生態(tài)優(yōu)先，強化規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，以緩解城市內(nèi)澇為重點，兼顧削減雨水徑流污染，實現(xiàn)水安全韌性增強、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水資源利用高效的目標。
到2025年底，本市建成區(qū)40%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標要求，松江、青浦、嘉定、奉賢等4個新城建設(shè)用地面積50%以上達到海綿城市建設(shè)目標要求，南匯新城建設(shè)用地面積60%以上達到海綿城市建設(shè)目標要求。到2030年底，本市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標要求。
二、重點任務(wù)
(一)完善海綿城市規(guī)劃技術(shù)體系
1.強化規(guī)劃管控。推進市區(qū)各級海綿城市規(guī)劃評估和編制工作，落實2030年海綿城市建設(shè)達標要求。編制各層級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃時，應(yīng)銜接落實各級海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案的相關(guān)核心指標、空間管控要素和管理要求。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府)
2.編制系統(tǒng)方案。聚焦重點區(qū)域、重大項目、達標區(qū)域，以排水分區(qū)為單元，編制海綿城市系統(tǒng)方案，合理確定目標指標，明確建設(shè)項目。2025年底前，各區(qū)政府、管委會完成2030年達標區(qū)域系統(tǒng)方案編制計劃，系統(tǒng)方案經(jīng)專家評審后報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委備案。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，各區(qū)政府)
3.完善技術(shù)體系。修訂海綿城市建設(shè)技術(shù)標準、標準圖集、竣工驗收標準等，編制建設(shè)成效評估標準、設(shè)施運維定額標準和施工指南。各相關(guān)行政管理部門結(jié)合本行業(yè)特點，制定海綿城市建設(shè)工作要求和技術(shù)指引。大力發(fā)展海綿城市建設(shè)新產(chǎn)品新技術(shù)，圍繞碳效應(yīng)評價、水土保持等開展研究。完善城市排水防澇系統(tǒng)模型，編制并發(fā)布全市長歷時降雨雨型、城市積水內(nèi)澇風(fēng)險地圖。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府)
(二)加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)
1.建設(shè)超大城市森林體系。推動環(huán)城森林生態(tài)公園帶和城區(qū)森林群落建設(shè)，推進防護林建設(shè)，優(yōu)化林地高程設(shè)計，推進林水復(fù)合建設(shè)，拓展雨水滯蓄行泄空間。(責(zé)任單位：市綠化市容局、市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局，各區(qū)政府)
2.修復(fù)河湖海岸濕地空間。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，提升河湖水質(zhì)凈化、洪澇滯蓄行泄等能力。著力保護長江河口濕地風(fēng)貌，維護青西淀山湖濕地生態(tài)本底，研究編制重大自然濕地修復(fù)方案。(責(zé)任單位：市綠化市容局、市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局，各區(qū)政府)
3.建立完善城鄉(xiāng)公園體系。結(jié)合上海公園城市建設(shè)，按照“功能復(fù)合、集約節(jié)約”的原則，提升城鎮(zhèn)公園的雨水調(diào)蓄能力，滿足自身防汛提標需求，因地制宜提升周邊地區(qū)防汛安全。(責(zé)任單位：市綠化市容局、市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局,各區(qū)政府)
4.打造藍綠融合生態(tài)廊道。推進34條濱水沿路生態(tài)廊道建設(shè)，因地制宜拓展雨水滯蓄空間。中心城沿骨干河道打造濱水廊道，郊區(qū)骨干河道、高速公路、主干道路等兩側(cè)生態(tài)林帶加強林水復(fù)合，提升道路地表徑流、洪澇等滯蓄行泄和凈化能力。(責(zé)任單位：市綠化市容局、市水務(wù)局、市交通委，各區(qū)政府)
(三)構(gòu)建韌性安全城市河湖系統(tǒng)
1.提升流域洪潮防御能力。加快流域骨干水利工程建設(shè)，持續(xù)提升黃浦江、蘇州河等抗風(fēng)險能力。推進主海塘達標建設(shè)，提升海塘防御風(fēng)暴潮能力。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府)
2.提升河湖水系除澇能力。系統(tǒng)推進河網(wǎng)和泵閘建設(shè)，有序?qū)嵤┩ń_海的骨干河道整治工程。推進水利片外圍水(泵)閘建設(shè)，達標改造低洼圩區(qū)，提高西部低洼圩區(qū)抵御洪澇災(zāi)害能力。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府)
