3月1日，2024(第二屆)建筑垃圾資源化利用論壇上北京建筑大學(xué)建筑垃圾資源化研究院李飛院長受邀分享“建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展趨勢”。李院長分享了建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建筑垃圾循環(huán)利用高質(zhì)量發(fā)展。
 

李飛 院長
 北京建筑大學(xué)建筑垃圾資源化研究院
 

　　建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展趨勢

　　一、建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
 

　　黨的二十大報(bào)告指出要“推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”。
 

　　新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》自2020年9月1日實(shí)施。對(duì)建筑垃圾治理高度重視，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)規(guī)劃。推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。
 

　　環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾全過程管理制度。規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為，推進(jìn)綜合利用，加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)。工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案備案，及時(shí)清運(yùn)和按規(guī)定利用或處置。
 

　　產(chǎn)業(yè)定位目標(biāo)
 

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號(hào))2024年2月9日總體要求：到2025年，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系……大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到40億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%。……資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5萬億元。
 

　　提高廢棄物資源化和再利用水平。進(jìn)一步拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求前提下，加強(qiáng)綜合利用產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用，暢通井下充填、生態(tài)修復(fù)、路基材料等利用消納渠道。
 

　　《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》(國發(fā)〔2021〕23號(hào))2021年10月24日，目標(biāo)：到2025年，大宗固廢年利用量達(dá)到40億噸左右；到2030年，年利用量達(dá)到45億噸左右。重點(diǎn)任務(wù)之一：循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)。提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，支持建筑垃圾等大摻量、規(guī)?；⒏咧祷?，鼓勵(lì)應(yīng)用于替代原生非金屬礦、砂石等資源。推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。加快大宗固廢綜合利用示范建設(shè)。
 

　　《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號(hào))目標(biāo)：到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。建筑垃圾：加強(qiáng)建筑垃圾分類處理和回收利用，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)和運(yùn)營，推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。在建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用領(lǐng)域，培育50家具有較強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、掌握核心技術(shù)、市場占有率高的綜合利用骨干企業(yè)。2021年12月，國家發(fā)改委公布了大宗固體廢棄物綜合利用示范基地(40家)和骨干企業(yè)(60家)名單，其中建筑垃圾治理與資源化利用領(lǐng)域企業(yè)7家。
 

　　環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施
 

　　國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2022〕7號(hào))目標(biāo)：到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。持續(xù)推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)建筑垃圾精細(xì)化分類及資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生利用產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大使用范圍，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為。
 

　　《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(建城〔2022〕57號(hào))目標(biāo)：到2025年，城市建筑垃圾綜合利用率不低于50%。重大行動(dòng)之一：建立健全建筑垃圾治理和綜合利用體系。建立建筑垃圾分類全過程管理制度，加強(qiáng)建筑垃圾產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、調(diào)配、消納處置以及資源化利用全過程管理，實(shí)現(xiàn)工程渣土(棄土)、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類別的建筑垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理與資源化利用。加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控，落實(shí)減量化主體責(zé)任。加快建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，把建筑垃圾處理與資源化利用設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，合理確定建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、填埋處理、資源化利用設(shè)施布局和規(guī)模。健全建筑垃圾再生建材產(chǎn)品應(yīng)用體系，不斷提升再生建材產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)再生建材行業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)進(jìn)步。培育一批建筑垃圾資源化利用骨干企業(yè)，提升建筑垃圾資源化利用水平。“十四五”期末，地級(jí)及以上城市初步建立全過程管理的建筑垃圾綜合治理體系，基本形成建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。“十四五”期間，全國城市新增建筑垃圾消納能力4億噸/年，建筑垃圾資源化利用能力2.5億噸/年。
 

　　2023年7月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)(2023-2025年)》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1046號(hào)) 。重點(diǎn)任務(wù)(三)：優(yōu)化布局建設(shè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，積極推進(jìn)建筑垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設(shè)施體系。
 

　　存在的問題與分析：
 

　　底數(shù)不清，信息庫建設(shè)和透明度不足，存量與增量解決；
 

　　政府各部門職責(zé)需落實(shí)、相互配合、協(xié)同一致待完善，項(xiàng)目落地難；
 

　　環(huán)保價(jià)值未體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，政府補(bǔ)貼不能長期維持；
 

　　原料入口與產(chǎn)品出口的難依然會(huì)較長期存在；
 

　　模式單一，粗放式處置依存、深耕細(xì)作待加強(qiáng)，缺少龍頭企業(yè)，能發(fā)揮再生資源特點(diǎn)和長處的產(chǎn)品和技術(shù)待創(chuàng)新。
 

　　企業(yè)虧損占多數(shù)，但因地制宜堅(jiān)持做建筑垃圾的企業(yè)都得到發(fā)展；
 

　　人工智能還未達(dá)到能完全代替人工和工業(yè)化生產(chǎn)的階段。
 

　　二、建筑垃圾循環(huán)利用高質(zhì)量發(fā)展
 

　　黨的二十大報(bào)告提出“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”、“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，要求“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”、“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”。
 

