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為加快提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，切實(shí)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，全面消除農(nóng)村黑臭水體，安徽省生態(tài)環(huán)境廳牽頭制定了《安徽省農(nóng)村黑臭水體治理三年行動(dòng)方案(征求意見稿))》，2024年2月8日，相關(guān)部門就該文件征求意見，并于2月22日結(jié)束征意。
據(jù)安徽省生態(tài)環(huán)境廳3月13日發(fā)布的意見采納情況說明來看，該文件在面向社會(huì)公開征求意見期間，未收到反饋意見。
《安徽省農(nóng)村黑臭水體治理三年行動(dòng)方案(征求意見稿)》全文如下：
安徽省農(nóng)村黑臭水體治理三年行動(dòng)方案(2024—2026年)
(征求意見稿)
(征求意見稿)
為加快提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，切實(shí)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，全面消除農(nóng)村黑臭水體，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署要求，結(jié)合實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬村升級(jí)”工程，全面摸清農(nóng)村黑臭水體底數(shù)，建立臺(tái)賬，逐個(gè)銷號(hào)，經(jīng)過三年努力，全面消除農(nóng)村黑臭水體，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，著力增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)山水秀美的生態(tài)強(qiáng)省、人與自然和諧共生的美麗安徽做出積極貢獻(xiàn)。
(二)基本思路
——查污溯源，一水一策?？茖W(xué)分析農(nóng)村黑臭水體污染特征、成因，根據(jù)人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)能力等因素，逐個(gè)水體制定治理方案，明確治理措施、治理時(shí)限、責(zé)任單位等。
——綜合施策，標(biāo)本兼治。按照“岸上截污、水體治理、水系連通、生態(tài)修復(fù)”的路徑，堅(jiān)持內(nèi)源與外源同治、岸線與水體兼顧、治理與修復(fù)結(jié)合，消除外源污染，改善水體水質(zhì)，提升自凈能力。
——管用結(jié)合，長制長效。堅(jiān)持“當(dāng)下治”與“長久用”相結(jié)合，堅(jiān)持以管促治、以用促治，建立并落實(shí)農(nóng)村水體日常巡查管護(hù)制度，合理利用農(nóng)村水體資源，以常態(tài)管理和有效利用鞏固治理成效。
(三)目標(biāo)任務(wù)
到2026年，完成現(xiàn)有3621個(gè)農(nóng)村黑臭水體治理任務(wù)，治理面積1642.58萬平方米。其中，2024年完成1637個(gè)、面積800.64萬平方米，2025年完成1427個(gè)、面積724.71萬平方米，2026年完成557個(gè)、面積117.13萬平方米。同時(shí)建立健全長效治理管護(hù)機(jī)制，防止返黑返臭，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零，發(fā)現(xiàn)一個(gè)治理一個(gè)，實(shí)現(xiàn)長制久清。
二、實(shí)施綜合治理
(一)治理農(nóng)村生活污水。因地制宜采用納管、集中和分散處理方式治理農(nóng)村生活污水，優(yōu)先選擇資源化利用和生態(tài)化處理的模式。全面排查農(nóng)村黑臭水體周邊的污水處理設(shè)施，著力解決設(shè)施閑置、空轉(zhuǎn)及管網(wǎng)不配套、運(yùn)行不正常、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等突出問題，杜絕未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)的污水排入水體。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣人民政府。以下均需要各市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再一一列出)以“愿改則改、能改則改”為原則，提高水體周邊農(nóng)戶改廁覆蓋率，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接，根據(jù)農(nóng)戶意愿對糞污進(jìn)行收集處理或資源化利用，防止糞污進(jìn)入水體。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
(二)治理農(nóng)業(yè)面源污染。推廣應(yīng)用低毒低殘留農(nóng)藥。采用生態(tài)溝渠、植物隔離帶、緩沖帶、徑流集蓄池等措施，加強(qiáng)農(nóng)田退水的攔截凈化。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場完善糞污收集、貯存設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施；著力推動(dòng)畜禽糞污綜合利用，鼓勵(lì)糞肥還田和資源化利用，推動(dòng)建立畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系，促進(jìn)縣級(jí)和區(qū)域糞污處理中心、村莊糞污收集設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理，杜絕畜禽糞便、沼液、沼渣、污水等直接排放。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造。推動(dòng)養(yǎng)殖尾水治理，促進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)利用或資源化利用。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