3.推進河湖水系生態(tài)治理。推進重要河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，開展河湖濱小型濕地建設(shè)和河湖岸線清理復(fù)綠等工作，提升城市水體生態(tài)岸線覆蓋率。以街鎮(zhèn)為單元，集中連片開展河道水系生態(tài)保護與治理。鼓勵在新城綠環(huán)、全域土地綜合整治試點等河湖治理項目中增加有效調(diào)蓄空間。加強海綿城市建設(shè)與水土保持工作深度融合。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)政府)
(四)完善城市排水防澇設(shè)施建設(shè)
1.推進城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合城市更新、道路改造等工程，對低標準雨水管渠進行改造。推進大名、月浦等23個城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)。通過泵站、管渠、綠色調(diào)蓄等各類提標項目，全市城鎮(zhèn)25%面積達到3—5年一遇雨水排水能力。開展易澇積水點消除專項行動。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市交通委、市房屋管理局，各區(qū)政府)
2.推進初期雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。推進初期雨水調(diào)蓄池和泵站截流設(shè)施建設(shè)，建成中心城區(qū)6座污水處理廠初期雨水調(diào)蓄工程，推進后續(xù)提標工程。建設(shè)一批水環(huán)境敏感排水泵站初期雨水調(diào)蓄設(shè)施。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府)
3.推進排水設(shè)施提質(zhì)增效。持續(xù)開展排水管道周期性檢測及維修改造工作，實現(xiàn)分流制強排地區(qū)雨水主管滿管率低于50%。推進雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。完善排水設(shè)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步提高“廠站網(wǎng)河”一體化運行調(diào)度能力。(責(zé)任單位：市水務(wù)局，各區(qū)政府)
4.推進資源化利用。完善城市綠色雨水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施功能，推廣小型雨水收集、貯存和處理系統(tǒng)，提高雨水資源化利用水平。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市綠化市容局，各區(qū)政府)
(五)全域推進海綿城市項目建設(shè)
1.推進海綿型地塊建設(shè)。住宅小區(qū)、商業(yè)、文化、體育、教育科研、廣場、工業(yè)等新改擴建項目應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)要求，加強雨水調(diào)蓄設(shè)施功能復(fù)合利用。強排區(qū)域的新改擴建項目應(yīng)同步配建雨水調(diào)蓄設(shè)施。城市更新行動、老舊小區(qū)改造、城中村改造、雨污混接改造和雨污分流等工作中應(yīng)落實海綿城市建設(shè)要求，統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇，源頭提高地塊內(nèi)部雨水排水標準，實現(xiàn)人居環(huán)境提升。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市教委、市機管局、市體育局、市房屋管理局，各區(qū)政府)
2.推進海綿型市政設(shè)施建設(shè)。新建道路廣場、軌道交通、排水泵站等市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)要求，改變雨水直排等傳統(tǒng)做法，并確保排水通暢。既有市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)結(jié)合設(shè)施大中修、道路積水點改造、雨污混接改造、雨污分流、架空線入地、公共空間品質(zhì)提升等，持續(xù)推進海綿化改造，因地制宜建設(shè)多功能調(diào)蓄設(shè)施。(責(zé)任單位：市交通委、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府)
3.推進海綿型公園建設(shè)。新改擴建公園綠地項目應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)要求，加強區(qū)域雨水提標統(tǒng)籌，建設(shè)水綠融合空間，推進口袋公園建設(shè)。推廣和平公園等平急兩用調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)理念，提升城市韌性。(責(zé)任單位：市綠化市容局、市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府)
4.推進重大工程“+海綿”建設(shè)。加強重大工程示范引領(lǐng)，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運維中全面落實海綿城市建設(shè)要求。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府)
5.加強重點區(qū)域海綿城市建設(shè)。在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、五個新城、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、南大地區(qū)、吳淞創(chuàng)新城、北外灘地區(qū)、桃浦智創(chuàng)城等重點區(qū)域加強海綿城市建設(shè)，形成可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局，各區(qū)政府)
(六)提升海綿城市建設(shè)管理能力
