近期，云南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《云南省開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動實施方案(試行)》(以下簡稱《實施方案》)，現(xiàn)就《實施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
 

　　一、出臺背景
 

　　2023年9月19日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》(環(huán)環(huán)評〔2023〕52號)(以下簡稱《意見》)，提出進一步深化環(huán)評審批制度改革，持續(xù)釋放改革效能，以高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要求各省生態(tài)環(huán)境部門要因地制宜有序推進開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革。省委、省政府也對開發(fā)區(qū)聯(lián)動工作作出相應(yīng)部署安排。
 

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，充分發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃環(huán)評宏觀引領(lǐng)作用，強化與項目環(huán)評的高效聯(lián)動，加快建設(shè)項目落地，減少企業(yè)經(jīng)濟成本、時間成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)相關(guān)文件要求，制定印發(fā)《實施方案》。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　《實施方案》共分為總體要求、適用范圍、聯(lián)動內(nèi)容、申報及審核程序、跟蹤評估、退出程序及工作保障等七部分內(nèi)容。
 

　　(一)“總體要求”，明確了規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革工作的指導(dǎo)思想和主要目標，是開展相關(guān)工作的根本遵循和指揮棒。
 

　　(二)“適用范圍”，文件從納入試點的開發(fā)區(qū)和建設(shè)項目兩方面給出了聯(lián)動實施的適用范圍。納入聯(lián)動試點的開發(fā)區(qū)應(yīng)滿足6個方面條件：一是符合要求的合規(guī)園區(qū)；二是依法完成規(guī)劃環(huán)評且落實了環(huán)評結(jié)論和審查意見；三是滿足生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評相關(guān)環(huán)境準入、空間布局及產(chǎn)業(yè)規(guī)模等要求；四是園區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標且持續(xù)改善，未被列入?yún)^(qū)域限批范圍；五是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運行穩(wěn)定，環(huán)境管理和風(fēng)險防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件；六是“優(yōu)先項”，即對于滿足上述條件，且開展了區(qū)域環(huán)評的開發(fā)區(qū)可優(yōu)先納入試點名單；七是“限制項”，即化工園區(qū)不納入試點范圍，對化工園區(qū)和化工項目嚴格管理。同時，建設(shè)項目應(yīng)符合園區(qū)規(guī)劃功能定位、布局和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及規(guī)劃環(huán)評的環(huán)境準入要求，并按照《意見》要求，不得將涉重金屬重點行業(yè)、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的項目及“兩高”項目納入聯(lián)動改革。
 

　　(三)“聯(lián)動內(nèi)容”，一是免予辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，試點豁免園區(qū)內(nèi)分布式光伏發(fā)電等五類項目登記表備案手續(xù)，對有關(guān)生物藥品制造及研發(fā)中試類項目優(yōu)化環(huán)評管理。二是實行“打捆”審批，即對園區(qū)內(nèi)家具制造等九類報告表項目實施環(huán)評“打捆”審批，減輕小微企業(yè)負擔(dān)。三是簡化項目環(huán)評內(nèi)容，銜接規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果及區(qū)域環(huán)評，對納入園區(qū)規(guī)劃的建設(shè)項目，簡化項目環(huán)評內(nèi)容。四是優(yōu)化總量指標審核管理，對園區(qū)內(nèi)部分中小微企業(yè)項目豁免總量來源說明。五是與排污許可聯(lián)動，“打捆”審批的批復(fù)文件可作為排污許可申領(lǐng)的環(huán)評批準文件，各地可探索開展環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”。
 

　　(四)“申報及審核程序”，明確聯(lián)動試點園區(qū)的申報主體和具體申報材料細化要求，州(市)初審和省生態(tài)環(huán)境廳審核及對外發(fā)布等程序。
 

