為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》,中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對河南省開展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2024年1月30日,二十屆中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第2次會議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),督察組于2024年2月27日向河南省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長許達(dá)哲通報(bào)督察報(bào)告,河南省委書記樓陽生作表態(tài)發(fā)言,河南省省長王凱主持會議。郭芳副組長,督察組有關(guān)人員,河南省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門和各市黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。
督察認(rèn)為,河南省認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于河南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神,努力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范區(qū),加強(qiáng)南水北調(diào)水源保護(hù),推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題整改,工作力度較大,取得較大成效。
河南省把綠色低碳轉(zhuǎn)型納入河南發(fā)展“十大戰(zhàn)略”,建立省市縣鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)工作機(jī)制。編制河南省丹江口庫區(qū)及上游生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃,完成水源區(qū)三市六縣水土流失防治面積275平方公里,治理石漠化面積38萬畝,營造生態(tài)林17.5萬畝,丹江口庫區(qū)及干渠河南段持續(xù)保持Ⅱ類及以上水質(zhì)。
河南省著力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施《河南省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。對流域內(nèi)歷史遺留礦山進(jìn)行現(xiàn)場查勘、布點(diǎn)采樣、樣品檢測、成果評價。完成南太行國家生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程。啟動沿黃生態(tài)廊道建設(shè)工程,黃河(河南段)右岸710公里生態(tài)廊道全線貫通。開展專項(xiàng)行動依法打擊破壞黃河生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。探索形成“一河一策一圖”應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件南陽實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
河南省積極落實(shí)污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施火電行業(yè)超低排放改造、清潔取暖建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)美麗幸福河湖建設(shè),抓好重點(diǎn)河流綜合治理,開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)行動,全省Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提升至83%。新增完成3224個村莊環(huán)境整治。
河南省高度重視此次督察工作,邊督邊改、立行立改,解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2023年12月底,督察組交辦的2965件群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)2952件,責(zé)令整改764家,立案處罰285家,立案偵查17件,約談41人,問責(zé)136人。
督察指出,河南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展,但對標(biāo)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神,與河南擔(dān)負(fù)的使命相比,與人民群眾的期盼相比,仍有一定差距,一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。
一是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。落實(shí)綠色發(fā)展理念有偏差。一些地方和部門對綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展理解不深刻,對資源環(huán)境約束認(rèn)識不清醒,存在“小進(jìn)即滿”思想。一些干部對環(huán)境空氣質(zhì)量在全國排名靠后的現(xiàn)實(shí)視若無睹,有的干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí),執(zhí)行政策變形走樣。