1.加強項目立項管控。建設(shè)項目應(yīng)在立項、可行性研究或核準、備案、初步設(shè)計等階段，因地制宜落實海綿城市建設(shè)目標。城市維護類項目應(yīng)在可行性研究報告、初步設(shè)計文件中明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容。海綿城市建設(shè)相關(guān)投資應(yīng)納入建筑、排水、道路、綠化、室外總體等專業(yè)內(nèi)容。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局，各區(qū)政府)
2.加強規(guī)劃條件管控。規(guī)劃資源部門應(yīng)就海綿城市、綠色調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)要求征詢相關(guān)管理部門意見，并納入國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或建設(shè)項目規(guī)劃土地意見書、規(guī)劃設(shè)計方案、工程建設(shè)規(guī)劃許可證。城市更新類項目應(yīng)征求建設(shè)管理部門意見，因地制宜落實海綿城市建設(shè)要求。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局，各區(qū)政府)
3.加強設(shè)計質(zhì)量管控。各相關(guān)行業(yè)管理部門依職責(zé)在建設(shè)項目的設(shè)計方案、施工圖審查環(huán)節(jié)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入審查范圍，并出臺本行業(yè)海綿城市建設(shè)審查要點和審查管理細則。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府)
4.加強項目施工管理。各相關(guān)行業(yè)管理部門要在施工監(jiān)管和竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴格落實海綿城市建設(shè)要求，出臺本行業(yè)海綿城市建設(shè)竣工驗收操作細則。嚴格按圖施工，落實場地豎向設(shè)計要求，控制水土流失。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府)
5.加強項目運營維護。各相關(guān)行業(yè)管理部門要明確市政、建筑小區(qū)、水務(wù)、綠地等海綿城市設(shè)施運營維護責(zé)任主體，配備專業(yè)隊伍做好日常維護，并定期對設(shè)施進行監(jiān)測評估。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府)
6.加強區(qū)域成效評估。以排水分區(qū)為單元，持續(xù)開展海綿城市建設(shè)成效評估，加強臨港國家海綿城市建設(shè)試點區(qū)跟蹤評估，并完善評估細則。加強海綿城市建設(shè)項目事中事后監(jiān)管，強化前期自查、年中指導(dǎo)、年末檢查。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府)
7.提升數(shù)字化管理水平。建立集聚海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、審批、運維、評價全過程信息的平臺。加強部門協(xié)同，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測，形成海綿城市建設(shè)項目信息報送、進度跟蹤、運營成效評價的全流程數(shù)字化管控機制。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府)
三、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，市區(qū)聯(lián)動，形成合力。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市海綿城市建設(shè)，督促工作落實；各相關(guān)行業(yè)管理部門按照職責(zé)分工，研提本行業(yè)海綿城市建設(shè)的具體措施。各區(qū)政府、管委會分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，成立協(xié)調(diào)推進機制并負責(zé)推進實施。強化海綿城市建設(shè)評估，建立健全責(zé)任考核體系。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市交通委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市房屋管理局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府)
(二)強化資金保障。落實各級海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案編制、項目建設(shè)、運營維護的資金保障，完善城市更新項目、城市維護類項目海綿城市建設(shè)資金投入機制。市區(qū)各級有關(guān)專項資金優(yōu)先支持海綿城市建設(shè)。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市交通委、市房屋管理局，各區(qū)政府)
(三)加強激勵宣傳引導(dǎo)。通過市級立功競賽，引入信用機制，優(yōu)先推薦申報勘察設(shè)計、優(yōu)質(zhì)工程獎項和精品項目授牌等。加強海綿城市建設(shè)理念普及和成效宣傳，鼓勵公眾參與。通過世界城市日等平臺宣傳海綿城市建設(shè)的中國方案和上海實踐。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市交通委、市房屋管理局，各區(qū)政府)
