近日，水利部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，深入貫徹落實(shí)中央深化行政執(zhí)法體制改革要求和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》，進(jìn)一步提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法體制改革與水行政管理有機(jī)銜接。
 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述精神，以提升執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，重點(diǎn)從總體要求、壓實(shí)主體責(zé)任、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、健全協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督考核、強(qiáng)化工作保障等六方面進(jìn)行闡述，完善水行政執(zhí)法體制機(jī)制，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，有效解決涉水違法違規(guī)問(wèn)題，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。要壓實(shí)水行政執(zhí)法主體責(zé)任，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多的行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加大對(duì)防洪安全、供水安全、工程安全，水資源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)及水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政決策、行政執(zhí)法工作和重大水行政執(zhí)法案件辦理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)法制審核制度。完善水行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，統(tǒng)一執(zhí)法案卷和文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。綜合行政執(zhí)法改革地區(qū)，水行政主管部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接綜合行政執(zhí)法部門(mén)，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法有機(jī)銜接。動(dòng)態(tài)調(diào)整下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法事項(xiàng)，各省級(jí)水行政主管部門(mén)要積極配合司法行政部門(mén)，協(xié)助做好已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的水行政執(zhí)法事項(xiàng)的定期評(píng)估工作。加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，健全司法行政部門(mén)與水行政主管部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，面對(duì)執(zhí)法體制改革的新形勢(shì)，各級(jí)水行政主管部門(mén)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，探索研究行政執(zhí)法職能回歸機(jī)關(guān)工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)水行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，加強(qiáng)執(zhí)法能力和執(zhí)法數(shù)字化建設(shè)。各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)要明確重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)水行政管理與綜合行政執(zhí)法改革的平穩(wěn)對(duì)接。
 

　　水利部機(jī)關(guān)各司局、部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)、司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、司法局，各流域管理機(jī)構(gòu)：
 

　　水行政執(zhí)法是各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)履行政府職能、管理水行政事務(wù)的重要方式和法定職責(zé)。水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能關(guān)系法治政府建設(shè)成效，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國(guó)家水安全。為深入貫徹落實(shí)中央深化行政執(zhí)法體制改革要求和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》，提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法體制改革與水行政管理有機(jī)銜接，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述精神，圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、行政執(zhí)法體制改革和新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，以提升執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水行政執(zhí)法體制改革，壓實(shí)水行政執(zhí)法主體責(zé)任，提高水行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，完善水行政執(zhí)法體制機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止不作為亂作為，更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障國(guó)家水安全。
 

　　(二)工作原則
 

　　———堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法為民。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于水行政執(zhí)法的全過(guò)程和各方面，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和涉水合法權(quán)益。
 

　　———堅(jiān)持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致。各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的職權(quán)，落實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任。
 

　　———堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、注重實(shí)效。聚焦水利管理領(lǐng)域突出問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)高效的執(zhí)法體制機(jī)制，增強(qiáng)措施的針對(duì)性和實(shí)效性。
 

　　———堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)。著力提升水行政執(zhí)法與綜合行政執(zhí)法的系統(tǒng)性、協(xié)同性，增強(qiáng)水行政執(zhí)法合力。
 

　　(三)工作目標(biāo)。水行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步完善，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等水行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，水行政執(zhí)法能力及信息化、數(shù)字化水平得到有效提升，水行政執(zhí)法人員法律意識(shí)和法治素養(yǎng)不斷增強(qiáng)，涉水違法違規(guī)突出問(wèn)題得到有效解決，水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提升，為2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)提供有力支持，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
 

　　二、壓實(shí)水行政執(zhí)法主體責(zé)任
 

　　(四)嚴(yán)格依法履行職責(zé)。各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。要壓實(shí)水行政執(zhí)法主體責(zé)任，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，按照職責(zé)要求配強(qiáng)水行政執(zhí)法力量。要改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多的行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)。要凝聚部門(mén)內(nèi)部行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)力量，完善銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合行政監(jiān)管事項(xiàng)，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，各司其職，形成合力。要統(tǒng)籌用好所屬事業(yè)單位提供執(zhí)法輔助和技術(shù)支撐，河湖管理單位、水庫(kù)等工程管理單位，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)日常巡查檢查。注重發(fā)揮全系統(tǒng)作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、快速反應(yīng)、及時(shí)處置，確保水事違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法打擊、精準(zhǔn)防控。水利部和流域管理機(jī)構(gòu)許可審批的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)文件中明確部本級(jí)、流域管理機(jī)構(gòu)或?qū)俚乇O(jiān)管責(zé)任。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革地區(qū)，要進(jìn)一步明確水行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管主體責(zé)任。
 