　　(五)“跟蹤評估”，有聯(lián)動試點開發(fā)區(qū)的州(市)生態(tài)環(huán)境局需定期報送年度評估總結(jié)情況，省生態(tài)環(huán)境廳適時組織對試點園區(qū)開展跟蹤評估。
 

　　(六)“退出程序”，對跟蹤評估中發(fā)現(xiàn)不符合試點條件的園區(qū)，提出限期整改要求，對整改后仍不符合要求的，取消聯(lián)動試點資格。對聯(lián)動試點中出現(xiàn)重大問題的，終止園區(qū)試點資格。
 

　　(七)“工作保障”，為保障《實施方案》更好地落地實施，文件從組織領(lǐng)導(dǎo)、推進實施、宣傳引導(dǎo)3個方面提出了具體的工作要求。
 

　　三、施行日期
 

　　本方案自文件印發(fā)之日起施行，有效期到2025年12月31日。
 

　　原文如下↓
 

　　云南省開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動實施方案（試行）

 

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的宏觀引領(lǐng)作用，推進納入試點的開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(以下簡稱規(guī)劃環(huán)評)與建設(shè)項目環(huán)境影響評價(以下簡稱項目環(huán)評)高效聯(lián)動，進一步強化環(huán)境影響評價要素保障，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》(環(huán)環(huán)評〔2023〕52號)、《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》(環(huán)環(huán)評〔2020〕65號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，發(fā)揮制度合力，統(tǒng)籌從宏觀到微觀、從源頭到過程的各項管理要求，提升環(huán)評效率和質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(二)主要目標。在合規(guī)的開發(fā)區(qū)內(nèi)，試點園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革，創(chuàng)新環(huán)評管理模式，持續(xù)深化審批制度改革，優(yōu)化園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評審批流程，簡化環(huán)評內(nèi)容，共享環(huán)境數(shù)據(jù)成果，提升環(huán)評審批效能，推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、適用范圍
 

　　(一)納入試點的開發(fā)區(qū)應(yīng)符合以下條件
 

　　1.納入試點的開發(fā)區(qū)應(yīng)屬于符合要求的合規(guī)園區(qū)(指國務(wù)院、云南省人民政府批準設(shè)立的園區(qū))，鼓勵沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)先行先試，積極申報試點園區(qū)。
 

　　2.已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作，且采納落實了規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見。
 

　　3.應(yīng)滿足生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評對開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境準入、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面的要求。
 

　　4.園區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標且持續(xù)改善，未被生態(tài)環(huán)境部門列入?yún)^(qū)域限批范圍。
 

　　5.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運行穩(wěn)定。環(huán)境管理和風(fēng)險防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件。
 

　　6.滿足上述條件，且已經(jīng)開展區(qū)域環(huán)評的園區(qū)優(yōu)先納入試點名單。
 

　　7.獨立的化工園區(qū)或國家和省級園區(qū)中設(shè)立的相對獨立的化工園區(qū)不納入試點范圍。
 

　　(二)建設(shè)項目應(yīng)符合以下條件
 

　　入駐試點開發(fā)區(qū)的建設(shè)項目應(yīng)符合園區(qū)規(guī)劃功能定位、布局和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及規(guī)劃環(huán)評的環(huán)境準入要求。涉重金屬重點行業(yè)、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的項目及“兩高”項目不得納入此次改革，不得簡化管理要求。
 

　　三、聯(lián)動內(nèi)容
 

　　按照國家及云南省建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理的有關(guān)規(guī)定，對入駐試點開發(fā)區(qū)的建設(shè)項目優(yōu)化環(huán)評手續(xù)辦理：
 

　　(一)免予辦理環(huán)境影響評價手續(xù)
 

　　1.按照國家建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄要求，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的城市道路，城市管網(wǎng)及管廊，分布式光伏發(fā)電，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，城鎮(zhèn)排澇河流水閘、排澇泵站等五類建設(shè)項目，可免予辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。
 

