為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實施辦法》，貴州省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)于2024年3月19日至30日對六盤水市開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2024年6月12日向六盤水市委、市政府反饋督察情況。督察組組長張平通報督察報告，六盤水市委書記張定超作表態(tài)發(fā)言，市委副書記、市長李巍主持會議。督察組副組長陳莉及有關(guān)人員，六盤水市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各市(特區(qū)、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。
 

　　督察認(rèn)為，六盤水市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。
 

　　深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想。六盤水市堅持將學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神作為推動高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循、踐行“兩個維護(hù)”的重要標(biāo)尺，制定完善《六盤水市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》和《六盤水市重點職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項清單》。先后頒布實施《六盤水市城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理條例》《六盤水市六枝河保護(hù)條例》等10部地方性法規(guī)，啟動實施流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制不斷完善。
 

　　持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。2023年在全省率先制定《六盤水市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治條例》。統(tǒng)籌開展重點河湖綜合整治、城市雨污分流改造等工作；縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。2021年以來累計完成95個行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系行政村覆蓋率達(dá)100%；在全省率先實現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠全覆蓋和生活垃圾零填埋。2021年和2023年，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊分別獲評全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體和全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先進(jìn)集體。
 

　　積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。制定《六盤水市“十四五”節(jié)能減排實施方案》《六盤水市碳達(dá)峰實施方案》，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和；2023年作為“老工業(yè)基地調(diào)整改造力度大，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作突出的地方”獲國務(wù)院激勵表揚(yáng)。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度加大，2021年以來完成石漠化治理100平方公里，森林蓄積量達(dá)1950萬立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，草原綜合植被蓋度達(dá)83.46%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.98%；獲得國家森林城市稱號。
 

　　六盤水市高度重視本次督察工作，推動解決了一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至3月30日，督察組交辦的80件群眾舉報件已辦結(jié)17件，正在辦理63件。其中責(zé)令整改7家，立案處罰3家。
 

　　督察指出，六盤水市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得明顯成效，但對標(biāo)對表習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神和對貴州工作重要指示批示精神，與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府要求及群眾期盼相比，仍然存在差距。
 

　　一是貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署還有差距
 

　　落實大氣污染防治攻堅戰(zhàn)要求有差距。2023年，六盤水市中心城區(qū)5項指標(biāo)濃度及綜合指數(shù)均同比上升，NOx、PM2.5、PM10、O3、CO指標(biāo)濃度和綜合指數(shù)較2022年分別上升8%、5%、10%、14%、10%、9%。
 

　　落實《貴州省煤電機(jī)組改造升級高質(zhì)量發(fā)展行動方案》有差距，全市現(xiàn)役煤電機(jī)組“十四五”改造成效難以達(dá)到要求。督察發(fā)現(xiàn)，按照六盤水市現(xiàn)役煤電機(jī)組“十四五”節(jié)能改造計劃，到2025年，全市17臺現(xiàn)役煤電機(jī)組中，僅發(fā)耳電廠1#機(jī)組改造后的平均供電煤耗能夠達(dá)到省級相應(yīng)目標(biāo)(305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時)，其余煤電機(jī)組改造后的平均供電煤耗均低于該類型機(jī)組的省級相應(yīng)目標(biāo)，其中野馬寨電廠3臺機(jī)組改造后平均供電煤耗僅能達(dá)到366克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。
 

　　二是部分突出生態(tài)環(huán)境問題整改推進(jìn)較為緩慢
 

　　六枝河綜合整治成效不明顯，水環(huán)境問題仍然突出。六枝特區(qū)2022年和2023年應(yīng)建設(shè)改造城市生活污水管網(wǎng)35公里，但實際僅完成23.23公里。六枝特區(qū)污水管網(wǎng)錯接、漏接、破損等情況仍較普遍。六枝特區(qū)污水處理廠、二期污水處理廠2023年以來分別累計超標(biāo)306小時、287小時。部分生活污水直排六枝河及其支流，影響六枝河老鷹坡國控斷面水質(zhì)。
 

　　黑臭水體排查更新不及時，督察發(fā)現(xiàn)多處黑臭水體點位。如盤州市坪地鄉(xiāng)友誼路片區(qū)、坪地鄉(xiāng)污水處理廠附近、水城區(qū)蟠龍鎮(zhèn)木城村四組存在黑臭水體，經(jīng)監(jiān)測均屬重度黑臭。
 