　　(五)梳理規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng)。水利部按照有關(guān)要求全面梳理規(guī)范法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項(xiàng)，按程序更新調(diào)整全國(guó)水行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。流域管理機(jī)構(gòu)結(jié)合本單位職責(zé)，細(xì)化本級(jí)水行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。縣級(jí)以上地方水行政主管部門(mén)參照指導(dǎo)目錄，結(jié)合地方立法、“三定”規(guī)定和行政執(zhí)法體制改革實(shí)際，編制更新本級(jí)水行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，并于2024年底前向社會(huì)公布。各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)照清單逐項(xiàng)明確履職要求，落實(shí)崗位責(zé)任，公開(kāi)履職方式，細(xì)化工作流程。行政處罰及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)綜合行政執(zhí)法部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)在清單中明確各自職責(zé)邊界。地方各級(jí)司法行政部門(mén)要切實(shí)履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，督促指導(dǎo)地方各級(jí)水行政主管部門(mén)研究制定水行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。
 

　　(六)創(chuàng)新監(jiān)管模式。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。要加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等信息化智能化手段的應(yīng)用，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化數(shù)字賦能增效，提升河湖庫(kù)、水資源、水利工程、水土保持等領(lǐng)域監(jiān)管智慧化能力和水平。綜合行政執(zhí)法改革地區(qū)，水行政主管部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接綜合行政執(zhí)法部門(mén)，統(tǒng)籌工作安排，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。
 

　　(七)加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大對(duì)防洪安全、供水安全、工程安全，水資源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)及水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。鼓勵(lì)在重要水源地、重要敏感水域、重大水利工程所在區(qū)域，探索組建專(zhuān)業(yè)的綜合執(zhí)法力量。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、水事案件易發(fā)多發(fā)區(qū)域，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　(八)嚴(yán)格落實(shí)法制審核制度。各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政決策、行政執(zhí)法工作和重大水行政執(zhí)法案件辦理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)法制審核制度。要配強(qiáng)法制審核工作力量，使法制審核人員的配置與水行政管理的形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)。落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)制，在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定。要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師或者有關(guān)專(zhuān)家在法制審核工作中的作用。鼓勵(lì)在職人員參加國(guó)家法律職業(yè)資格考試，引導(dǎo)符合條件的公職人員加入到公職律師隊(duì)伍，探索建立本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問(wèn)、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享，為落實(shí)法制審核提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
 

　　三、完善水行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
 

　　(九)落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)在水利部指導(dǎo)下，結(jié)合流域和地方實(shí)際，制定本流域本區(qū)域水行政執(zhí)法事項(xiàng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理和備案審查。有條件的地區(qū)，要積極推進(jìn)水行政執(zhí)法裁量信息化建設(shè)，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入水行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為水行政執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)便捷指引。地方各級(jí)司法行政部門(mén)對(duì)本級(jí)水行政主管部門(mén)制定、修改、適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督。
 

　　(十)統(tǒng)一執(zhí)法案卷和文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)。水利部會(huì)同司法部圍繞行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法種類(lèi)，2024年底前制定統(tǒng)一的水行政執(zhí)法案卷基本標(biāo)準(zhǔn)、水行政執(zhí)法文書(shū)基本格式，提高水行政執(zhí)法案卷、文書(shū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
 

　　四、健全水行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制
 

　　(十一)加強(qiáng)跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨部門(mén)協(xié)作。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，加強(qiáng)區(qū)域間、部門(mén)間及上下游、左右岸協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立執(zhí)法預(yù)警通報(bào)、案件線(xiàn)索移送、證據(jù)互認(rèn)等執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法合力。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合行動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展水利領(lǐng)域掃黑除惡斗爭(zhēng)。加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，凝聚共識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法協(xié)作，在案件違法事實(shí)認(rèn)定及辦理程序合法等方面接受指導(dǎo)，主動(dòng)接受司法建議。用好水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，形成行政執(zhí)法與檢察公益訴訟保護(hù)合力。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法移送執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索。
 

　　(十二)加強(qiáng)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)的銜接。綜合行政執(zhí)法改革地區(qū)，水行政主管部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接綜合行政執(zhí)法部門(mén)，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法有機(jī)銜接，在移送接收、處罰立案、結(jié)果反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等環(huán)節(jié)建立工作機(jī)制，明確職責(zé)范圍，完善審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，健全行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則，規(guī)范案件移送程序，推動(dòng)案件移送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的水行政執(zhí)法事項(xiàng)，要發(fā)揮水行政主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法。
 

　　(十三)動(dòng)態(tài)調(diào)整下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法事項(xiàng)。各省級(jí)司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法事項(xiàng)的法制審核，指導(dǎo)、監(jiān)督同級(jí)水行政主管部門(mén)分區(qū)域、分類(lèi)別依法研究提出可以賦權(quán)的水行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，對(duì)涉及防洪安全、供水安全、工程安全，水資源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)及水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法任務(wù)要充分論證，守住安全底線(xiàn)。各省級(jí)水行政主管部門(mén)要積極配合司法行政部門(mén)，加強(qiáng)技術(shù)支撐，協(xié)助做好已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的水行政執(zhí)法事項(xiàng)的定期評(píng)估工作，對(duì)基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時(shí)提出調(diào)整建議。探索由縣級(jí)水行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，或?qū)⒖h級(jí)水行政主管部門(mén)派駐的執(zhí)法力量交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮等模式。建立縣級(jí)水行政主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)水行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，縣級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)水行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)處罰事項(xiàng)放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。
 