　　2.試點開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施不變，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門組織確認污染物排放種類和排放量未超過原環(huán)評的，無需重新辦理環(huán)評。
 

　　(二)實行“打捆”審批
 

　　試點開發(fā)區(qū)內(nèi)應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設(shè)備維修業(yè)等九類建設(shè)項目，以及其他集中搬遷入園報告表項目，在明確各建設(shè)單位主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門可開展同類項目環(huán)評“打捆”審批，統(tǒng)一提出污染防治要求。
 

　　(三)簡化項目環(huán)評內(nèi)容
 

　　已完成環(huán)評的開發(fā)區(qū)規(guī)劃包含的建設(shè)項目，在規(guī)劃期內(nèi)，項目可簡化相關(guān)評價內(nèi)容：
 

　　1.可簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容。
 

　　2.可直接引用規(guī)劃環(huán)評中符合時效性要求的現(xiàn)狀環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容。
 

　　3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目依托的集中供熱、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施已按園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求建設(shè)并運行的，項目環(huán)評可簡化相關(guān)依托設(shè)施分析內(nèi)容。
 

　　4.已取得入河排污口設(shè)置決定書的，對符合環(huán)評導(dǎo)則技術(shù)要求的有關(guān)涉水論證報告內(nèi)容，項目環(huán)評相關(guān)內(nèi)容可通過引用結(jié)論等形式予以適當(dāng)簡化。
 

　　5.項目環(huán)評可充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，簡化與成果中已包含的法律法規(guī)、政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性分析。
 

　　6.按照《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于推行區(qū)域環(huán)評工作的指導(dǎo)意見(試行)》(云環(huán)函〔2023〕184號)、《云南省環(huán)境影響評價區(qū)域評估技術(shù)要求(試行)的通知》(云環(huán)通〔2022〕133號)編制區(qū)域環(huán)評的，項目環(huán)評可直接引用區(qū)域環(huán)評中環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，風(fēng)險防控體系建設(shè)、突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)與管理等相關(guān)內(nèi)容。
 

　　(四)優(yōu)化總量指標審核管理
 

　　入駐試點園區(qū)的建設(shè)項目環(huán)評審批中，氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，建設(shè)單位可免予提交主要污染物總量來源說明，由地方生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標替代來源，并納入管理臺賬。
 

　　(五)環(huán)境影響評價與排污許可聯(lián)動
 

　　1.對“打捆”開展環(huán)評的項目，企業(yè)申領(lǐng)排污許可證時可將“打捆”環(huán)評批復(fù)作為其環(huán)評批準文件。
 

　　2.按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》(環(huán)環(huán)評〔2023〕52號)要求，各地可探索開展環(huán)境影響評價與排污許可“兩證審批合一”。
 

　　四、申報及審核程序
 

　　(一)申報
 

　　對符合申報條件的開發(fā)區(qū)，按自愿申請原則進行申報。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)申報材料編制，并向所在州(市)生態(tài)環(huán)境部門提交以下材料：
 

　　1.申請納入規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點開發(fā)區(qū)的請示。
 

　　2.開發(fā)區(qū)聯(lián)動試點申報相關(guān)材料。
 

　　3.材料真實性承諾。
 

　　4.需要提交的其他材料。
 

　　(二)審核
 

　　州(市)生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)試點開發(fā)區(qū)申報材料的初步審核和組織報送。省生態(tài)環(huán)境廳組織開展審核工作，并及時反饋審核結(jié)果，對存在的問題提出整改建議。審核工作可采用現(xiàn)場核查、征求意見、專家評估、部門聯(lián)審等方式開展。
 

　　(三)發(fā)布
 

　　實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的試點開發(fā)區(qū)名單由省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)“成熟一批、推進一批”的原則發(fā)布，并報生態(tài)環(huán)境部備案。
 

