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對十四屆全國人大一次會(huì)議第3763號(hào)建議的答復(fù)
您提出的“關(guān)于推進(jìn)碳交易市場發(fā)展壯大 有效促進(jìn)碳減排的建議”，由我部會(huì)同發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱全國碳市場)是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具。經(jīng)過兩年多的建設(shè)和運(yùn)行，全國碳市場已經(jīng)建立起基本的框架制度，打通了各關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)，初步發(fā)揮了碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用，有效提升了企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。截至2023年7月底，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)2.41億噸，累計(jì)成交額達(dá)110.77億元，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。
一、關(guān)于建立規(guī)范的交易規(guī)則、盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》
目前，全國碳市場運(yùn)行的立法依據(jù)是部門規(guī)章《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部令第19號(hào))，文件層級(jí)較低，規(guī)定內(nèi)容較為局限，政策效力和對違規(guī)行為的處罰力度不足?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)出臺(tái)有利于彌補(bǔ)全國碳市場法律法規(guī)缺失，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，促進(jìn)碳市場健康平穩(wěn)發(fā)展。目前，《條例》已列入2023年度立法工作計(jì)劃。我部將配合司法部持續(xù)推動(dòng)立法進(jìn)程。
二、關(guān)于統(tǒng)籌碳排放權(quán)、用能權(quán)、節(jié)能量、綠證交易等相關(guān)市場機(jī)制改革
我部高度重視全國碳市場與包括綠電綠證交易、用能權(quán)交易等在內(nèi)的其他相關(guān)制度的協(xié)同，正在就碳市場與相關(guān)制度的有效銜接方式以及對推動(dòng)控制溫室氣體排放的作用開展深入研究。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)開展相關(guān)政策的協(xié)同研究，并提出全國碳市場與包括綠色電力交易在內(nèi)的相關(guān)制度進(jìn)行銜接的具體方案。
三、關(guān)于進(jìn)一步豐富碳市場交易主體和交易產(chǎn)品
全國碳市場第一個(gè)履約周期率先以發(fā)電行業(yè)為突破口，在發(fā)電行業(yè)開展配額現(xiàn)貨交易，實(shí)現(xiàn)了搭建基本制度框架，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，打通各環(huán)節(jié)流程的主要建設(shè)目標(biāo)。下一步，我們將在市場運(yùn)行良好基礎(chǔ)上，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，逐步豐富交易主體、交易品種和交易方式，防范和化解金融等方面風(fēng)險(xiǎn)，有效發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)。
四、關(guān)于盡快重啟CCER交易機(jī)制
2012年，國家應(yīng)對氣候變化主管部門發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，建立了溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，支持對可再生能源、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目的減排效果進(jìn)行量化核證，核證后的減排量可以參與市場交易。溫室氣體自愿減排交易機(jī)制實(shí)施以來，在服務(wù)碳排放權(quán)交易市場配額清繳抵銷、促進(jìn)可再生能源發(fā)展、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫姘l(fā)揮了積極作用。2020年12月，我部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，規(guī)定“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%”。2021年全國碳市場第一個(gè)履約周期已有重點(diǎn)排放單位使用核證自愿減排量進(jìn)行配額清繳。
為進(jìn)一步完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，更好發(fā)揮該機(jī)制對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的積極作用，目前我部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，力爭盡早啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場，進(jìn)一步增強(qiáng)市場活力，有效發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的重要作用。
五、關(guān)于加快推進(jìn)除發(fā)電行業(yè)外的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和核查機(jī)制
為做好擴(kuò)大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，我們已連續(xù)多年開展鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙和航空等高排放行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告和核查，研究修訂相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，我部積極開展碳排放在線監(jiān)測和核算數(shù)據(jù)比對，2021年9月我部發(fā)布《碳監(jiān)測評估試點(diǎn)工作方案》，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、城市和區(qū)域開展碳監(jiān)測評估試點(diǎn)，探索推動(dòng)建立碳監(jiān)測評估技術(shù)方法體系，研究利用監(jiān)測數(shù)據(jù)校核核算數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可行性。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)完善統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，重點(diǎn)做好行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)工作，啟動(dòng)碳監(jiān)測評估試點(diǎn)第二階段工作，穩(wěn)步擴(kuò)大火電、鋼鐵等行業(yè)試點(diǎn)，逐步增加參試企業(yè)，提升試點(diǎn)工作代表性。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2023年8月31日