　　國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕178號(hào))提出“推動(dòng)再生資源高水平循環(huán)利用”，要求“將節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備納入《綠色技術(shù)推廣目錄》《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類，持續(xù)加強(qiáng)推廣應(yīng)用”。
 

　　《綠色技術(shù)推廣目錄(2020年)》：“建筑垃圾模塊化處置技術(shù)”入選。
 

　　科技研究及獎(jiǎng)勵(lì)：
 

　　2017年，建筑垃圾資源化首次作為獨(dú)立項(xiàng)目列入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，連續(xù)四年在綠色建筑及建筑工業(yè)化、固廢資源化專項(xiàng)領(lǐng)域立項(xiàng)；2022年城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)與裝備領(lǐng)域
 

　　2017/2018年，三項(xiàng)建筑垃圾資源化領(lǐng)域的項(xiàng)目獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)二等獎(jiǎng)；
 

　　2022年，“建筑垃圾源頭減量與高效處置關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”等3個(gè)項(xiàng)目榮獲華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。
 

　　《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2023年版)
 

住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司長期征集“推廣應(yīng)用和限制、禁止使用技術(shù)”
 

　　包括技術(shù)、材料、工藝和產(chǎn)品 l推廣應(yīng)用技術(shù)：應(yīng)符合行業(yè)發(fā)展方向，先進(jìn)成熟，經(jīng)過實(shí)際工程檢驗(yàn)，適合大范圍推廣應(yīng)用。全行業(yè)已廣泛應(yīng)用、較為普及的技術(shù)不再列入。
 

　　已實(shí)際投用的規(guī)模、已穩(wěn)定運(yùn)行的最長時(shí)間、模擬或預(yù)期使用壽命。
 

　　限制使用技術(shù)：指技術(shù)水平相對(duì)落后，但可在特定區(qū)域、工程類型和部位或特定條件下使用的技術(shù)。
 

　　禁止使用技術(shù)：指技術(shù)水平落后，需全面禁止使用的技術(shù)，包括存在易引發(fā)安全事故，高耗能、高污染、高排放，嚴(yán)重危害群眾健康等問題的技術(shù)。國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等已禁止使用的技術(shù)不再列入。
 

　　對(duì)限制和禁止使用技術(shù)的重點(diǎn)要求：在安全、健康或綠色低碳等方面存在問題情況、可替代技術(shù)情況、市場占有率及限制或禁止使用的建議生效時(shí)間。
 

　　三、中央環(huán)保督察典型案例的啟示
 

　　2023年12月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，?？谑薪ㄖ廴经h(huán)境防治工作不力，規(guī)劃缺失，監(jiān)管不嚴(yán)，整改流于形式，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題多發(fā)。
 

　　主要問題：
 

　　一是建筑垃圾收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)滯后
 

　　二是違法違規(guī)傾倒建筑垃圾問題多發(fā)
 

　　三是整改不力污染周邊環(huán)境。
 

　　原因分析：
 

　　有關(guān)部門對(duì)建筑垃圾治理的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)不到位，未形成有效合力，存在不作為慢作為。
 

　　環(huán)保督察問題的解決方案在部令里的體現(xiàn)
 

　　——未來常態(tài)化督導(dǎo)的重點(diǎn)
 

　　主要類型總結(jié)：
 

　　1、采用禁止性條款規(guī)定
 

　　2、加強(qiáng)核準(zhǔn)管理，合規(guī)處置，并收口至環(huán)境衛(wèi)生主管部門
 

　　3、實(shí)施分類管理，不與其他固體廢棄物混合
 

　　4、處置場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
 

　　5、保障建筑垃圾處置設(shè)施供給
 

　　6、加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法等監(jiān)管機(jī)制
 

　　啟示
 

　　1、發(fā)展需要過程，仍是朝陽產(chǎn)業(yè)，生命期至少30-40年，長久、穩(wěn)定是特點(diǎn)；
 

　　2、大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)將發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用；
 

　　3、減量化、資源化技術(shù)逐步前移，資源化處置技術(shù)與裝備將差別化、多樣化、精準(zhǔn)化；
 

　　4、不同的城市會(huì)因地制宜，采用不同處理模式：一縣至少一座設(shè)施；
 

　　5、培育市場化條件，穩(wěn)步逐步向市場化發(fā)展。
 

　　規(guī)劃和設(shè)計(jì)：符合高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)&穩(wěn)增長的形勢需要。
 

　　管理和市場：新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，城市的剛性需求，穩(wěn)定運(yùn)營的企業(yè)支撐。
 

　　存量和增量：基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)，精細(xì)化管理(大數(shù)據(jù))，以點(diǎn)帶面抓落實(shí)。
 

　　原標(biāo)題：【精彩發(fā)言回顧】李飛先生—建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展趨勢