　　五、加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督考核
 

　　(十四)開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)水行政主管部門(mén)在本級(jí)司法行政部門(mén)的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、所屬機(jī)構(gòu)和下級(jí)部門(mén)水行政執(zhí)法工作的經(jīng)常性監(jiān)督，督促全面履行水行政執(zhí)法職能。要健全水行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度，制定監(jiān)督事項(xiàng)清單，明確監(jiān)督實(shí)施措施，規(guī)范監(jiān)督工作程序，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋。加大對(duì)重大行政執(zhí)法案件督辦力度。常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。
 

　　(十五)抓好執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。水利部和省級(jí)水行政主管部門(mén)可以會(huì)同本級(jí)司法行政部門(mén)，圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，選擇關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、人民群眾切身利益的水利重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域和社會(huì)反映強(qiáng)烈的水利重點(diǎn)執(zhí)法問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改到位。
 

　　(十六)建立執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。健全司法行政部門(mén)與水行政主管部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要定期向本級(jí)司法行政部門(mén)和上級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)送水行政執(zhí)法工作情況。推動(dòng)水行政執(zhí)法監(jiān)督與其他各類(lèi)監(jiān)督的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督的渠道，建立水行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、水利部12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)、河湖長(zhǎng)制信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體等監(jiān)督渠道的信息共享合作機(jī)制。
 

　　(十七)完善執(zhí)法考核評(píng)價(jià)機(jī)制。研究制定科學(xué)、合理的水行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將水行政執(zhí)法工作納入水資源管理、河湖長(zhǎng)制等考核，細(xì)化相關(guān)具體指標(biāo)，對(duì)考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較多的地區(qū)或相關(guān)部門(mén)采取約談、通報(bào)等方式督促整改。
 

　　六、強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作保障
 

　　(十八)著力提升法治意識(shí)。面對(duì)執(zhí)法體制改革的新形勢(shì)，各級(jí)水行政主管部門(mén)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，探索研究行政執(zhí)法職能回歸機(jī)關(guān)工作機(jī)制。建立健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，機(jī)關(guān)工作人員帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提升法治素養(yǎng)和法治意識(shí)，做到在法治之下想問(wèn)題、做決策、辦事情。
 

　　(十九)嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格落實(shí)水行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。水行政主管部門(mén)要統(tǒng)籌好本級(jí)機(jī)關(guān)和所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及所屬事(企)業(yè)單位執(zhí)法人員資格管理。水行政主管部門(mén)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，可以在法定權(quán)限內(nèi)書(shū)面委托所屬水資源、河湖、水庫(kù)、水土保持、節(jié)水、建設(shè)管理等具有管理公共事務(wù)職能的事(企)業(yè)單位行使水行政執(zhí)法職能。受委托執(zhí)法的事(企)業(yè)單位，其擬從事水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法人員資格考試，取得行政執(zhí)法證。無(wú)證人員不得獨(dú)立從事水行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員年度考核制度。
 

　　(二十)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。全面提高水行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，著力提高政治能力、業(yè)務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。建立標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，確保水行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。探索建立水行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，水利部和省級(jí)層面按規(guī)定定期發(fā)布指導(dǎo)案例。加強(qiáng)執(zhí)法裝備保障，流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、調(diào)查取證等裝備。
 

　　(二十一)推進(jìn)執(zhí)法數(shù)字化建設(shè)。大力推進(jìn)水行政執(zhí)法信息化建設(shè)，全面對(duì)接全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息共享、數(shù)據(jù)匯集、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法依據(jù)、業(yè)務(wù)流程等規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。推行行政執(zhí)法移動(dòng)應(yīng)用程序(APP)掌上執(zhí)法，廣泛運(yùn)用視頻監(jiān)控自動(dòng)取證、無(wú)人機(jī)智能巡查、遙感監(jiān)測(cè)等執(zhí)法監(jiān)管手段，推進(jìn)“智慧執(zhí)法”。
 

　　(二十二)平穩(wěn)對(duì)接綜合行政執(zhí)法改革。各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能對(duì)深化行政執(zhí)法體制改革、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家水安全的重要意義，根據(jù)改革部署，主動(dòng)參與研究制定本地區(qū)水行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案，明確重點(diǎn)工作任務(wù)，細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，做到有部署、重落實(shí)、見(jiàn)成效，實(shí)現(xiàn)水行政管理與綜合行政執(zhí)法改革的平穩(wěn)對(duì)接。做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型宣傳，加強(qiáng)地區(qū)間交流，不斷提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。
 

　　水利部 司法部
 

　　2024年3月4日