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唐山市人民政府關(guān)于印發(fā)《唐山市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃工作方案》的通知
唐政字〔2024〕42號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)(管理區(qū))管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《唐山市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
唐山市人民政府
2024年5月31日
唐山市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃工作方案
為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔2023〕24號(hào))和《河北省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(冀政發(fā)〔2024〕4號(hào))，制定本方案。
一、目標(biāo)要求
以降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排。到2025年，全市PM2.5濃度比2020年下降20%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上，持續(xù)鞏固“退后十”成果。
二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
(一)嚴(yán)格高耗能、高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國家、省和我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、產(chǎn)能置換、重點(diǎn)污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求。涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項(xiàng)目方可投產(chǎn)。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》，逐步淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)豎爐。加快調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
(三)推動(dòng)鋼鐵行業(yè)升級(jí)。嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，穩(wěn)步推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局；有序引導(dǎo)高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。加快推進(jìn)100噸以下轉(zhuǎn)爐整合升級(jí)。到2025年，電爐鋼產(chǎn)量占比達(dá)到4%以上。
(四)促進(jìn)涉氣產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展。嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項(xiàng)優(yōu)化提升方案，因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、活性炭集中再生中心和有機(jī)溶劑集中回收處置中心等“綠島”項(xiàng)目，促進(jìn)能源高效利用，提升集中治污水平。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
三、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
(五)推進(jìn)清潔能源和新能源發(fā)展。不斷優(yōu)化能源配置格局，穩(wěn)步推進(jìn)抽水蓄能、海上風(fēng)電、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿乳_發(fā)利用，大力推動(dòng)電能替代工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套電網(wǎng)線路走廊和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)，提高電能占終端能源比重，增加外購電清潔電力比例。2025年，全市可再生能源總裝機(jī)達(dá)到600萬千瓦以上，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到4%以上。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。
(六)嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。新改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目，依法依規(guī)實(shí)行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持現(xiàn)有自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。持續(xù)提高接受外送電量比例，對支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項(xiàng)目及其用煤量應(yīng)予以合理保障。到2025年，煤炭消費(fèi)量較2020年下降10%左右。
(七)實(shí)施燃煤(燃?xì)?鍋爐關(guān)停整合。將燃煤供熱鍋爐替代項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠(yuǎn)距離供熱示范，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的供暖燃煤鍋爐和散煤。加大管網(wǎng)建設(shè)整合力度，積極推進(jìn)遠(yuǎn)距離輸熱。動(dòng)態(tài)清零35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施。“十四五”期間累計(jì)淘汰關(guān)停燃煤機(jī)組7臺(tái)、裝機(jī)74.5萬千瓦。
(八)開展工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進(jìn)電代煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)氣代煤。原則上不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。安全穩(wěn)妥推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。
(九)鞏固清潔取暖成效。加強(qiáng)天然氣、電力等能源保供，做好清潔取暖設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)，完善資金補(bǔ)貼長效機(jī)制，確保清潔取暖持續(xù)可行。推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶產(chǎn)品加工等散煤替代。逐步推動(dòng)山區(qū)散煤清潔能源替代。依法依規(guī)將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。強(qiáng)化散煤管控，嚴(yán)控劣質(zhì)散煤運(yùn)銷渠道，開展散煤復(fù)燃監(jiān)督檢查，嚴(yán)防散煤復(fù)燃。
