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規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、北京市人民政府印發(fā)了《北京城市副中心建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕241號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，對(duì)北京城市副中心建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)作出系統(tǒng)部署，對(duì)推動(dòng)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展、打造區(qū)域發(fā)展新高地具有重要意義。
一、深刻認(rèn)識(shí)北京城市副中心建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)的重要意義
習(xí)近平總書記指出，北京城市副中心要“堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，著力打造國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，建成綠色城市、森林城市”。北京城市副中心肩負(fù)著有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解、推進(jìn)首都城市功能重組和布局優(yōu)化、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的任務(wù)，要將“綠色”融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，成為北京城市副中心最鮮明的底色。
在北京城市副中心建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，是認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，也是落實(shí)北京城市副中心功能定位和發(fā)展目標(biāo)的迫切需要，同時(shí)對(duì)全國(guó)其他地區(qū)推進(jìn)綠色發(fā)展具有示范和借鑒意義?！秾?shí)施方案》聚焦建筑、交通、產(chǎn)業(yè)三大關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)化能源、生態(tài)、文化三大重點(diǎn)支撐，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，使北京城市副中心成為習(xí)近平生態(tài)文明思想重要踐行地、綠色發(fā)展制度改革先行先試區(qū)、綠色技術(shù)示范應(yīng)用創(chuàng)新區(qū)、人與自然和諧共生引領(lǐng)區(qū)。
二、推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)方式，打造綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源示范
習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色”。加快形成綠色低碳生產(chǎn)方式，重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。
近年來(lái)，北京城市副中心牢牢把握功能定位，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色交易所，獲批設(shè)立全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)，搭建“三合一”碳金融綜合服務(wù)平臺(tái)，加速構(gòu)建綠色金融生態(tài)圈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)低碳化趨勢(shì)。2023年，北京綠色交易所碳配額和環(huán)境權(quán)益累計(jì)成交突破1億噸，金融業(yè)對(duì)北京城市副中心GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到29.8%。但北京城市副中心整體上產(chǎn)業(yè)底子薄，高端人才、創(chuàng)新生態(tài)等與綠色發(fā)展要求還存在不小差距，要素集聚和產(chǎn)業(yè)承載提升仍面臨較大挑戰(zhàn)?！秾?shí)施方案》在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代種業(yè)、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提出了具體舉措，通過(guò)發(fā)展低能耗、低排放、高附加值的高精尖產(chǎn)業(yè)，提高綠色產(chǎn)業(yè)占比，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為牽引，實(shí)現(xiàn)北京城市副中心低碳綠色發(fā)展。
在綠色能源方面，北京城市副中心大力發(fā)展新能源和可再生能源項(xiàng)目，推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮芘c常規(guī)能源系統(tǒng)的智能耦合應(yīng)用，水電氣熱等市政設(shè)施和能源供給保障更加綠色低碳，但綠電調(diào)入、本地可再生能源利用仍需雙向發(fā)力?！秾?shí)施方案》提出，按照“凈煤、控氣、少油”的總體思路，完善能源消耗強(qiáng)度和總量調(diào)控，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率和可再生能源利用比例，率先示范應(yīng)用低碳創(chuàng)新技術(shù)，全面建立安全可靠、綠色低碳的市政能源設(shè)施體系。
三、打造綠色低碳生活方式，深入推動(dòng)綠色建筑、綠色交通、綠色文化示范
倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，將綠色生活理念推廣到衣食住行游用等方方面面，有利于增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)綠色低碳生活方式的理解和認(rèn)同，為推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、保護(hù)生態(tài)環(huán)境匯聚強(qiáng)勁動(dòng)力，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化營(yíng)造良好氛圍?！秾?shí)施方案》從構(gòu)建智能舒適的綠色建筑、建設(shè)便捷暢達(dá)的綠色交通、樹立低碳環(huán)保的綠色文化等方面，推進(jìn)構(gòu)建綠色低碳生活方式。
綠色建筑方面，加強(qiáng)綠色建筑全過(guò)程管控，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動(dòng)建筑過(guò)程節(jié)約資源，減少污染排放，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化升級(jí)和規(guī)模化、品質(zhì)化發(fā)展，到2025年實(shí)現(xiàn)星級(jí)綠色建筑面積占新建建筑比例100%。綠色交通方面，堅(jiān)持公交優(yōu)先，倡導(dǎo)綠色出行，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展，加快城市道路交通建設(shè)，不斷提高綠色智能交通管理水平，構(gòu)建承載輻射功能突出、便捷暢達(dá)、人本生態(tài)的現(xiàn)代綜合交通體系，到2025年實(shí)現(xiàn)綠色出行比例80%左右。綠色文化方面，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，全面開展生態(tài)教育，推動(dòng)綠色生活全民行動(dòng)，提高城鄉(xiāng)綠色生態(tài)水平，營(yíng)造綠色文化氛圍，讓綠色發(fā)展理念和生態(tài)文化深入人心，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。
四、建設(shè)綠色生態(tài)空間布局，構(gòu)筑清新美麗的綠色生態(tài)示范
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。近年來(lái)，北京城市副中心以建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，全力打造藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。2023年，北京城市副中心細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為38微克/立方米，與2019年相比同期下降8微克/立方米，可吸入顆粒物(PM10)、二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)濃度較2019年分別下降11.5%、23.8%、40%，國(guó)市控考核斷面水質(zhì)均值均達(dá)到IV類及以上，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)33.7%，人均公園綠地面積18.75平方米，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率91.24%，城區(qū)綠化覆蓋率50.95%，生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量穩(wěn)步提升。
《實(shí)施方案》提出，加快構(gòu)建“一心、一環(huán)、兩帶、兩區(qū)”的城市綠色空間格局，以提升藍(lán)綠交織、水城共融的北京城市副中心城市生態(tài)品質(zhì)為導(dǎo)向，加快建成北京平原地區(qū)首個(gè)森林城市，強(qiáng)化水資源剛性約束，加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控，確保防洪安全，進(jìn)一步提升全域水質(zhì)，大幅改善空氣質(zhì)量，打造清新美麗宜居的綠色空間格局。
為進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，《實(shí)施方案》要求到2025年，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度≤32微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例≥78%，主要河流水質(zhì)達(dá)到或好于IV類，森林覆蓋率≥34.6%，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率≥90%。通過(guò)一系列明確目標(biāo)和具體舉措，為全面建成和諧、宜居、美麗的綠色發(fā)展高地提供了方向指引和實(shí)施路徑。
此外，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政策資金支持，通過(guò)激發(fā)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，形成一批行之有效、示范性強(qiáng)的政策制度經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)加強(qiáng)與北三縣協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域一體化高質(zhì)量綠色發(fā)展示范。
藍(lán)綠交織、水城共融是北京城市副中心最突出的特色和亮點(diǎn)。作為首都重要一翼，北京城市副中心應(yīng)緊緊抓住建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極開展先行先試，推動(dòng)綠色發(fā)展理念融入北京城市副中心經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面全過(guò)程，將北京城市副中心打造為人與自然和諧共生的樣板。(作者：王金南 全國(guó)政協(xié)常委和人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士、北京城市副中心綠色發(fā)展咨詢委員會(huì)專家)
原標(biāo)題：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū) 全力打造低碳高效綠色之城——《北京城市副中心建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》專家解讀之一
