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3月15日，寧夏回族自治區(qū)第三輪第一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動，自治區(qū)黨委第一、第二、第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組分別進(jìn)駐石嘴山市、中衛(wèi)市和寧東能源化工基地，深入一線、深入現(xiàn)場，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動問題整改，現(xiàn)對第三批3個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。
石嘴山市私挖盜采砂石 侵占林地草地破壞生態(tài)環(huán)境問題突出
2024年3月，自治區(qū)黨委第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察石嘴山市時(shí)發(fā)現(xiàn)，盜采砂石、侵占林地草地，破壞生態(tài)問題較為突出。
一、基本情況
石嘴山市山水林田湖草沙要素齊全，但生態(tài)環(huán)境本底脆弱，保護(hù)任務(wù)艱巨。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，禁止任何組織和個(gè)人用任何手段破壞礦產(chǎn)資源，禁止無證開采和超越批準(zhǔn)的范圍采礦?！吨腥A人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》規(guī)定，禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為；禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動。
二、主要問題
（一）私挖盜采嚴(yán)重。督察發(fā)現(xiàn)石嘴山市盜采砂石坑14個(gè)，占地300畝左右?；蒉r(nóng)區(qū)王泉溝村周邊有5個(gè)盜采坑 ，最大一處約154畝，最小一處約20畝，小狼溝2處盜采坑約5.1畝。石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)周邊4個(gè)盜采坑約16.9畝。簡泉農(nóng)場李學(xué)才石料廠西側(cè)已做修復(fù)的盜采坑，再次被盜采。大武口區(qū)寧夏協(xié)力源環(huán)保工程有限公司建設(shè)工業(yè)固廢填埋場二期項(xiàng)目時(shí)，違法越界開采砂石，超界面積4.4畝。平羅縣紅崖子鄉(xiāng)紅翔新村粘土礦多年遭私挖亂采，存在多處雞窩狀采坑。以上盜采區(qū)均未實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理。
（二）違法違規(guī)占用林地草地。督察發(fā)現(xiàn)石嘴山市各類違法違規(guī)占用林地、草地20處約470畝，其中占用草地14處約340畝、占用林地6處約129畝，因盜采砂石、傾倒垃圾等違法違規(guī)行為導(dǎo)致生態(tài)遭到破壞問題尤為突出。寧夏農(nóng)墾集團(tuán)前進(jìn)農(nóng)場界內(nèi)，掩埋、堆放大量硅錳渣、煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢及建筑垃圾等，其中，違法違規(guī)侵占林地13.37畝、草地105畝，存在污染土壤和地下水的很大風(fēng)險(xiǎn)。惠農(nóng)區(qū)富海物流有限公司，露天堆放大量砂石料，占用林地約85畝，揚(yáng)塵污染周圍環(huán)境。
（三）監(jiān)管責(zé)任缺失。2021年至2023年，石嘴山市共立案查處無證開采礦產(chǎn)資源案件72起，其中，石嘴山市本級13起、惠農(nóng)區(qū)41起、大武口區(qū)12 起、平羅縣6 起；分年看，2021年 20起、2022年15起、2023年37起，大幅反彈。有關(guān)部門未形成有效的工作合力，對私挖盜采、違法違規(guī)侵占行為，監(jiān)管整治措施不嚴(yán)，未能切實(shí)加以遏制。
三、原因分析
石嘴山市及有關(guān)縣區(qū)對礦產(chǎn)資源生態(tài)保護(hù)認(rèn)識不到位，礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管政策、制度不完善。市級監(jiān)管部門責(zé)任意識不強(qiáng)，對全市礦產(chǎn)資源存量及盜采情況不掌握，監(jiān)管有空白點(diǎn)。相關(guān)部門存在管理漏洞，造成問題頻發(fā)多發(fā)屢禁不止。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
中衛(wèi)市固體廢物隨意傾倒問題突出 環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重
2024年3月，自治區(qū)黨委第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察中衛(wèi)市時(shí)發(fā)現(xiàn)，中衛(wèi)市固體廢物隨意傾倒、堆放、焚燒、填埋等問題突出，存在污染環(huán)境和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
一、基本情況
固體廢物是在生產(chǎn)、生活和其他活動過程中產(chǎn)生的喪失原有的利用價(jià)值或雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或放棄的固體、半固體和置于容器中的氣態(tài)物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入廢物管理的物品、物質(zhì)?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七條規(guī)定，“地方各級人民政府對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)”。近年來，中衛(wèi)市隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)的加速推進(jìn)，固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增大，收集、貯存、處置、利用工作相對滯后。
二、主要問題
（一）固體廢物隨意傾倒問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、中寧縣、海原縣城市周邊、河道、林區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊一些空地、閑置廠房等均存在隨意傾倒、亂堆亂放建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)固體廢物等情況，尤其是農(nóng)村田間地頭、河道周邊更為普遍，有的還占用林地、草地等，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)興泰工貿(mào)有限公司南邊空地違規(guī)傾倒建筑垃圾約3740平方米，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。
