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北京市碳排放權(quán)交易管理辦法
第一章 總則
第一條 為積極應(yīng)對氣候變化，推動實現(xiàn)本市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加強(qiáng)溫室氣體排放控制和管理，協(xié)同控制污染物排放，規(guī)范碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第775號)、市人大常委會《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)開展的地方碳排放權(quán)交易及其監(jiān)督管理活動。
本辦法所稱碳排放權(quán)交易，是指由市人民政府設(shè)定年度碳排放總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，市生態(tài)環(huán)境部門確定碳排放單位的減排義務(wù)，碳排放單位通過市場機(jī)制履行義務(wù)的碳排放控制機(jī)制，主要工作包括名單管理，碳排放報告報送、核查，碳排放配額核發(fā)、交易以及清繳等。
納入全國碳排放權(quán)交易、全國溫室氣體自愿減排交易的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 嚴(yán)格碳排放管理，實施碳排放總量和強(qiáng)度雙控。碳排放權(quán)交易堅持政府引導(dǎo)與市場化運行相結(jié)合，遵循誠信、公開、公平、公正的原則。
第四條 市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本市碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)組織建設(shè)北京市碳排放權(quán)交易管理平臺(以下簡稱“管理平臺”)，按要求確定碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)。市地方金融管理、市場監(jiān)管、財政、發(fā)展改革、園林綠化等行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作。
各區(qū)人民政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本地區(qū)碳排放單位的監(jiān)督管理。
第五條 鼓勵溫室氣體自愿減排活動，支持碳排放權(quán)交易相關(guān)的金融創(chuàng)新，開展區(qū)域及國際碳排放權(quán)交易交流合作。
第二章 名單管理
第六條 碳排放單位實行名單管理。本辦法所稱碳排放單位是指本市行政區(qū)域內(nèi)年綜合能源消費量2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(含)以上，且在本市注冊登記的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)等法人單位。其中，固定設(shè)施和移動設(shè)施年度二氧化碳直接排放與間接排放總量達(dá)到5000噸(含)以上的單位，且屬于本市碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)的，為重點碳排放單位；其他的為一般報告單位。重點碳排放單位的確定條件如需調(diào)整，由市生態(tài)環(huán)境部門報市政府同意后發(fā)布。
納入全國碳排放權(quán)交易管理的碳排放單位，在其核算邊界之外的碳排放量如滿足前款規(guī)定，應(yīng)納入本市碳排放權(quán)交易管理。
第七條 碳排放單位名單實施動態(tài)管理。市生態(tài)環(huán)境部門會同市統(tǒng)計部門確定名單，并按年度向社會公布。
第八條 碳排放單位出現(xiàn)名稱變更、合并、分立等情況時，應(yīng)在完成市場監(jiān)管部門變更登記后20個工作日內(nèi)，通過管理平臺完成變更登記。
第九條 區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為城市運行局、綜合執(zhí)法局，下同)負(fù)責(zé)核實本地區(qū)年度碳排放單位名單變化情況，并及時向市生態(tài)環(huán)境部門報告確認(rèn)。
存在下列情形之一的，重點碳排放單位及時報告區(qū)生態(tài)環(huán)境部門，經(jīng)核實確認(rèn)后從重點碳排放單位名單中移出：
(一)主要生產(chǎn)設(shè)施遷出本市行政區(qū)域的；
(二)因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
(三)碳排放量連續(xù)三年不滿足重點碳排放單位條件的；
(四)其他需要移出的情形。
被移出重點碳排放單位名單的，應(yīng)于移出之日起三年內(nèi)，注銷在管理平臺上開立的賬戶。逾期未完成的，由市生態(tài)環(huán)境部門停止其重點碳排放單位賬戶使用。
第三章 配額管理
第十條 根據(jù)本市碳排放總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，核算年度配額總量，對本市行政區(qū)域內(nèi)重點碳排放單位的二氧化碳排放實行配額管理。其他自愿參與配額管理的一般報告單位，參照重點碳排放單位進(jìn)行管理。
對新建及改擴(kuò)建建設(shè)項目逐步實施碳排放評價和管理。
第十一條 市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)制定配額核定方法，采用免費、有償?shù)确绞桨l(fā)放配額。根據(jù)謹(jǐn)慎、從嚴(yán)的原則對重點碳排放單位配額調(diào)整申請情況進(jìn)行核實，確有必要的，可對配額進(jìn)行調(diào)整。
第十二條 市生態(tài)環(huán)境部門確定不超過年度配額總量的5%作為調(diào)整量，用于配額調(diào)整、有償發(fā)放和市場調(diào)節(jié)等。