四、推動(dòng)交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
(十)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。探索將清潔運(yùn)輸作為重點(diǎn)行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目審核和監(jiān)管重點(diǎn)。大宗貨物中長距離優(yōu)先采用鐵路、水路運(yùn)輸，短距離優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船運(yùn)輸。到2025年，水路貨運(yùn)量比2020年增長12%左右；港口鐵礦石、焦炭等清潔運(yùn)輸(含新能源車)比例力爭達(dá)到80%。鐵路場站開展適貨化改造。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲(chǔ)備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。
(十一)提高機(jī)動(dòng)車清潔化水平。公共領(lǐng)域年度新增或更新公交、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源比例不低于80%。2024年，全市城市物流配送領(lǐng)域新能源車占比力爭達(dá)到30%，出租車更新新能源車輛不低于150輛。加快淘汰稀薄燃燒技術(shù)燃?xì)庳涇?。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車。到2025年，高速公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率力爭不低于80%。加強(qiáng)路檢路查和入戶檢查，強(qiáng)化對排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。
(十二)持續(xù)開展非道路移動(dòng)源綜合治理。推動(dòng)發(fā)展新能源和清潔能源船舶，大力推動(dòng)老舊鐵路機(jī)車淘汰。到2025年，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶及鐵路機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械；支持機(jī)場開展電動(dòng)化設(shè)備建設(shè)和應(yīng)用。
(十三)打擊非標(biāo)油品。全面清理整頓自建油罐、流動(dòng)加油車(船)和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行溯源并追究相關(guān)責(zé)任。
五、持續(xù)開展面源污染綜合整治
(十四)持續(xù)開展揚(yáng)塵污染攻堅(jiān)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《河北省揚(yáng)塵污染防治辦法》，聚焦施工工地、城鄉(xiāng)道路、道路兩側(cè)、運(yùn)輸車輛、露天停車場、露天礦山、物料堆場、裸露地塊、閑置場院、潔城洗廠等重點(diǎn)領(lǐng)域開展揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)，嚴(yán)格管控標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化精細(xì)管理，狠抓全域控塵。加快料棚建設(shè)，粉狀或者粒狀等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料全部入棚入倉封閉儲(chǔ)存，對于長期經(jīng)營的料棚料倉，鼓勵(lì)屋頂加裝光伏，建設(shè)綠色料倉。持續(xù)推廣城區(qū)道路“水洗機(jī)掃”作業(yè)方式。將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)30%；城市和縣城主要道路機(jī)械化清掃率保持100%，平均降塵量不高于5噸/平方公里·月。大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。
(十五)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源開采、運(yùn)輸和加工過程防塵、除塵措施。新建礦山原則上同步建設(shè)鐵路專用線或采用清潔運(yùn)輸方式。到2025年，原則上不再新建露天礦山(省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定或經(jīng)安全論證不宜采用地下開采的重點(diǎn)開采區(qū)除外)。依法依規(guī)關(guān)閉限期整改仍不達(dá)標(biāo)露天礦山。
(十六)強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒工作。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，提高產(chǎn)業(yè)化能力和離田效能，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在97%以上。按照“人頭對人頭”工作機(jī)制，完善基層露天禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮基層組織作用，開展秸稈焚燒重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)巡查，確?；瘘c(diǎn)及時(shí)消除。開展城鄉(xiāng)垃圾清理和人居環(huán)境整治。嚴(yán)禁露天燒烤行為。煙花爆竹燃放嚴(yán)格按照相關(guān)法律、規(guī)定和政策執(zhí)行。
六、深入開展多污染物減排
(十七)持續(xù)開展VOCs和惡臭異味治理。大力實(shí)施涉VOCs原輔材料源頭替代。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目，提高低(無)VOCs含量產(chǎn)品比重。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。鼓勵(lì)儲(chǔ)罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。污水處理場所加大有機(jī)廢氣收集處理力度?；ば袠I(yè)集中的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，2024年底前納入省級(jí)泄漏檢測與修復(fù)信息管理平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，因地制宜解決群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。
(十八)加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)A和污染深度治理。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，開展垃圾發(fā)電企業(yè)SCR脫硝設(shè)施改造，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)?？冃?chuàng)A。2024年底前力爭完成鋼鐵行業(yè)全面創(chuàng)A；到2025年，基本完成燃煤鍋爐超低排放改造，A級(jí)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加，重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保績效水平顯著提升。加強(qiáng)鋼鐵、焦化等行業(yè)CO深度治理，積極推廣提升治理技術(shù)應(yīng)用，最大程度減少CO排放。推進(jìn)玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)深度治理。開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施分類整治。
