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孝感市城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法
( 2023年1月9日 孝感市人民政府令第6號公布 自 2023年4月1日 起施行 )
第一章 總 則
第一條 為了加強城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，促進生態(tài)文明建設，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 孝感市城鎮(zhèn)生活垃圾的源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理和資源化利用及其監(jiān)督管理等活動適用本辦法。
本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。
第三條 本市生活垃圾分類管理遵循政府推動、全民參與、試點先行、市場運作、科學籌劃、因地制宜、系統(tǒng)推進的原則。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強本行政區(qū)域內生活垃圾分類管理工作的領導，建立生活垃圾分類管理工作綜合協(xié)調機制和跨區(qū)域共建共享、應急聯(lián)動機制，將生活垃圾分類管理納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入考核評價體系，所需經費納入本級財政預算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內生活垃圾分類的日常工作，并指導居(村)民委員會做好生活垃圾分類相關工作。
第五條 城市管理執(zhí)法部門是生活垃圾分類管理工作的主管部門，負責本行政區(qū)域內的城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理、服務、監(jiān)督工作。
發(fā)展和改革部門負責生活垃圾分類項目的立項和投資管理，公共機構生活垃圾分類管理工作。
生態(tài)環(huán)境保護部門負責生活垃圾集中轉運設施、終端處理設施等場所的污染物排放監(jiān)管，以及有害垃圾貯存、運輸、處理過程中污染防治的監(jiān)督管理工作。
住房和城鄉(xiāng)建設部門負責檢查、指導、督促物業(yè)服務企業(yè)開展生活垃圾分類工作。
自然資源和規(guī)劃部門負責將生活垃圾投放、收集、運輸、處理等設施的用地布局，納入控制性詳細規(guī)劃和城市黃線保護范圍，保障新建項目規(guī)劃按要求配套相應的生活垃圾分類設施。
教育部門負責落實教育系統(tǒng)的生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類知識納入所管轄各中小學教育教學內容，加強中小學生生活垃圾分類意識。
其他有關部門按照職責分工共同做好生活垃圾分類管理相關工作。
第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居(村)民委員會應當采用多種方式，加強生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用、無害化處理的宣傳教育，普及相關知識，培養(yǎng)全社會生活垃圾分類習慣。
第七條 單位、家庭和個人應當遵守生活垃圾分類規(guī)定，履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，承擔生活垃圾產生者主體責任。
機關、事業(yè)單位等應當帶頭開展生活垃圾源頭減量、分類工作，發(fā)揮示范作用。
第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當支持開展生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的新技術、新工藝、新材料、新裝備的研究、開發(fā)和應用推廣，運用信息網絡等科技手段提高生活垃圾全程分類覆蓋率和智能化水平。
第九條 鼓勵志愿者、志愿服務組織開展生活垃圾分類實踐活動，參與垃圾分類工作。
各級人民政府或者城市管理執(zhí)法部門可以通過購買服務等方式開展生活垃圾清掃、收集、運輸、處理工作。
鼓勵和支持社會資本參與生活垃圾清掃、收集、運輸、處理工作。
第二章 規(guī)劃與建設
第十條 市、縣(市、區(qū))城市管理執(zhí)法部門應當會同有關部門，根據國家、省有關規(guī)定和要求，結合本地區(qū)人口、地域、生活垃圾產生量、處理目標等情況，組織編制本地區(qū)生活垃圾分類專項規(guī)劃，報同級人民政府批準。
生活垃圾分類專項規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃，明確生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設施以及再生資源回網點、集中分揀中心、交易市場的布局、規(guī)模和標準等。
第十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府及有關部門應當將生活垃圾分類專項規(guī)劃所需資金和土地，按照規(guī)定納入投資計劃和土地供應計劃。