第十三條 市生態(tài)環(huán)境部門通過管理平臺進(jìn)行配額的發(fā)放及清繳管理等。注冊登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)配額及碳減排量的注冊登記，通過管理平臺記錄配額及碳減排量的持有、變更、清繳、抵銷、注銷等信息。重點碳排放單位及自愿參與交易的單位應(yīng)進(jìn)行注冊登記，并通過管理平臺管理本單位的碳排放配額及碳減排量。
第十四條 市生態(tài)環(huán)境部門按照預(yù)發(fā)和核定分階段發(fā)放年度免費配額。核定配額多于預(yù)發(fā)配額的，補發(fā)不足部分；核定配額少于預(yù)發(fā)配額的，予以核減，未完成核減部分須在下一年度配額分配時予以扣除。
符合本辦法第九條規(guī)定情形的，市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在移出重點碳排放單位名單的同時，收回預(yù)發(fā)的免費配額。
第十五條 重點碳排放單位對核發(fā)的免費配額有異議的，自收到配額發(fā)放結(jié)果之日起七個工作日內(nèi)，可向市生態(tài)環(huán)境部門申請復(fù)核；市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)自收到復(fù)核申請之日起十個工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。
第十六條 重點碳排放單位存在以下情形的，市生態(tài)環(huán)境部門暫停其配額使用：
(一)經(jīng)法院裁定需要凍結(jié)配額的；
(二)因生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變故導(dǎo)致存在無法足額清繳配額風(fēng)險的；
(三)其他需要暫停使用的情形。
第四章 碳排放權(quán)交易
第十七條 實行碳排放權(quán)交易制度。交易主體包括重點碳排放單位及自愿參與交易的單位。交易產(chǎn)品包括本市碳排放配額、本市審定的自愿減排量，及探索創(chuàng)新的碳排放權(quán)交易相關(guān)產(chǎn)品。
第十八條 交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和運行交易系統(tǒng)，組織開展本市碳排放權(quán)統(tǒng)一交易；負(fù)責(zé)制定碳排放權(quán)交易規(guī)則及相關(guān)業(yè)務(wù)細(xì)則，明確交易參與方的權(quán)利義務(wù)和交易程序，披露交易信息，處理異常情況；加強(qiáng)對交易活動的風(fēng)險控制和內(nèi)部監(jiān)督管理，組織并監(jiān)督交易、結(jié)算和交割等活動，定期向市生態(tài)環(huán)境、地方金融管理部門報告交易情況，并及時報告可能影響交易的重要情況。交易的收費應(yīng)當(dāng)合理，收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第十九條 交易應(yīng)采用公開競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、有償競價以及符合規(guī)定的其他方式進(jìn)行。探索開展區(qū)域交易。
第二十條 市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場價格監(jiān)測，可以根據(jù)需要在配額調(diào)整量范圍內(nèi)通過有償競價發(fā)放、回購等手段調(diào)節(jié)市場價格、維護(hù)市場秩序。有償競價發(fā)放、回購可按相關(guān)要求通過交易機(jī)構(gòu)實施。
第五章 報告與核查
第二十一條 實行碳排放報告和第三方核查制度。碳排放單位應(yīng)按要求編制年度碳排放報告，報送市生態(tài)環(huán)境部門，并對報告的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。鼓勵重點碳排放單位消納非化石能源電力，按照有關(guān)規(guī)定對其碳排放量和配額進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
重點碳排放單位應(yīng)當(dāng)同時提交符合條件的第三方核查機(jī)構(gòu)的核查報告。
國家主管部門另行制定具體管理辦法的民用航空行業(yè)的碳排放單位，通過報送月度數(shù)據(jù)的方式加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算，并及時報送年度碳排放報告和核查報告。
第二十二條 碳排放單位加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，配備人員負(fù)責(zé)核算和報告工作，保存碳排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬等材料不少于5年。重點碳排放單位應(yīng)制定、報告并實施數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，按照國家或者地方技術(shù)規(guī)范加強(qiáng)相關(guān)參數(shù)數(shù)據(jù)實測。鼓勵委托有資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)開展實測，檢驗檢測機(jī)構(gòu)對其出具的檢驗檢測報告負(fù)責(zé)。
重點碳排放單位通過報送月度數(shù)據(jù)和支撐材料，提升年度碳排放報告數(shù)據(jù)質(zhì)量。鼓勵重點碳排放單位建立碳排放管理系統(tǒng)、開展數(shù)據(jù)監(jiān)測，并與本市管理平臺共享碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)信息。
第二十三條 市生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對重點碳排放單位提交的排放報告、核查報告以及碳排放控制措施的監(jiān)督檢查，確認(rèn)其年度碳排放量，并開展一般報告單位的排放報告檢查。檢查方式包括專家評審、抽查等。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本地區(qū)碳排放單位的日常監(jiān)督管理，可通過購買服務(wù)等方式，開展對重點碳排放單位報送的月度數(shù)據(jù)及支撐材料的質(zhì)量檢查、年度核查報告的初步檢查，以及一般報告單位的排放報告檢查工作。