　　三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建、管、養(yǎng)、用仍有短板
 

　　推進(jìn)落實《貴州省城鎮(zhèn)生活污水治理三年攻堅行動方案(2022-2024年)》進(jìn)度緩慢，治理成效不明顯。2022年和2023年全市應(yīng)分別建設(shè)改造城市(縣城)生活污水管網(wǎng)76公里、87公里，實際僅分別建設(shè)改造53.78公里、40.27公里。盤州市拖長江紅果街道段和六枝河及其支流沿線均有多處生活污水直排的現(xiàn)象；中心城區(qū)的黃土坡片區(qū)、火車站片區(qū)、水城河沿線部分排洪溝有雨污混排的情況。鐘山區(qū)明湖片區(qū)碧桂園、紫藤莊園、明湖村四組、明湖村五組等區(qū)域污水收集管網(wǎng)下穿明湖濕地公園，因管網(wǎng)破損，每天約1.1萬立方米河水滲入污水管網(wǎng)，影響下游污水處理廠處理效能。
 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理問題突出。2022年、2023年共應(yīng)建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)110公里，實際僅完成73.09公里。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠運(yùn)行不正常。如六枝特區(qū)大用鎮(zhèn)污水處理廠停運(yùn)，污水經(jīng)管網(wǎng)收集后直排；盤州市坪地鄉(xiāng)污水處理廠排水超標(biāo)。水城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)推進(jìn)緩慢，應(yīng)于2024年建成的9個建制鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，有6座從2022年6月停工至今，另外3座未動工。
 

　　建筑垃圾綜合利用率低，隨意傾倒現(xiàn)象多發(fā)。2023年全市建筑垃圾產(chǎn)生量為38.67萬噸，僅有19.82萬噸綜合利用，利用率為51.25%。建筑垃圾收運(yùn)不全面，隨意堆放現(xiàn)象頻頻發(fā)生。督察發(fā)現(xiàn)，高新區(qū)利暢牲畜交易市場旁棄土場堆放有20000方建筑垃圾及混凝土廢棄物、水城區(qū)老鷹山街道衛(wèi)生服務(wù)中心旁堆放約5000方建筑垃圾。
 

　　四是部分重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度還有待加強(qiáng)
 

　　大宗工業(yè)固體廢物領(lǐng)域問題多見。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率不高。截至2023年底，全市大宗工業(yè)固廢綜合利用率為58.34%，且目前無更多有效利用途徑，按期完成“到2025年全市大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到70%”的目標(biāo)難度很大。
 

　　農(nóng)業(yè)面源污染日益凸顯。水城溫氏畜牧有限公司將其15個養(yǎng)殖小區(qū)全部委托給個人代為養(yǎng)殖，將養(yǎng)殖過程中的污染防治責(zé)任轉(zhuǎn)移給代養(yǎng)戶，且未對代養(yǎng)戶落實污染防治責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致養(yǎng)殖糞污污染環(huán)境問題多發(fā)頻發(fā)。如董地中壩養(yǎng)殖小區(qū)以還田為名將大量養(yǎng)殖污水直排農(nóng)田、陡箐鎮(zhèn)窯上生豬養(yǎng)殖小區(qū)和董地街道坪寨養(yǎng)殖小區(qū)因私設(shè)暗管排放污染物被生態(tài)環(huán)境部門處罰并提起生態(tài)損害賠償。
 

　　部分石漠化修復(fù)治理工程未按期完成。如應(yīng)于2022年12月前完成的六枝特區(qū)2021年長江上中游巖溶地區(qū)石漠化綜合治理項目人工種草6000畝和草原改良4000畝的治理任務(wù)，截至督察進(jìn)駐仍未開工；應(yīng)于2023年12月前完成的2022年六盤水市烏蒙山東部石漠化綜合治理和生物多樣性保護(hù)項目，截至督察進(jìn)駐，僅完成工程量的11%。
 

　　水城縣支都煤礦生態(tài)環(huán)境問題突出。該礦因矸石場違法占地8000平方米，2018年1月被水城縣國土資源局處罰并責(zé)令15個工作日內(nèi)主動消除違法用地狀態(tài)。督察發(fā)現(xiàn)，該礦違法占地行為并未停止且持續(xù)擴(kuò)大，堆場占地面積由8000平方米增至35528平方米。此外，該堆場還存在混堆生活垃圾、未采取“三防”措施晾曬煤泥、截洪溝建設(shè)不完全、淋溶水無回抽和處理設(shè)施等問題。該礦也未按照《水城縣玉平煤業(yè)有限責(zé)任公司水城縣支都煤礦崩塌地質(zhì)災(zāi)害防治方案》要求在危巖體下方實施落石槽工程和排水溝工程，治理區(qū)域內(nèi)治理前的部分植被已被破壞，生態(tài)破壞程度加劇。
 

　　督察要求，六盤水市各級黨委政府要進(jìn)一步提高政治站位，牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，切實推動重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。建立水城河、六枝河等生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，落實煤電機(jī)組改造升級高質(zhì)量發(fā)展和節(jié)能降碳相關(guān)要求，推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大礦山生態(tài)修復(fù)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源治理，拓寬大宗工業(yè)固廢綜合利用途徑，補(bǔ)齊污水處理以及管網(wǎng)建設(shè)、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾收集處置等污染治理基礎(chǔ)設(shè)施短板，規(guī)范有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法問題。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
 

　　督察強(qiáng)調(diào)，六盤水市委、市政府根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府，抄送貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在6個月內(nèi)報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況要按照要求，及時通過省級和市級主要新聞媒體向社會公開。
 

　　督察組還對督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境典型問題進(jìn)行了梳理，形成了典型案例案卷，已按程序移交六盤水市委、市政府處理。
 

　　來源丨貴州省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組
 

　　編輯丨蕭宇 張睿
 

　　原標(biāo)題：貴州省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向六盤水市反饋督察情況