(三)治理工業(yè)和服務(wù)業(yè)廢水。全面排查涉水排污企業(yè)，推動(dòng)符合條件的企業(yè)入園區(qū)，督促指導(dǎo)不具備入園條件的企業(yè)完善污染防治設(shè)施，做好污水收集和處理。依法依規(guī)關(guān)停取締散亂污企業(yè)。指導(dǎo)督促農(nóng)產(chǎn)品加工及汽修、民宿、餐飲、賓館、酒店、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，杜絕未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)污水直排外環(huán)境。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳)
(四)清理內(nèi)源污染和垃圾。對淤積嚴(yán)重或存在翻泥、冒泡現(xiàn)象的黑臭水體，清理淤積底泥，規(guī)范處置利用，防止隨意堆放造成二次污染。(責(zé)任單位：省水利廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳)全面清除水體周邊的生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污，打撈清理水體垃圾、漂浮物和浮萍、水葫蘆等水生植物，避免對水體產(chǎn)生污染。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)修復(fù)水體生態(tài)。對水系割裂、流動(dòng)性差、季節(jié)性斷流的河道型水體，實(shí)施水系連通，提升水體的流動(dòng)性和通透性。以現(xiàn)有岸坡為基礎(chǔ)，適當(dāng)修建生態(tài)護(hù)坡、種植林木和草本植物，提升河岸抗沖刷能力。對崩岸、塌岸嚴(yán)重的河段，采取必要的硬質(zhì)護(hù)岸措施。(責(zé)任單位：省水利廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳)將自凈能力較弱的坑塘、溝渠，因地制宜改造成人工濕地、氧化塘等，種植蘆葦、菖蒲等水生植物，放養(yǎng)魚類、貝類，或安裝曝氣增氧、人工浮島等設(shè)施設(shè)備，提升水體自凈能力。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省水利廳)
三、加強(qiáng)長效管護(hù)
(一)加強(qiáng)日常管護(hù)。采用政府補(bǔ)貼、受益者適當(dāng)付費(fèi)等方式，建立健全農(nóng)村小微水體管護(hù)長效機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村公益性崗位，安排專職或兼職人員，開展定期巡查，及時(shí)清除水面漂浮物和沿岸垃圾；根據(jù)季節(jié)變化對水生植物、岸帶植物和落葉等進(jìn)行收割清理。做好三格式化糞池、生活污水處理設(shè)施日常管護(hù)，及時(shí)修復(fù)破損設(shè)施。對治理完成的較大面積農(nóng)村黑臭水體(一般為2000平方米及以上)，每半年至少開展1次水質(zhì)監(jiān)測。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)推動(dòng)河湖長制向村級(jí)延伸，將河道類型的農(nóng)村黑臭水體排查整治納入河湖長制管理。(責(zé)任單位：省水利廳)
(二)強(qiáng)化多方監(jiān)管。指導(dǎo)督促農(nóng)村新辦涉水排放企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者同步建設(shè)必要的污水治理設(shè)施，防止污水直排外環(huán)境。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜、化肥和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，構(gòu)建村莊收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣統(tǒng)一處置的回收處理體系。合理布設(shè)農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，確保秸稈及時(shí)離田離水，優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)，提升秸稈綜合利用水平。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，科學(xué)布設(shè)生活垃圾收集設(shè)施，防止垃圾亂扔亂倒進(jìn)入水體。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，防止騎河倚堤建房污染水體。(責(zé)任單位：省水利廳，配合單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
(三)鼓勵(lì)以用促治。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁，引導(dǎo)支持以承包經(jīng)營等形式合理利用農(nóng)村閑置水體，根據(jù)水體狀況，因地制宜栽植水生經(jīng)濟(jì)作物，放養(yǎng)魚、蝦、蚌、螺等，實(shí)現(xiàn)以用促治，推動(dòng)農(nóng)村水體資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