三門峽市礦山開采破壞生態(tài)問題突出,且在全面排查整治中工作不嚴(yán)不實(shí),部分礦山越界開采被處罰卻未被納入整治臺賬。駐馬店市生態(tài)廊道占用耕地問題整改不嚴(yán)不實(shí),抽查的4個圖斑中有2個與實(shí)際情況不符,當(dāng)?shù)刂匦潞藢?shí)后,完成整改的圖斑數(shù)量較之前減少1003個。違規(guī)占用耕地時有發(fā)生。安陽市滑縣在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)中,就近從耕地取土,造成耕地破壞;駐馬店市平輿縣安城湖公園違規(guī)占用耕地1047畝。
生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)不到位。南水北調(diào)總干渠保護(hù)區(qū)內(nèi)存在非法采砂等問題,新鄉(xiāng)輝縣市未采取有效治理措施。新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市自然資源部門將部分趙長城遺址劃入采礦范圍,再加上一些企業(yè)違規(guī)采礦,導(dǎo)致71.6%的趙長城遺址遭到不同程度破壞。
部分督察整改推進(jìn)不力。按照整改方案要求,南陽市天冠水處理公司二期項(xiàng)目應(yīng)于2022年12月底建成投運(yùn),但督察時尚未開工,城區(qū)每天約有5—8萬噸污水通過應(yīng)急處置設(shè)施處置。鄭州市八崗污泥處理廠長期超負(fù)荷運(yùn)行,2021年以來有70萬噸污泥未按規(guī)范要求處理。洛陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園侵占邙山陵墓群問題整改推進(jìn)緩慢。
污染物排放自動監(jiān)測監(jiān)管不嚴(yán),弄虛作假問題仍然多發(fā)。抽查31家排污單位在線監(jiān)測設(shè)施,有5家弄虛作假或數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真,有的用清水稀釋廢水干擾監(jiān)測,有的故意篡改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。
二是大氣污染防治推進(jìn)不力。全省PM2.5、PM10等污染物濃度依然較高,豫北地區(qū)大氣污染治理短板尤為突出,特別是安陽市在全國重點(diǎn)城市排名一直停滯倒數(shù)10位以內(nèi)。“兩高”項(xiàng)目盲目上馬違規(guī)建設(shè)。安陽、鶴壁等地一些企業(yè)產(chǎn)能替代要求不落實(shí),違規(guī)新建合成氨項(xiàng)目,省會商聯(lián)審均予通過。安陽鋼鐵等公司粗鋼產(chǎn)量控制要求落實(shí)不力,虛造產(chǎn)量賬目上報(bào)。許昌市違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能90萬噸/年,青浦合金公司違規(guī)保留2座380立方米煉鐵高爐。新鄉(xiāng)有關(guān)縣市違規(guī)出臺規(guī)避產(chǎn)能置換文件,將環(huán)山環(huán)保科技公司新建水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能減量替代要求弱化為等量替代。
2023年12月,中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在安陽市現(xiàn)場檢查大氣污染治理情況
煤炭消費(fèi)替代控制不力。多家企業(yè)煤炭消費(fèi)替代不實(shí),落實(shí)的替代系數(shù)僅為要求的七成左右,個別企業(yè)還虛報(bào)煤炭消費(fèi)來源。漯河市金大地化工公司煤炭消費(fèi)替代量僅落實(shí)7%。
交通結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩。2023年底前應(yīng)建成的20條鐵路專用線還有9條未建成。2020年投運(yùn)的平頂山市東鑫焦化公司年貨運(yùn)量達(dá)300萬噸,全部依靠公路運(yùn)輸。
大氣污染監(jiān)管不到位。安陽鋼鐵、鶴壁煤化工等企業(yè)大氣污染問題多發(fā),現(xiàn)場抽查7家涉VOCs企業(yè),5家治理設(shè)施形同虛設(shè),2家運(yùn)行不正常。許昌、平頂山等地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境監(jiān)管不到位,企業(yè)煙氣直排問題突出。一些地方多家企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排要求不落實(shí)。
三是黃河流域生態(tài)保護(hù)問題多發(fā)。“四水四定”要求落實(shí)不力。三門峽市陜州區(qū)先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)每年違規(guī)從龍脖水庫取用400萬立方米水用于工業(yè)生產(chǎn)。新鄉(xiāng)市盛瑞水務(wù)公司違規(guī)將黃河灌溉用水出售給企業(yè)作為工業(yè)用水,2021年以來累計(jì)供水172萬立方米。
部分地市存在地下水超采問題。2018年至2023年,周口市深層地下水水位下降6.74米,河南省要求當(dāng)?shù)?023年建成的引江濟(jì)淮工程,鹿邑縣、太康縣配套工程一拖再拖;沈丘縣、西華縣應(yīng)于2022年底前建成替代地下水的南水北調(diào)新增供水工程也未完成。焦作市14家違規(guī)取水企業(yè)的自備井尚未整治。漯河舞陽縣地下水超采治理項(xiàng)目應(yīng)于2023年底前完成,督察時僅完成17%的管槽開挖工程。
2023年12月,中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在周口市現(xiàn)場檢查地下水超采情況