(十九)實(shí)施大氣氨污染防控。開展大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大氣氨排放控制試點(diǎn)。到2025年，大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。推廣氮肥深施技術(shù)、水肥一體化等施肥新方式，降低氮肥氨排放水平。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
七、完善工作機(jī)制
(二十)實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的縣(市、區(qū))要編制實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)路線圖及重點(diǎn)任務(wù)。2020年P(guān)M2.5濃度低于40微克/立方米的未達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))“十四五”期間實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；其他未達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))明確“十四五”空氣質(zhì)量改善階段目標(biāo)。已達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))鞏固改善空氣質(zhì)量。
(二十一)強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。及時(shí)主動(dòng)與省生態(tài)環(huán)境廳及周邊城市匯報(bào)、溝通，加強(qiáng)協(xié)同防控，適時(shí)請求跨省市聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格落實(shí)全省重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)一預(yù)警啟動(dòng)條件、應(yīng)急措施、監(jiān)管執(zhí)法。
(二十二)強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對。建立健全市縣兩級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，明確各級(jí)政府部門責(zé)任分工，規(guī)范重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)、響應(yīng)、解除工作流程。規(guī)范企業(yè)績效分級(jí)管理流程，鼓勵(lì)開展績效等級(jí)提升行動(dòng)。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。建立重污染天氣期間火電、鋼鐵、焦化、水泥等燃煤企業(yè)運(yùn)行負(fù)荷精準(zhǔn)調(diào)控機(jī)制。
(二十三)完善調(diào)度指揮體系。強(qiáng)化日調(diào)度機(jī)制，每日對全市空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行會(huì)商研判，對各縣(市、區(qū))存在的突出問題進(jìn)行“體檢會(huì)診”，確定重點(diǎn)管控區(qū)域。強(qiáng)化24小時(shí)值班值守，健全完善問題實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、指令快速發(fā)布、末端即時(shí)處置、整改按期反饋的閉環(huán)工作機(jī)制，對超標(biāo)排放、高值熱點(diǎn)、露天焚燒等突出問題實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控。
八、加強(qiáng)支撐能力建設(shè)
(二十四)完善監(jiān)測監(jiān)控體系。優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建立運(yùn)維管理體系，嚴(yán)厲打擊人為干擾和監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。加密鋼鐵、焦化企業(yè)CO傳輸監(jiān)測，逐步建成監(jiān)測數(shù)據(jù)全覆蓋、污染傳輸可視化和污染溯源精準(zhǔn)化的監(jiān)測體系。推動(dòng)企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控，優(yōu)化升級(jí)大氣污染綜合監(jiān)管平臺(tái)。
(二十五)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。深入推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，配備紅外熱成像儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。對參與弄虛作假的排污單位(機(jī)構(gòu))和人員依法依規(guī)追究責(zé)任。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域和時(shí)段，統(tǒng)籌全市執(zhí)法力量開展執(zhí)法幫扶。鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。
(二十六)加大政策支持力度。積極爭取上級(jí)大氣污染防治資金支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極拓展綠色金融業(yè)務(wù)。強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策協(xié)同。2025年前，對實(shí)行兩部制電價(jià)的港口岸電運(yùn)營商用電，免收需量(容量)電費(fèi)。
九、保障措施
全面深化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的工作格局。堅(jiān)持黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各縣(市、區(qū))對本行政區(qū)域空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)退“后三十”防火墻機(jī)制，對排名進(jìn)入全省后三十的縣(市、區(qū))，市大氣辦每天向該縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)預(yù)警函、向包聯(lián)該縣(市、區(qū))的市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)提示函。市政府有關(guān)部門要強(qiáng)化對深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重大工程的政策、價(jià)格、金融、市場等支持。各縣(市、區(qū))政府要按照“人頭對人頭”工作機(jī)制，逐個(gè)治理領(lǐng)域落實(shí)“四定”(定事、定人、定工作標(biāo)準(zhǔn)、定完成時(shí)限)要求，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作舉措，積極推進(jìn)全民共治，強(qiáng)化公眾參與，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，不斷鞏固拓展“退后十”成果。
