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空氣質(zhì)量反彈，被第三輪第二批中央環(huán)保督察注意到了！
6月13日，生態(tài)環(huán)境部集中通報第四批7個典型案例，其中上海、浙江、湖北、湖南、重慶三省兩市均與大氣污染及環(huán)境空氣質(zhì)量下降相關(guān)，另外，云南是部分高原湖泊保護治理不力，江西則是一些地方開發(fā)建設(shè)破壞生態(tài)、治理修復(fù)問題突出。
還記得嗎，第三輪第二批中央環(huán)保督察有著鮮明的主題，即“統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察”，選擇的督察對象也都位于長江流域。這樣來看，關(guān)注點似乎應(yīng)與水密切相關(guān)，或是沿岸常出現(xiàn)的生態(tài)退化、“三磷”、建筑垃圾等固廢問題。而且，自藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效以來，大氣問題已經(jīng)許久沒有出現(xiàn)在中央環(huán)保督察的重點關(guān)注清單中。
粗略回顧下以往的典型案例，關(guān)于大氣污染，最近出現(xiàn)的是2023年第三輪第一批中“河南省許昌市長葛經(jīng)開區(qū)平頂山市寶豐高新區(qū)大氣污染防治工作不力”，同批次中僅此一個；再往前就是2022年第二輪第六批“新疆烏昌石區(qū)域大氣污染防治推進不力 重污染天氣多發(fā)”，也是僅此一個。
但這次情況又不一樣了，7個案例有5個和大氣污染相關(guān)，中央環(huán)保督察組的重視程度顯而易見。
2023年空氣質(zhì)量多項數(shù)據(jù)反彈
全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議再強調(diào)
事實上，在生態(tài)環(huán)境部5月例行發(fā)布會上，相關(guān)發(fā)言人就曾透露，第三輪第二批中央環(huán)保督察，既關(guān)注長江經(jīng)濟帶流域性整體性問題及共性問題，同時也會考慮各省差異，找準(zhǔn)突出問題。共性問題中，就包括大氣污染防治，以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板、生態(tài)破壞等近兩年各類督察的大熱議題。
為什么在在取得“從霧霾重重到藍天常駐”的十年治理成效后，各地因大氣污染，又迎來了中央環(huán)保督察的“重拳”？背后原因在于，2023年全年，全國空氣質(zhì)量很多數(shù)據(jù)相比2022年都出現(xiàn)反彈。據(jù)《2023年1-12月全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》統(tǒng)計：
優(yōu)良天數(shù)比例 2023年是85.5%，2022年是86.5%，下降了一個百分點。
PM2.5平均濃度 2023年是30微克/立方米，2022年是29微克/立方米，反彈了1微克。
PM10平均濃度 2023年為53微克/立方米，2022年是51微克/立方米，也是反彈了2微克。
其他數(shù)據(jù)，臭氧有所好轉(zhuǎn)，NO2反彈，CO則下降了0.1毫克/立方米，基本持平。
總體來看，2023年整體空氣質(zhì)量確實不如2022年。要知道，隨著大氣污染步入?yún)f(xié)同減污新時期，每1微克的下降都十分不易。
于是，2024年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議明確，今年要“加大重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶和統(tǒng)籌強化監(jiān)督力度”歸納在第六項重點任務(wù)“加強生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法和風(fēng)險防范”中。同樣是大氣這塊，2023年“持續(xù)開展重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶”、2022年“聚焦重點區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域開展空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶”，對比之下，今年的“加大”可見力度。
年初之時，環(huán)保圈也曾分析認為，經(jīng)歷了疫情期間空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶相對“溫和”的階段，未來，這一工作或許又將恢復(fù)到“高壓”態(tài)勢。
檢測數(shù)據(jù)弄虛作假花樣百出
各地大氣污染防治短板亟需補齊