第二十四條 重點碳排放單位應(yīng)提交符合下列條件的核查機(jī)構(gòu)出具的核查報告：
(一)在中華人民共和國境內(nèi)注冊，并具有獨立法人資格，擁有固定辦公場所及開展核查工作辦公條件，具有良好的從業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度。
(二)具備健全的核查工作相關(guān)內(nèi)部質(zhì)量管理制度，包括人員管理、核查活動管理、公正性管理、核查文件管理、保密管理、爭議處理等相關(guān)規(guī)定。
(三)在溫室氣體排放領(lǐng)域內(nèi)具有良好的業(yè)績和一定經(jīng)驗。
(四)核查員應(yīng)以全職工作人員為主。在單個行業(yè)開展核查業(yè)務(wù)的核查員至少有二名，且核查報告負(fù)責(zé)人需具有該行業(yè)三年(含)以上核查工作的經(jīng)歷。
(五)兩年內(nèi)，與被核查單位不存在提供檢驗檢測或管理服務(wù)等直接或間接利害關(guān)系。
重點碳排放單位委托核查機(jī)構(gòu)開展核查工作時，可根據(jù)行業(yè)特點對核查機(jī)構(gòu)提出具體要求，并督促核查機(jī)構(gòu)按要求開展核查工作。鼓勵從事碳排放核查的人員取得碳排放管理員資格。
第二十五條 核查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)本市碳排放核查要求開展核查活動，并對核查報告的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
鼓勵核查機(jī)構(gòu)定期向市生態(tài)環(huán)境部門反饋在本市開展核查工作情況，發(fā)現(xiàn)符合本辦法第九條規(guī)定情形的，及時報告。
第二十六條 市生態(tài)環(huán)境部門探索建立核查工作質(zhì)量評價機(jī)制，綜合評價核查工作的規(guī)范性及核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等。
第六章 配額清繳
第二十七條 重點碳排放單位應(yīng)上繳與市生態(tài)環(huán)境部門確認(rèn)的年度碳排放量相等的配額，履行碳排放控制責(zé)任。
第二十八條 重點碳排放單位可使用碳減排量抵銷其部分碳排放量，使用比例不得高于當(dāng)年確認(rèn)碳排放量的5%。碳減排量包括全國溫室氣體核證自愿減排量、本市審定的自愿減排量，1噸碳減排量可抵銷1噸碳排放量。相關(guān)細(xì)則由市生態(tài)環(huán)境部門另行制定。
第七章 監(jiān)督管理
第二十九條 違反本辦法規(guī)定的，由市生態(tài)環(huán)境部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行處罰。
第三十條 生態(tài)環(huán)境部門與市場監(jiān)管等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查重點碳排放單位碳排放管理、碳排放數(shù)據(jù)檢驗檢測及核查等活動。
第三十一條 市財政部門安排資金支持碳排放權(quán)交易管理相關(guān)技術(shù)支持、委托競價、配額回購等。完善有償競價收入上繳機(jī)制，具體管理辦法由市財政部門會同市生態(tài)環(huán)境部門另行制定。
第三十二條 市地方金融管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及本辦法的規(guī)定，加強(qiáng)對交易機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督管理。
第三十三條 碳排放單位、自愿參與交易的單位、核查機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)配合相關(guān)監(jiān)督檢查工作。
第三十四條 承擔(dān)碳排放權(quán)交易監(jiān)管職責(zé)的行政部門以及承擔(dān)相關(guān)服務(wù)管理的注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)及其工作人員，不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守，利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的，依法追究法律責(zé)任。
任何單位和個人不得通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱或擾亂碳排放權(quán)交易市場。
第八章 附則
第三十五條 本辦法中下列用語的含義：
(一)碳排放權(quán)，是指碳排放單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中直接和間接排放二氧化碳等溫室氣體的權(quán)益。
(二)碳排放配額，即二氧化碳排放配額，是碳排放權(quán)的量化指標(biāo)，指由市生態(tài)環(huán)境部門核定的，允許重點碳排放單位在本市行政區(qū)域一定時期內(nèi)排放二氧化碳的數(shù)量，單位以“噸二氧化碳”計。
(三)本市審定的自愿減排量，是指由市生態(tài)環(huán)境部門按照公布的方法學(xué)，對碳減排項目的減排效果進(jìn)行量化核證，并由注冊登記機(jī)構(gòu)在管理平臺登記的碳減排量，單位以“噸二氧化碳”計。
第三十六條 本辦法自2024年5月1日起施行?！侗本┦腥嗣裾P(guān)于印發(fā)〈北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)〉的通知》(京政發(fā)〔2014〕14號)及《北京市人民政府關(guān)于調(diào)整〈北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)〉重點排放單位范圍的通知》(京政發(fā)〔2015〕65號)同時廢止。