第十二條 按照國土空間規(guī)劃、生活垃圾分類專項規(guī)劃確定的生活垃圾處理設施、場所建設用地，未經法定程序，任何單位和個人不得擅自改變用途。
第十三條 新建、改建、擴建的住宅小區(qū)、公共建筑、公共場所等建設項目，以及車站、公園、商場、體育場(館)等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照規(guī)定，配套建設生活垃圾分類投放、分類收集場所和設施。配套生活垃圾分類投放和分類收集設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。
第十四條 現(xiàn)有分類投放、分類收集設施應當符合密閉、防臭、防滲、防噪音、防遺撒等建設規(guī)定，不符合生活垃圾分類管理相關規(guī)定的，應當按照規(guī)劃限期逐步予以改造。確實無法按照規(guī)定標準改造的，經城市管理執(zhí)法部門同意，可以根據需要合理配備必要的生活垃圾分類投放、分類收集設施。
第十五條 任何單位和個人不得擅自關閉、閑置、拆除、遷移生活垃圾分類投放、收集、儲存設施或者改變其用途。
第三章 源頭減量
第十六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當在保障生產生活安全和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，建立涵蓋生產、流通、消費等領域的生活垃圾源頭減量工作機制，減少生活垃圾的產生。
第十七條 機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及使用財政資金的其他組織應當實行綠色辦公，優(yōu)先采購和使用有利于保護環(huán)境的產品、設備和設施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品。
第十八條 產品和包裝物的設計、制造，應當遵守國家有關清潔生產的規(guī)定。
商品生產、銷售、貯存、運輸?shù)冉洜I者應當優(yōu)先選擇使用易回收、易拆解、易降解、無毒無害材料，簡化包裝結構，減少包裝材料的使用量和包裝廢棄物的產生。
生產經營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準。
第十九條 電子商務、郵政、快遞、外賣等行業(yè)應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并采取措施積極回收利用包裝物。
第二十條 餐飲服務提供者應當在餐飲服務場所醒目位置設置節(jié)約用餐標識，引導消費者理性消費。
旅游、住宿等服務性企業(yè)不主動向消費者提供一次性用品；鼓勵提供可循環(huán)利用的消費用品。
第二十一條 商務、市場監(jiān)管、農業(yè)農村等部門應當加強對果蔬生產基地、果蔬批發(fā)市場、集貿市場、物流配送中心的管理，積極推行凈菜上市。
第二十二條 鼓勵消費者減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產品。
第四章 分類投放
第二十三條 城鎮(zhèn)生活垃圾按照以下類別實施分類：
(一)可回收物，指生活垃圾中適宜回收利用和可循環(huán)再利用的廢棄物，主要包括紙類、塑料類、金屬類、玻璃類、織物類等；
(二)有害垃圾，指根據《國家危險廢物名錄》中對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的家庭源危險廢物，主要包括燈具、部分電池、家用藥品、化學品、廢油漆和溶劑及其包裝等；
(三)廚余垃圾，指易腐爛的、含有機質的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；
(四)其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的生活垃圾。
市、縣(市、區(qū))城市管理執(zhí)法部門應當根據經濟社會發(fā)展水平和生活垃圾處理需要等，制定并公布生活垃圾分類投放指南，指導單位和個人準確分類投放生活垃圾。
第二十四條 產生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體，負責生活垃圾分類投放。任何單位和個人都應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾。
禁止隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒或者自行填埋生活垃圾。
禁止將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、園林垃圾、醫(yī)療廢物、農業(yè)廢棄物、動物尸體等混入生活垃圾。
第二十五條 實行生活垃圾分類投放管理責任人制度，管理責任人按照下列規(guī)定確定：
(一)實行物業(yè)管理的城鎮(zhèn)居住區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人；業(yè)主自行管理的，業(yè)主委員會或者業(yè)主約定的實際管理人為管理責任人；未實行物業(yè)管理和業(yè)主委員會管理的，社區(qū)居民委員會為管理責任人；
