2024年3月11日，第十四屆全國人民代表大會(huì)第二次全體會(huì)議正式閉幕。在碳達(dá)峰、碳中和被寫入政府工作報(bào)告的第四年，雙碳提案的廣度和深度進(jìn)一步提升。各界代表紛紛建言獻(xiàn)策，為進(jìn)一步優(yōu)化雙碳工作路徑，更好地適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)、形勢(shì)和制度的變化與發(fā)展提出了寶貴建議。在眾多的雙碳提案中，加快建立完善各類碳足跡的核算與管理體系成為多方代表的共同關(guān)注。本文將通過明晰碳足跡的定義，梳理以歐盟為代表的碳足跡政策實(shí)踐，分析我國碳足跡相關(guān)工作進(jìn)展情況，并為加速建立具有中國特色的碳足跡管理體系提出政策建議。
 

　　一、碳足跡的定義和國際進(jìn)展
 

　　碳足跡(Carbon Footprint)的概念最初起源于上世紀(jì)90年代提出的環(huán)境足跡(Environmental Footprint，EF)概念，以“足跡”的表述形象地描繪當(dāng)人類發(fā)展的腳步踩在地球上，所形成的足跡丈量了環(huán)境受到人類活動(dòng)直接或間接影響的面積。在環(huán)境足跡體系下，除了碳足跡外，還有生態(tài)足跡、水足跡、化學(xué)足跡、氮足跡、生物多樣性足跡等，用于評(píng)估人類發(fā)展過程中產(chǎn)生的各類環(huán)境影響。
 

　　在碳中和的全球背景下，碳足跡的概念得到廣泛關(guān)注。碳足跡幫助人們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)活動(dòng)、產(chǎn)品、組織或者個(gè)人在其生命周期內(nèi)造成的溫室氣體排放情況，是全球?yàn)閷?shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)不可或缺的指標(biāo)工具。對(duì)于各界熱議的產(chǎn)品碳足跡，其官方定義參考ISO14067: 2018以及我國《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》(征求意見稿)中的表述，是基于生命周期評(píng)價(jià)(Life Cycle Assessment)的產(chǎn)品系統(tǒng)中溫室氣體排放量和溫室氣體清除量之和，以二氧化碳當(dāng)量表示。
 

　　近年來，針對(duì)產(chǎn)品碳足跡的管理，國際上陸續(xù)推出了一系列政策和法規(guī)，其中以歐盟對(duì)于環(huán)境足跡的政策要求為代表。早在2011年，歐盟就啟動(dòng)了一項(xiàng)對(duì)于已有產(chǎn)品及機(jī)構(gòu)環(huán)境足跡方法學(xué)的研究項(xiàng)目，并于2013年首次發(fā)布了關(guān)于如何衡量產(chǎn)品和機(jī)構(gòu)生命周期環(huán)境表現(xiàn)的通用方法建議。后續(xù)在2013至2018年間，歐盟啟動(dòng)了環(huán)境足跡的試點(diǎn)階段，以進(jìn)一步形成不同產(chǎn)品以及不同領(lǐng)域的環(huán)境足跡規(guī)則，并由此出臺(tái)了產(chǎn)品環(huán)境足跡分類規(guī)則(PEFCR)和機(jī)構(gòu)環(huán)境足跡分類規(guī)則(OEFSR)，對(duì)特定產(chǎn)品及行業(yè)類別進(jìn)行更細(xì)節(jié)的環(huán)境足跡分析。2019年起，歐盟環(huán)境足跡研究進(jìn)入新的過渡階段(Transition Phase)，以為現(xiàn)有的產(chǎn)品和機(jī)構(gòu)環(huán)境足跡分類規(guī)則制定一個(gè)監(jiān)督框架，同時(shí)進(jìn)一步制定新的細(xì)分領(lǐng)域規(guī)則。2021年12月，歐盟通過了《環(huán)境足跡方法學(xué)使用建議》的修訂版，用于幫助企業(yè)去計(jì)算相應(yīng)的環(huán)境足跡，成為了在歐洲綠色行政(European Green Deal)以及歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃(Circular Economy Action Plan，CEAP)背景下的重要政策組成之一。
 

　　目前，歐盟對(duì)于碳足跡的監(jiān)管要求已邁入立法層面，預(yù)計(jì)將成為國際貿(mào)易中的重要影響因素。2023年8月，《歐盟新電池法》(New Batteries Regulation)正式生效，要求未來的電池產(chǎn)品具有更低的碳足跡，同時(shí)對(duì)于容量大于2kWh的電動(dòng)汽車電池、可充電的工業(yè)電池，以及LMT電池(輕型運(yùn)輸工具電池)要求起草碳足跡聲明，并規(guī)定了碳足跡聲明中至少應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容，例如電池的總體的碳足跡、分生命周期階段的電池碳足跡等，同時(shí)要對(duì)上述電池進(jìn)行貼標(biāo)，表明電池的碳足跡，并要求其碳足跡低于一定的最大閾值。具體碳足跡測(cè)算的方法則基于歐盟最新的產(chǎn)品環(huán)境足跡(PEF)方法以及相應(yīng)的產(chǎn)品環(huán)境足跡分類規(guī)則中，針對(duì)產(chǎn)品碳足跡這一特定的環(huán)境影響類別的測(cè)算方法。測(cè)算默認(rèn)采用“搖籃到墳?zāi)?rdquo;全生命周期的方法，其系統(tǒng)邊界所包括的生命周期階段以及過程具體如下：
 