　　五、跟蹤評估
 

　　對于有聯(lián)動試點開發(fā)區(qū)的地區(qū)，州(市)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向省生態(tài)環(huán)境廳報送開發(fā)區(qū)聯(lián)動試點工作情況總結(jié)，省生態(tài)環(huán)境廳適時組織對試點開發(fā)區(qū)進行跟蹤評估。
 

　　六、退出程序
 

　　在跟蹤評估工作中，發(fā)現(xiàn)試點開發(fā)區(qū)聯(lián)動工作不符合試點條件的，提出具體要求并限期整改，整改期間不再享有相關(guān)聯(lián)動政策措施，整改后仍不符合要求的，取消試點開發(fā)區(qū)資格。對于聯(lián)動試點中出現(xiàn)重大問題的園區(qū)，省生態(tài)環(huán)境廳將終止該園區(qū)試點資格。
 

　　七、工作保障
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳將做好規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，強化工作調(diào)度，提供相關(guān)政策解讀和技術(shù)支持。各州(市)生態(tài)環(huán)境部門要高度重視聯(lián)動工作，建立園區(qū)管理部門推進為主、生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)、強化監(jiān)督管理的工作機制，推動形成制度合力，切實發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)安全格局的作用，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(二)穩(wěn)步推進實施。各州(市)生態(tài)環(huán)境部門在推進規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動工作中，應(yīng)加強對園區(qū)管理部門、建設(shè)單位的指導(dǎo)，積極組織試點開發(fā)區(qū)申報材料的審核、報送工作。加強對試點開發(fā)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評和聯(lián)動項目環(huán)評質(zhì)量及落實情況監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)意見建議，及時報告省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　(三)加強宣傳引導(dǎo)。應(yīng)通過多種形式加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的宣傳力度和政策解讀，使園區(qū)管理部門與建設(shè)單位及時知曉、準確掌握、高效執(zhí)行聯(lián)動的相關(guān)要求，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任方提高生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任意識，堅守生態(tài)環(huán)境保護底線。各州(市)要及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，探索改革新舉措，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗做法。省生態(tài)環(huán)境廳也將不定期將各地好的做法、典型經(jīng)驗進行推廣和宣傳。
 

　　試點時間自文件印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。本方案實施期間，國家、省如出臺或調(diào)整相關(guān)的法律法規(guī)和文件規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　附件：開發(fā)區(qū)聯(lián)動試點申報相關(guān)材料要求
 

　　附件
 

　　開發(fā)區(qū)聯(lián)動試點申報相關(guān)材料要求

 

　　一、納入試點的開發(fā)區(qū)應(yīng)屬于符合要求的合規(guī)園區(qū)
 

　　需要提交材料：關(guān)于批準設(shè)立開發(fā)區(qū)的文件。
 

　　二、已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作，且采納落實了規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見
 

　　需要提交材料：開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評報告及審查意見；規(guī)劃文本及審批意見，采納規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見情況。
 

　　三、應(yīng)滿足生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評對開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境準入、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面的要求
 

　　需要提交材料：開發(fā)區(qū)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評關(guān)于生態(tài)環(huán)境準入、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面的說明材料。
 

　　四、園區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標且持續(xù)改善，未被生態(tài)環(huán)境主管部門列入?yún)^(qū)域限批范圍
 

　　需要提交材料：開發(fā)區(qū)近三年環(huán)境質(zhì)量相關(guān)考核結(jié)果以及變化情況；區(qū)域限批情況說明。
 

　　五、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善、運行穩(wěn)定。環(huán)境管理和風(fēng)險防控體系健全且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件
 

　　需要提交材料：開發(fā)區(qū)環(huán)境管理體系建設(shè)情況說明；突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；近5年重大環(huán)境事件情況說明。
 

　　六、滿足上述條件，且已經(jīng)開展區(qū)域環(huán)評的園區(qū)優(yōu)先納入試點名單
 

　　需要提交材料：開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評報告及審查意見。
 

　　原標題：《云南省開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動實施方案(試行)》解讀