(四)廣泛發(fā)動(dòng)群眾。各地要及時(shí)公布農(nóng)村黑臭水體排查有關(guān)信息，通過網(wǎng)站、電話、微信公眾號(hào)等受理群眾舉報(bào)，確保排查情況真實(shí)準(zhǔn)確；堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，治理方案廣泛聽取群眾意見，充分發(fā)揮基層組織作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界出資投勞參與治理。將完成治理的農(nóng)村黑臭水體通過政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站等方式向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督，推動(dòng)群眾成為農(nóng)村黑臭水體治理的參與者、受益者、監(jiān)督者。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
四、強(qiáng)化組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落實(shí)工作機(jī)制，各市、縣黨政“一把手”負(fù)總責(zé)。成立省、市、縣三級(jí)農(nóng)村黑臭水體治理協(xié)調(diào)推進(jìn)工作專班，由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部門。建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省有關(guān)單位聯(lián)系農(nóng)村黑臭水體治理重點(diǎn)縣(市、區(qū))制度，指導(dǎo)農(nóng)村黑臭水體治理工作落地落實(shí)。省政府與各市政府簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限等，壓實(shí)工作責(zé)任。
(二)加強(qiáng)調(diào)度推動(dòng)。建立省統(tǒng)籌推進(jìn)、市督促調(diào)度、縣具體落實(shí)的工作機(jī)制。將農(nóng)村黑臭水體治理作為“千萬工程”的重要內(nèi)容，在省委省政府每年召開的全省鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會(huì)上統(tǒng)一部署推動(dòng)，并納入省轄市市委書記、市長季度工作會(huì)議“賽馬”點(diǎn)評(píng)內(nèi)容。省生態(tài)環(huán)境廳要加大日常調(diào)度督導(dǎo)力度，每月通報(bào)工作進(jìn)展，對治理進(jìn)展緩慢、水體返黑返臭的，予以提醒、警示；匯總梳理省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省有關(guān)單位聯(lián)系縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體問題，及時(shí)交辦，推動(dòng)整改。將農(nóng)村黑臭水體治理作為省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容。
(三)加強(qiáng)資金保障。建立資金穩(wěn)定投入和績效評(píng)估機(jī)制，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村黑臭水體治理。積極爭取中央專項(xiàng)資金支持。市、縣兩級(jí)在增加財(cái)政資金投入的同時(shí)，通過發(fā)行專項(xiàng)債及統(tǒng)籌用好“千萬工程”、鄉(xiāng)村振興等涉農(nóng)資金，優(yōu)先解決農(nóng)村黑臭水體治理問題。積極推行EOD模式，將農(nóng)村黑臭水體治理與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的有效融合和收益反哺。引導(dǎo)鼓勵(lì)更多信貸資金、社會(huì)資本投向農(nóng)村黑臭水體治理。
(四)加強(qiáng)考核激勵(lì)。制定可量化、可考核的農(nóng)村黑臭水體治理考核辦法，將考核結(jié)果納入省政府對各市政府目標(biāo)管理績效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核內(nèi)容。按照規(guī)定對農(nóng)村黑臭水體治理成效顯著的地方、集體和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體，發(fā)揮“鄉(xiāng)村大喇叭”“生態(tài)振興之聲”欄目的優(yōu)勢，開展內(nèi)容豐富多彩、群眾喜聞樂見的宣傳，推動(dòng)群眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和綠色生活方式。加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)及經(jīng)營者增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，自覺承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。大力宣傳農(nóng)村黑臭水體治理管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化示范引領(lǐng)；對群眾反映強(qiáng)烈的、返黑返臭嚴(yán)重的典型案例進(jìn)行公開曝光，發(fā)揮警示作用，推動(dòng)問題整改到位。