　　表 1 歐盟新電池法規(guī)定的生命周期階段和涉及的過程
 

資料來源：《歐盟新電池法》附件二：碳足跡
 

　　針對(duì)不同電池產(chǎn)品類型，《歐盟新電池法》分別規(guī)定了碳足跡聲明披露要求、貼標(biāo)要求以及闕值要求的具體生效時(shí)間，總體在2025年2月18日或相關(guān)授權(quán)或?qū)嵤┓ò干Ш蟮?2個(gè)月以后，留給了相關(guān)的生產(chǎn)主體一定的適應(yīng)和調(diào)整時(shí)間。
 

　　二、中國碳足跡政策和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展
 

　　隨著國際間氣候政策的相繼出臺(tái)以及國際跨國公司逐步將產(chǎn)品碳足跡納入供應(yīng)鏈管理要求，碳足跡管理已成為國際貿(mào)易中新興的重要組成部分。中國目前也在加快提升產(chǎn)品碳足跡的管理水平，已在多部文件中提出了與碳足跡相關(guān)的具體工作。
 

　　表 2 中國碳足跡相關(guān)政策進(jìn)展
 

 

　　截至目前，除了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》以及國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面明確提出了要探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)外，原料藥、光伏、農(nóng)業(yè)、石化、化纖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策文件中也提到要開展產(chǎn)品碳排放核算，可見各部門已均已認(rèn)識(shí)產(chǎn)品碳足跡核算對(duì)于未來市場(chǎng)貿(mào)易的重要性。隨著2023年11月13日五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》正式出臺(tái)，我國碳足跡管理各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)入系統(tǒng)部署推進(jìn)階段。
 

　　該意見系統(tǒng)提出了我國碳足跡管理體系建設(shè)的五大重點(diǎn)任務(wù)，即制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)、建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場(chǎng)景和推動(dòng)碳足跡國際銜接與互認(rèn)。其中對(duì)于碳足跡管理的核心基礎(chǔ)——碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，意見提出了明確目標(biāo)，即到2025年，國家層面出臺(tái)50個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；到2030年，國家層面出臺(tái)200個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　根據(jù)今年1月份國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上工信部新聞發(fā)言人的表述， 2024年我國計(jì)劃制定100項(xiàng)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。目前，在標(biāo)準(zhǔn)制定的進(jìn)展方面，國家標(biāo)準(zhǔn)《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》的征求意見稿已發(fā)布，規(guī)定了產(chǎn)品碳足跡(CFP)和部分產(chǎn)品碳足跡(PCFP)量化和報(bào)告的原則、要求和指南，目前仍在征求意見階段。細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)方面，國家標(biāo)準(zhǔn)《塑料 生物基塑料的碳足跡和環(huán)境足跡》已正式發(fā)布，另外還有照明產(chǎn)品、塑料制品、化學(xué)纖維、電子電器、畜產(chǎn)品、道路車輛的國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃正在執(zhí)行中。針對(duì)我國外貿(mào)“新三樣”——電動(dòng)汽車、鋰電池和太陽能電池的碳足跡管理，市場(chǎng)監(jiān)管總局也于今年3月發(fā)布了《關(guān)于征集“新三樣”碳足跡國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提案的通知》，計(jì)劃通過向社會(huì)廣泛征集國標(biāo)提案，進(jìn)一步完善重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算方法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，是對(duì)此次兩會(huì)眾多代表議案提案的高效反饋。隨著未來兩年相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)發(fā)布，我國碳足跡管理水平有望實(shí)現(xiàn)顯著提高。
 

　　三、政策建議
 

　　鑒于目前我國產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系正在有序地推進(jìn)建設(shè)中，在此背景下，對(duì)我國碳足跡管理體系建設(shè)提出以下三條建議。
 

　　一是加快出臺(tái)碳足跡核算基礎(chǔ)通用國家標(biāo)準(zhǔn)。目前我國的碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成統(tǒng)一規(guī)范，國家標(biāo)準(zhǔn)《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》尚處于征求意見階段，建議通過統(tǒng)一的文件規(guī)范，明確產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等，為后續(xù)的細(xì)分行業(yè)、細(xì)分類別產(chǎn)品的碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)制定提供指導(dǎo)。
 

　　二是夯實(shí)碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在當(dāng)前國際氣候博弈以及貿(mào)易摩擦日益嚴(yán)峻的環(huán)境下，碳數(shù)據(jù)的可得性和質(zhì)量成為影響企業(yè)、行業(yè)乃至國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。除了國際對(duì)于產(chǎn)品碳足跡預(yù)計(jì)將執(zhí)行的約束性要求外，我國企業(yè)還將面臨來自歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)等碳關(guān)稅機(jī)制的壓力。因此，建議進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)直接排放數(shù)據(jù)的核算要求，同時(shí)基于相關(guān)數(shù)據(jù)，建立能夠代表我國各行業(yè)發(fā)展和排放現(xiàn)狀的碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，以統(tǒng)一的方法和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持企業(yè)的碳足跡核算，形成具有國際公信力的碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
 

　　三是積極推動(dòng)各維度的碳足跡應(yīng)用。目前各地方已相繼開展碳足跡相關(guān)的探索與實(shí)踐，例如山東省發(fā)布的《山東省產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)工作方案(2023—2025年)》，以推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算；浙江紹興、上海黃浦、廣州深圳、四川程度等地對(duì)開展碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證的企業(yè)提供資金資助。建議地方政府進(jìn)一步發(fā)揮各自的主觀能動(dòng)性，積極推動(dòng)地方重點(diǎn)行業(yè)開展或參與碳足跡標(biāo)準(zhǔn)起草，積極試點(diǎn)碳足跡認(rèn)證工作，豐富碳足跡應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用場(chǎng)景，逐步構(gòu)建起完善的碳足跡管理機(jī)制。
 

　　作者：劉慧心  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究中心執(zhí)行主任
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 劉慧心：淺析國內(nèi)外綠色發(fā)展中的碳足跡體系建設(shè)