3月17日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱：《意見(jiàn)》，點(diǎn)此獲取原文)發(fā)布。
 

　　《意見(jiàn)》錨定兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)要求：到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。
 

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。
 

　　一是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。基于生態(tài)環(huán)境區(qū)域特征，把該保護(hù)的區(qū)域科學(xué)地劃出來(lái)，守牢自然生態(tài)安全邊界，把發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域識(shí)別出來(lái)，守住環(huán)境質(zhì)量底線，提高保護(hù)效率，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
 

　　二是要堅(jiān)持源頭預(yù)防、系統(tǒng)保護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，守牢國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)底線，科學(xué)指導(dǎo)各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。
 

　　三是要堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)、依法管控。聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，建立從問(wèn)題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，因地制宜實(shí)施“一單元一策略”的精細(xì)化管控，防止“一刀切”。
 

　　四是要堅(jiān)持明確責(zé)任、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立分工協(xié)作工作機(jī)制，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。
 

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、海南自由貿(mào)易港法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法和43部地方性法規(guī)均對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理作出規(guī)定。
 

　　截至2021年底，全國(guó)省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實(shí)施，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
 

　　《意見(jiàn)》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，提出新時(shí)期全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對(duì)服務(wù)國(guó)家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、支撐美麗中國(guó)建設(shè)具有重大意義。
 

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化監(jiān)督管理，充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核等，考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。
 

　　制度不斷完善
 

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成2024工作重點(diǎn)
 

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要，我國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的制度也是形成經(jīng)歷了不斷完善的過(guò)程。
 

　　早在20世紀(jì)90年代，我國(guó)就已開(kāi)始探索環(huán)境分區(qū)治理，針對(duì)地表水、大氣和噪聲等單一環(huán)境要素設(shè)立了不同的環(huán)境功能區(qū)劃。步入21世紀(jì)，我國(guó)環(huán)境治理模式開(kāi)始由單一環(huán)境要素治理轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合治理，先后設(shè)立國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃和主體功能區(qū)劃。2011年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出，“劃定生態(tài)紅線，對(duì)各類主體功能區(qū)分別制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策”。
 

　　黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)開(kāi)始制定更為系統(tǒng)全面的生態(tài)環(huán)境分區(qū)治理方案。2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出，“樹(shù)立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)”。2017年5月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線”。
 

　　2018年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，“要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線”。同年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確提出，“省級(jí)黨委和政府加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”。至此，以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本成型。至2021年年底，全國(guó)省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案已經(jīng)由地方黨委政府發(fā)布，共劃分了4萬(wàn)多個(gè)環(huán)境管控單元，初步建立起較為精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
 

　　2021年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，其中提出，到2025年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系、政策管理體系較為完善，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)效能顯著提升，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，應(yīng)用機(jī)制更加有效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2022年起，全國(guó)各地基于已經(jīng)劃定的環(huán)境管控單元成果，通過(guò)推動(dòng)上線生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)字化成果查詢平臺(tái)、發(fā)布生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用典型案例等方式，積極探索生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理中的實(shí)際應(yīng)用。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)繼續(xù)從地方實(shí)踐中吸取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化規(guī)定應(yīng)用要求，加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，在宏觀綜合決策、生態(tài)環(huán)境治理效能提升、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
 

　　2024年3月6日，習(xí)近平總書記參加全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議聯(lián)組會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“要守牢國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)底線，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。全面準(zhǔn)確落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)。”
 

　　此外，3月8日十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第二場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”集中采訪活動(dòng)中，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋接受記者采訪時(shí)表示，2024年，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，進(jìn)一步落實(shí)好、建設(shè)好全國(guó)碳排放市場(chǎng)，尤其是最近啟動(dòng)的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，為我們綠色轉(zhuǎn)型做好支撐。
 

　　3月17日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》的印發(fā)，也是進(jìn)一步落實(shí)了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)工作。
 

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
 

　　是實(shí)現(xiàn)“三化”的重要抓手
 

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度深刻體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶在其署名文章中提到，在整體性方面，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控不以單一的環(huán)境要素作為管理對(duì)象，而是按照空間劃分多層級(jí)的環(huán)境管控單元，將處于同一空間的所有環(huán)境要素整體納入、整體考量、整體治理。在系統(tǒng)性方面，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在功能定位上可以銜接包括國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整等與空間關(guān)聯(lián)緊密的多項(xiàng)制度或具體工作，能夠在系統(tǒng)層面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理效率，增強(qiáng)制度間的關(guān)聯(lián)與耦合。
 

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是提升我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要抓手。數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)要求將大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，旨在提升我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是實(shí)現(xiàn)這一要求的重要抓手。
 

　　其一，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控通過(guò)引入遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)和信息化手段，使得生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和治理更為精準(zhǔn)和高效。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、人工智能研判，相關(guān)職能部門能夠更為迅速地發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
 

　　其二，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的不斷加強(qiáng)與完善有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，從而推動(dòng)更多環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和實(shí)踐，有助于提高生態(tài)環(huán)境治理的技術(shù)水平和科技含量，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的持續(xù)賦能。
 

　　其三，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控產(chǎn)出的數(shù)字化成果查詢平臺(tái)面向公眾開(kāi)放，有助于提高生態(tài)環(huán)境信息的透明度，讓公眾有渠道理解和參與生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程，營(yíng)造全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。
 

　　《意見(jiàn)》提出四方面重點(diǎn)任務(wù)
 

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》提出了以下四方面重點(diǎn)任務(wù)：
 

　　一是全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)落地的原則，完善省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，統(tǒng)籌開(kāi)展定期調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新。推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能。
 

　　二是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)和清潔生產(chǎn)改造，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大、市場(chǎng)需求旺盛、市場(chǎng)保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移。為地方黨委和政府提供決策支撐，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)。
 

　　三是實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。以“三區(qū)四帶”為重點(diǎn)區(qū)域，分單元識(shí)別突出環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)環(huán)境治理差異化管控要求，維護(hù)生態(tài)安全格局。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在地表水、地下水、海洋、大氣、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境管理中的應(yīng)用，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化政策協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策等制定修訂中。
 

　　四是加強(qiáng)監(jiān)督考核。對(duì)生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護(hù)單元、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。將制度落實(shí)中存在的突出問(wèn)題納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。將實(shí)施情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。
 

　　原標(biāo)題：充分利用大數(shù)據(jù)等動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并納入環(huán)保督察！這些環(huán)境問(wèn)題將無(wú)死角！