(二)機關、部隊、學校、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公管理區(qū)域，本單位為管理責任人；
(三)農貿市場、商場、醫(yī)院、賓館、酒店、商鋪等經營服務場所，經營服務單位為管理責任人；
(四)碼頭、火車站、長途客運站、公交站(場)、公共文化、體育、公園、旅游景點等場所，管理單位為管理責任人；
(五)建設工程施工現(xiàn)場，施工單位為管理責任人；
(六)城市道路、廣場、公共綠地及其人行過街天橋、地下通道等設施，權屬或管理單位為管理責任人。
按照前款規(guī)定不能確定管理責任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定管理責任人。
第二十六條 生活垃圾分類投放管理責任人應當履行下列職責：
(一)建立生活垃圾分類投放日常管理制度，并公告不同類別生活垃圾的投放時間、地點、方式等；
(二)開展生活垃圾分類知識宣傳，普及分類投放知識；
(三)按照分類標準和實際需要設置生活垃圾分類收集點位，配備分類收集容器、設施，并保持分類收集容器和設施完好、整潔、美觀，出現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足的，及時維修、更換、清洗或者補設；
(四)引導、監(jiān)督單位和個人分類投放生活垃圾，糾正不按分類標準投放的行為，制止混合已分類的生活垃圾的行為，經勸導、制止無效的，及時向城市管理執(zhí)法部門報告；
(五)將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運輸；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第五章 分類收集和分類運輸
第二十七條 從事生活垃圾經營性收集、運輸?shù)模瑧斠婪ㄈ〉蒙罾洜I服務許可。
未取得生活垃圾經營性收集、運輸服務許可證，不得從事生活垃圾經營性收集、運輸活動。
第二十八條 分類收集、運輸單位應當遵守下列規(guī)定：
(一)配備專用車輛和人員，車輛應當密閉、整潔、完好、有明顯的生活垃圾類別標識，按照規(guī)定加裝智能化監(jiān)控系統(tǒng)；
(二)按照規(guī)定的時間、頻次、路線等要求分類收集生活垃圾并分類運輸至規(guī)定的轉運站或者處理場所;
(三)清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設施和周邊環(huán)境干凈整潔；
(四)不得將已分類的生活垃圾混裝混運；
(五)運輸過程中不得隨意傾倒、丟棄、遺撒生活垃圾；
(六)建立臺賬記錄生活垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向等信息，并定期向城市管理執(zhí)法部門備案；
(七)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十九條 分類收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類要求的，應當及時告知分類投放管理責任人；對不按照要求分類，經多次教育、勸導無效的，應及時向城市管理執(zhí)法部門報告。
生活垃圾分類投放管理人發(fā)現(xiàn)生活垃圾收集、運輸單位或者個人違反分類收集、運輸規(guī)定的，可以要求其重新分類收集、運輸；勸導無效的，應當及時向城市管理執(zhí)法部門報告。
第六章 分類處理
第三十條 本市城鎮(zhèn)生活垃圾應當實現(xiàn)無害化、減量化、資源化處理。
第三十一條 從事生活垃圾經營性處理的單位，應當依法取得生活垃圾經營性處理服務許可。
未取得生活垃圾經營性處理服務許可證，不得從事生活垃圾經營性處理活動。
第三十二條 生活垃圾應當按照下列規(guī)定分類處理：
(一)可回收垃圾采用資源化回收、利用方式處理；
(二)廚余垃圾可以采用生化厭氧產沼、堆肥、焚燒等方式進行資源化利用或者無害化處理；
(三)有害垃圾按照國家和省有關規(guī)定進行無害化處理，其中屬于危險廢物的，按照危險廢物處理；
(四)其他垃圾采用焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等方式進行無害化處理；
(五)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第三十三條 生活垃圾焚燒處理設施產生的飛灰，應當按照國家和省有關危險廢物規(guī)定進行無害化處理。
第三十四條 生活垃圾分類處理設施的建設應當符合國家、省和本市有關標準、技術規(guī)范；采用的技術、設備、材料應當符合國家標準。
第三十五條 生活垃圾處理單位應當執(zhí)行操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：
(一)嚴格按照有關規(guī)定和技術標準，分類處理生活垃圾；
(二)按照規(guī)定配置生活垃圾處理設施設備以及管理人員和操作人員，保持設施設備正常運行；
(三)建立生活垃圾處理臺賬，記錄生活垃圾的來源、數(shù)量、類別等，并定期報城市管理執(zhí)法部門；
(四)制定應對設施故障、安全事故等突發(fā)事件的預案并向城市管理執(zhí)法部門備案；
(五)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