5個案例分別是，上海市一些地方大氣污染防治工作推進不力、浙江省一些城市空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈、湖北省部分地方大氣污染反彈嚴(yán)重、湖南省部分行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染防治工作存在短板、重慶市一些地方環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)下降。從“反彈”“持續(xù)下降”等字眼來看，中央環(huán)保督察組對這些地方大氣污染問題關(guān)注已久。
其中，湖北省為“嚴(yán)重反彈”。督察組發(fā)現(xiàn)，“十四五”期間，湖北省多個城市環(huán)境空氣主要污染物濃度不降反升，荊州市、黃岡市、孝感市細顆粒物濃度逐年上升，2023年比2021年分別升高34.3%、29%、27.3%，重點提及了“一些行業(yè)污染治理不到位”“監(jiān)測檢測弄虛作假問題多發(fā)”等。
據(jù)悉，中央督查組抽查了8家機動車尾氣檢測機構(gòu)，全部有弄虛作假情況，手段包括利用其他設(shè)備的風(fēng)扇轉(zhuǎn)速偽造實際檢測車輛轉(zhuǎn)速；通過松油門、換擋位等方式降低車速，進而減少柴油車輛排放污染物檢測濃度；用明顯不符合柴油車污染物排放測量方法要求的檢測數(shù)據(jù)；人為安裝閥門，減少進氣流量，降低尾氣污染物排放濃度等。而湖北省機動車氮氧化物排放量約占全省總排放量的40%，本應(yīng)是減排關(guān)注的重點。
與此同時，企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)失真失實情況也十分突出，如荊州某公司2024年2月2日至5月20日正常生產(chǎn)，期間鍋爐煙氣氮氧化物、顆粒物分別超標(biāo)40天、31天，但企業(yè)將生產(chǎn)狀態(tài)虛假標(biāo)記為“停運”上報監(jiān)管平臺，以逃避處罰；孝感某公司燃煤鍋爐煙氣現(xiàn)場實測二氧化硫濃度是自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的4倍，部分未經(jīng)脫硫處理的煙氣直排。
檢測機構(gòu)弄虛作假在上海同樣存在。督察發(fā)現(xiàn)，上海部分檢驗機構(gòu)未建設(shè)重型柴油車尾氣排放檢測線，不具備相應(yīng)檢測能力，卻違規(guī)檢驗重型柴油車出具多份檢驗報告，還有部分檢驗機構(gòu)在被檢車輛冒黑煙、發(fā)動機轉(zhuǎn)速曲線明顯異常等情況下，仍違規(guī)出具合格檢驗報告，甚至還存在換車替檢問題。
湖南一檢測技術(shù)公司2023年以來，為沒有設(shè)置煙氣采樣平臺、不滿足采樣作業(yè)條件的公司出具3份煙氣檢測報告，但報告中的采樣日期與采樣儀器原始記錄不一致。經(jīng)調(diào)查確認，承擔(dān)上述任務(wù)的采樣員并未按技術(shù)規(guī)范采集顆粒物樣品，而是利用公司電腦軟件編造數(shù)據(jù)后，出具虛假檢測報告。
數(shù)據(jù)是大氣污染防治的基石，關(guān)系到后續(xù)一系列工作的開展。去年以來，人民法院會同相關(guān)部門，共同針對環(huán)保領(lǐng)域第三方服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題開展專項整治行動，就在最近，首次正式發(fā)布了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機構(gòu)弄虛作假典型案例?？梢?，對于檢測數(shù)據(jù)弄虛作假問題，官方依然將采取“零容忍”的態(tài)度。
政策全方位利好信號明顯
340億元中央財政資金來“治氣”
今年1月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》強調(diào)，到2035年，全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，實現(xiàn)空氣常新、藍天常在。
與此同時，大規(guī)模設(shè)備更新浪潮席卷而至。去年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治工作方案(征求意見稿)》，其中亦提出，要全面開展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治工作。
資金方面，據(jù)《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報告》：
2024年，中央財政大氣污染防治資金安排340億元。水污染防治資金安排267億元。土壤污染防治專項資金安排44億元。農(nóng)村環(huán)境整治資金安排40億元。設(shè)立支持“三北”工程建設(shè)專項補助資金并安排120億元。
中央財政大氣污染防治資金再創(chuàng)新高，怎么花？生態(tài)環(huán)境部每年4月15日前和9月15日前分別組織開展一次項目入庫集中審核，并根據(jù)入庫申請情況適當(dāng)加大入庫審核頻次。大氣污染防治入庫的項目包括燃煤污染控制、鍋爐綜合治理、工業(yè)污染治理、大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)以及黨中央、國務(wù)院交辦的其他有關(guān)重要事項相關(guān)的項目等。