“挖湖造景”問題仍然存在。三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)未辦理規(guī)劃許可和建設(shè)用地手續(xù),違規(guī)建成好陽河濕地公園,違法占用耕地491畝,違規(guī)取用黃河水25萬立方米。新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市天然資源公司違規(guī)侵占農(nóng)用地、違規(guī)取用黃河水,形成594畝人工湖“唐公湖”。
違規(guī)侵占自然保護(hù)地問題屢禁不止。三門峽市泰格奇幻樂園違規(guī)侵占黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。焦作市思善新材料公司侵占青天河風(fēng)景名勝區(qū),景區(qū)管理部門還為企業(yè)違規(guī)出具虛假證明用于辦理手續(xù)。南陽市中聯(lián)水泥公司侵占南陽恐龍蛋化石群國家級自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)。
違法采礦破壞生態(tài)問題突出。新鄉(xiāng)市和輝礦山工程服務(wù)公司借旅游道路建設(shè)之名,開挖石灰?guī)r破壞山體190畝。衛(wèi)輝市天然資源公司越界開采破壞山體和林地295畝。鄭州滎陽市張溝鋁土礦擅自將地下開采改為露天開采,破壞山體。鄭州新密市來集鎮(zhèn)非法采礦點(diǎn)2020年以來破壞山體35畝。
四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。應(yīng)于2022年底建成的開封市杞縣污水處理廠擴(kuò)建工程、護(hù)城河二期污水管網(wǎng)改造工程尚無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;計(jì)劃2021年開工建設(shè)的洛陽市瀍東和伊濱污水處理廠擴(kuò)建工程仍未啟動。洛陽市紅山污水處理廠、鄭州市新鄭新區(qū)污水處理廠一期管網(wǎng)未接通不能投運(yùn)。由于設(shè)備老舊、處理能力不足,濮陽市南樂縣污水處理廠污水頻繁溢流。全省有26家城鎮(zhèn)污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),洛陽市多家污水處理廠頻繁開啟溢流閘排污。污水處理提質(zhì)增效推進(jìn)不力,全省51家污水處理廠進(jìn)水濃度未達(dá)到目標(biāo),有的進(jìn)水生化需氧量濃度僅為9.9毫克/升。管網(wǎng)建設(shè)改造遲緩。洛陽市應(yīng)于2021年前完成的40公里雨污合流管網(wǎng)改造,督察時僅完成12公里。漯河市區(qū)有雨污合流管網(wǎng)338公里,大量污水積存在黑河西支河內(nèi)。許昌、信陽、駐馬店等地大量生活污水排入河道。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水處理問題多發(fā)。應(yīng)于2021年建成的濮陽工業(yè)園區(qū)污水處理廠仍未完工,園區(qū)工業(yè)污水長期引入生活污水處理廠處理,還有部分工業(yè)廢水排入滲坑。焦作孟州皮毛加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠停用,每天約1000噸污水直排新蟒河,祺祥洗毛廠私設(shè)暗管將污水直排蟒改河。安陽市新型化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)銅冶片區(qū)、南陽市方城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西區(qū)、漯河市淞江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等地污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后。
固體廢物處置不規(guī)范。河南省年飛灰產(chǎn)生量達(dá)66.7萬噸,但全省僅有1家企業(yè)具備飛灰利用處置資質(zhì),多地長期違規(guī)堆存飛灰,環(huán)境風(fēng)險隱患突出。駐馬店市平輿縣飛灰及應(yīng)急填埋場積存大量滲濾液。鄭州、漯河等地一些企業(yè)違規(guī)處置固體廢物。
督察要求,河南省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,把資源環(huán)境承載能力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬,打擊在線監(jiān)測弄虛作假等違法行為。落實(shí)“四水四定”要求,加大南水北調(diào)工程保護(hù)力度,杜絕“挖湖造景”等破壞生態(tài)行為。嚴(yán)禁礦山無序開采,嚴(yán)密防范安全和環(huán)境風(fēng)險隱患。加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。高度重視群眾環(huán)境信訪問題辦理,切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責(zé)問題,要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,厘清責(zé)任,嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的,按有關(guān)規(guī)定辦理。
督察強(qiáng)調(diào),河南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告,按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求,抓緊研究制定整改方案,在45個工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理,已按有關(guān)規(guī)定移交河南省委、省政府處理。