生活垃圾處理單位在接收生活垃圾時，發(fā)現(xiàn)不符合分類要求的，可以要求生活垃圾運輸單位進行分揀；生活垃圾運輸單位不分揀的，應及時向城市管理執(zhí)法部門報告。
第三十六條 按照誰產生誰付費，多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費制度，促進生活垃圾減量、分類和資源化利用。
計價收費辦法由發(fā)展和改革部門會同城市管理執(zhí)法、財政等部門擬定，報人民政府批準后實施。
單位和個人應當按照規(guī)定繳納生活垃圾分類處理費。
第七章 監(jiān)督管理
第三十七條 城市管理執(zhí)法部門應當制定生活垃圾分類管理工作綜合考核指標，將生活垃圾分類實施情況納入文明指標測評、城市綜合管理考評、生態(tài)文明建設、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市以及社區(qū)綜合治理等考核體系。
第三十八條 城市管理執(zhí)法部門應當建立統(tǒng)一的生活垃圾分類管理全流程監(jiān)管信息系統(tǒng)，與再生資源回收信息系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，將生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理和利用單位的相關信息納入單位信用檔案和環(huán)境衛(wèi)生服務單位信用評價體系，對單位的服務質量和信用等級進行綜合評價。
供銷部門應當指導生活垃圾中可回收物的回收利用，推動再生資源回收利用系統(tǒng)與生活垃圾分類系統(tǒng)的“兩網融合”。
第三十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當編制本區(qū)域生活垃圾分類管理應急預案，建立生活垃圾分類收集、運輸、處理應急機制。
第四十條 建立和完善生活垃圾分類工作監(jiān)督檢查制度，由城市管理執(zhí)法部門會同機關事務、教育、衛(wèi)生健康等部門對生活垃圾分類工作進行經常性監(jiān)督檢查。
第四十一條 建立生活垃圾分類社會監(jiān)督制度。城市管理執(zhí)法部門可以向社會公開聘請一定數(shù)量的社會監(jiān)督員，對有關部門落實生活垃圾分類工作的落實情況開展監(jiān)督，參與生活垃圾分類管理。
第四十二條 城市管理執(zhí)法部門應當建立生活垃圾分類管理投訴舉報受理機制，并向社會公布投訴舉報方式、處理流程和時限。
第八章 法律責任
第四十三條 未按照本辦法規(guī)定分類投放生活垃圾的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條第三款之規(guī)定，由城市管理執(zhí)法部門責令改正、采取補救措施；情節(jié)嚴重的，依法處以罰款。
未按照本辦法規(guī)定分類投放生活垃圾情節(jié)輕微，自愿參加生活垃圾分類培訓、宣傳或者督導等活動，及時改正違法行為，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
第四十四條 單位或者個人違反本辦法的規(guī)定，實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條第一款第一項、第二項、第五項、第六項、第七項行為之一的，由城市管理執(zhí)法部門依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條第一款、第二款之規(guī)定，責令改正，處以罰款，沒收違法所得。
第四十五條 生活垃圾管理責任人違反本辦法規(guī)定，將生活垃圾交由未經許可或者備案的單位和個人進行收集、運輸和處理的，由城市管理執(zhí)法部門責令立即改正。
對未經批準從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處理活動的單位和個人，由城市管理執(zhí)法部門責令停止違法行為，并依據《城市生活垃圾管理辦法》第四十三條之規(guī)定，予以處罰。
第四十六條 從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)不履行清掃、收集、運輸相關義務的，由城市管理執(zhí)法部門責令改正，并依據《城市生活垃圾管理辦法》第四十五條之規(guī)定，予以處罰。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定，妨礙、阻撓生活垃圾管理監(jiān)督檢查工作正常開展的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 國家機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或者不正確履行生活垃圾分類管理職責，由任免機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附則
第四十九條 農村生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理及其監(jiān)督管理等活動，可以因地制宜參照適用本辦法。
第五十條 本辦法自2023年4月1日起施行。