（二）專項(xiàng)整治工作落實(shí)不嚴(yán)不實(shí)。2023年，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展固體廢物非法傾倒亂堆亂放問題專項(xiàng)清查整治工作方案》，要求各地全面清查工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等非法傾倒、亂堆亂放問題。督察發(fā)現(xiàn)，中衛(wèi)市對固體廢物非法傾倒問題清理整治工作落實(shí)不力，舉一反三整改和清理整治不徹底，固體廢物傾倒和亂堆亂放問題仍然突出。中衛(wèi)市工業(yè)園區(qū)自查問題整改時(shí)，距整改點(diǎn)不足200米處存在傾倒約800方的建筑和生活垃圾，但并未將此點(diǎn)位列入問題清單進(jìn)行整改。另外，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)宣和鎮(zhèn)東臺學(xué)校路邊和東園鎮(zhèn)黑山村村邊空地、中寧縣第四污水處理廠旁邊沙場和中寧縣紅寶溝橋下、海原縣西安鎮(zhèn)套灣村深溝等多地不同程度存在建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)固體廢物等隨意傾倒、堆放、焚燒、填埋等現(xiàn)象。
（三）固體廢物污染防治措施不力。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃；縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度”。督察發(fā)現(xiàn)，中衛(wèi)市每年產(chǎn)生建筑垃圾約30萬噸，目前只有沙坡頭區(qū)建設(shè)一處建筑垃圾消納場，且收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)體系不暢，綜合利用不到位。中寧縣、海原縣目前還未建設(shè)建筑垃圾收集貯存消納場和綜合利用項(xiàng)目。固體廢物收集、貯存、處置設(shè)施不完善是造成建筑垃圾隨意傾倒的主要原因。
三、原因分析
中衛(wèi)市貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想不到位，相關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，職責(zé)履行不到位，對建筑垃圾、生活垃圾等固體廢物監(jiān)督管理處置措施不科學(xué)，落實(shí)上級要求有較大差距。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，按照要求做好后續(xù)督察工作。
寧東能源化工基地現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)部分企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放管控不到位 區(qū)域臭氧濃度不降反升
2024年3月，自治區(qū)黨委第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察寧東能源化工基地時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)部分企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放管控不到位，區(qū)域臭氧濃度不降反升。
一、基本情況
現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)(以下簡稱“煤化工園區(qū)”)位于寧東能源化工基地，規(guī)劃面積39.94平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代煤化工，現(xiàn)有重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放企業(yè)11家，占寧東能源化工基地重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)的68.7%，年排放量約為2.1萬噸，占年排放量的80%左右。
二、主要問題
（一）區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排放量持續(xù)增長。2021年至2023年，寧東能源化工基地?fù)]發(fā)性有機(jī)物排放總量由1.76萬噸迅速增長至2.6萬噸，年均增長率達(dá)14.9%。揮發(fā)性有機(jī)物是臭氧污染的重要前體物，2023年寧東能源化工基地優(yōu)良天數(shù)比例為78.6%，同比下降9.1個(gè)百分點(diǎn)，其中臭氧濃度為157微克/立方米，同比上升15.4%，臭氧濃度增長趨勢未得到有效遏制。經(jīng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，2021年至2023年每年4月至10月，寧東能源化工基地均有不同程度臭氧污染發(fā)生，臭氧污染影響周期長，特別是2023年6月25日至7月1日，出現(xiàn)長達(dá)一周的臭氧污染天，2023年8月5日，發(fā)生有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來首個(gè)臭氧中度污染天。2024年3月9日，出現(xiàn)全區(qū)首個(gè)臭氧污染天。揮發(fā)性有機(jī)物排放會導(dǎo)致大氣氧化性增強(qiáng)，且部分揮發(fā)性有機(jī)物會產(chǎn)生惡臭，2022年至2023年，寧東能源化工基地管委會生態(tài)環(huán)境局共受理惡臭異味信訪投訴件136件，占受理信訪投訴件總數(shù)的42.9%。
（二）部分企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放管控不到位。督察發(fā)現(xiàn)，寧夏恒有能源化工科技有限公司芳構(gòu)化催化劑再生裝置尾氣未經(jīng)治理直排大氣；寧夏睿源精細(xì)化工有限公司污水處理設(shè)施部分池體雖已加蓋，但密封效果不佳，好氧生物池頂部開有多個(gè)孔洞，揮發(fā)性有機(jī)物未得到有效收集；曉星氨綸(寧夏)有限公司2號氨綸車間頂部工藝廢氣處理裝置中，生物除臭單元(二氧化氯)所用的鹽酸、次氯酸、亞氯酸滲漏嚴(yán)重，生物除臭裝置頂部表面、地面大面積腐蝕，2號氨綸車間頂部工藝廢氣比對監(jiān)測采樣口未封閉，企業(yè)污水處理站厭氧塔產(chǎn)生的廢氣未收集處理直接經(jīng)塔頂排放，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（三）個(gè)別企業(yè)將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃>的通知》(國發(fā)〔2023〕24號)明確要求，企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知》(環(huán)大氣〔2021〕65號)明確要求，企業(yè)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求在火炬系統(tǒng)安裝溫度監(jiān)控、廢氣流量計(jì)、助燃?xì)怏w流量計(jì)等設(shè)施。督察發(fā)現(xiàn)，國家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司甲醇分公司60萬噸甲醇項(xiàng)目氣化工段灰水處理含硫閃蒸氣，變換工段氣提塔含硫尾氣通過常壓火炬燃燒，涉嫌二氧化硫總量超過排污許可排放限值；寧夏百川科技有限公司丁烯醇生產(chǎn)工序產(chǎn)生的弛放氣一直送至輕烴火炬燃燒，且火炬系統(tǒng)未安裝溫度監(jiān)控、廢氣流量計(jì)、助燃?xì)怏w流量計(jì)等設(shè)施。
三、原因分析
寧東能源化工基地?fù)]發(fā)性有機(jī)物污染治理存在短板弱項(xiàng)，有關(guān)部門對所屬重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)監(jiān)督管理手段不足、亟需加強(qiáng)，部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未精準(zhǔn)落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理“一企一策”措施。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
