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為完善昆明市磷石膏污染防治管控的相關(guān)政策性文件，根據(jù)昆明市2024年度政府規(guī)章立法計劃安排，《昆明市磷石膏污染防治辦法》列為2024年度政府規(guī)章預(yù)備類項目。結(jié)合昆明市實際，昆明市生態(tài)環(huán)境局草擬了《昆明市磷石膏污染防治辦法(修訂征求意見稿)》?，F(xiàn)就《昆明市磷石膏污染防治辦法(修訂征求意見稿)》、社會穩(wěn)定風險評估和市場公平競爭等內(nèi)容向社會公開征求意見，時間為2024年6月14日至2024年7月14日。
全文如下↓
昆明市磷石膏污染防治辦法
第一章 總 則
第一條 為了防治磷石膏污染環(huán)境，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推進磷石膏綜合利用，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國長江保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于昆明市行政區(qū)域內(nèi)磷石膏的污染防治(以下簡稱污染防治)及其監(jiān)督管理。
第三條 磷石膏污染防治堅持減量化、資源化、無害化和污染擔責的原則，堅持科學(xué)治理、源頭治理、系統(tǒng)治理。
第四條 昆明市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)磷石膏污染防治工作，實施磷石膏污染防治目標責任制和考核評價制度。
各縣(市)區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)磷石膏污染防治工作，組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行磷石膏污染防治監(jiān)督管理職責。
第二章 污染防治
第五條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立健全磷石膏產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程的污染防治責任制度，采取措施防止或者減少磷石膏對環(huán)境的污染，確定承擔污染防治工作的部門和專職技術(shù)人員，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。
第六條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當加強對相關(guān)污染防治設(shè)施、設(shè)備和場所的管理和維護，保障其正常運行和使用。
第七條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當規(guī)范建立磷石膏管理臺賬，并在磷石膏管理臺賬中如實記錄生產(chǎn)運營中產(chǎn)生磷石膏的時間、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息；如實記錄磷石膏庫的污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況、環(huán)境監(jiān)測情況、污染隱患排查治理情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及其落實情況等信息。
磷石膏管理臺賬保存期限不得少于五年，其中磷石膏庫的管理臺賬信息應(yīng)當永久保存。
在磷石膏產(chǎn)生、運輸、貯存、利用、處置全過程中形成的管理、運行、和監(jiān)測原始憑證應(yīng)永久保存。
第八條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法公開磷石膏污染防治信息，主動接受社會監(jiān)督
第九條 依法實行排污許可管理的磷石膏產(chǎn)生單位，應(yīng)當嚴格落實排污許可管理及其他相關(guān)環(huán)境管理要求。
第十條 磷礦企業(yè)應(yīng)當優(yōu)化磷礦開采洗選工藝，推廣新型選礦工藝，提高中低品位磷礦利用水平，支持磷礦企業(yè)開展坑口物理選礦、梯級開發(fā)利用磷礦資源，推進氟、鈣、鎂、硅等磷礦共伴生資源開發(fā)。鼓勵研發(fā)使用選擇性強、環(huán)境友好的高效浮選藥劑，采用新型洗選工藝和裝備，提高磷精礦品質(zhì)。
第十一條 磷化工企業(yè)應(yīng)依法實施清潔生產(chǎn)審核，通過對工藝、設(shè)備等進行改造提升，減少磷石膏產(chǎn)生量，提高磷石膏品質(zhì)，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等進行綜合利用或者循環(huán)使用。
第十二條 鼓勵和支持磷化工企業(yè)采用水洗、焙燒、浮選、中和等磷石膏無害化處理技術(shù)，實施磷石膏不落地深度凈化工藝改造，逐步實現(xiàn)新增磷石膏堆存前達到無害化要求。按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》等要求，做好無害化處理的磷石膏的貯存和填埋，防止土壤和地下水污染。
第十三條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)應(yīng)當配套建設(shè)磷石膏無害化處理設(shè)施，采取先進工藝對所產(chǎn)生的磷石膏進行無害化處理，減少或者消除其危險成分，防止磷石膏污染環(huán)境。在無害化過程中按照有關(guān)規(guī)范進行取樣監(jiān)測，確保經(jīng)過無害化處理的磷石膏達到有關(guān)標準要求。
新建產(chǎn)生磷石膏的項目配套建設(shè)的無害化處理設(shè)施應(yīng)當與項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用?，F(xiàn)有產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)未配套建設(shè)無害化處理設(shè)施的，應(yīng)當進行整改。
第十四條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)應(yīng)當制定綜合利用計劃和相應(yīng)措施，對所產(chǎn)生的磷石膏自行或者采取聯(lián)合、委托、轉(zhuǎn)讓等方式進行綜合利用，綜合利用率應(yīng)當達到國家、省規(guī)定要求。
產(chǎn)生磷石膏的單位委托他人貯存、運輸、綜合利用磷石膏，應(yīng)當對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。
受托方運輸、利用、處置磷石膏，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生磷石膏的單位。
本條第二款的委托及核實信息，第三款的運輸、利用、處置信息均應(yīng)由產(chǎn)生磷石膏的單位如實記入磷石膏管理臺賬；并將有關(guān)合同以及運輸、利用、處置相關(guān)憑證保留備查。
第十五條 鼓勵和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者綜合利用磷石膏，開發(fā)和生產(chǎn)磷石膏綜合利用產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競爭力，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。
第十六條 開展磷石膏無害化處理、貯存、處置和綜合利用的項目，應(yīng)按照一般工業(yè)固體廢物貯存、處置及綜合利用的要求或者綜合利用行業(yè)要求進行環(huán)境影響評價。
開展磷石膏無害化處理、運輸、貯存、處置和綜合利用應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施，防止造成二次環(huán)境污染。
第十七條 禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒磷石膏，對暫時不利用的磷石膏，應(yīng)當設(shè)置收集、貯存等設(shè)施，設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生管理以及安全生產(chǎn)的規(guī)定。
第十八條 禁止新建、擴建磷石膏庫(暫存場除外)?？h級人民政府應(yīng)及時督促磷石膏庫管理單位逐步依法依歸消納現(xiàn)有庫存磷石膏?，F(xiàn)有磷石膏堆存場所應(yīng)按第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物處置要求采取防滲、地下水導(dǎo)排等措施，并建設(shè)地下水監(jiān)測井，開展日常監(jiān)控，防范地下水環(huán)境污染。磷石膏庫滲濾液及含污雨水收集處理后全部回用，不得外排。
磷石膏堆存場所應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展土壤污染狀況監(jiān)測和評估。
磷石膏堆存場所的監(jiān)測、評估結(jié)果應(yīng)納入需依法公開的污染防治信息范圍。
第十九條 歷史遺留磷石膏堆存場所等企業(yè)責任主體滅失或無法履行磷石膏污染工作的，由所在地縣級人民政府承擔相應(yīng)污染防治責任。
第二十條 當發(fā)現(xiàn)磷石膏堆存場所周邊土壤和地下水存在污染物滲漏或者特征污染物含量升高等污染跡象的，管理單位應(yīng)及時查明原因，采取措施及時阻止污染物泄漏，并按照國家有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查與風險評估，根據(jù)調(diào)查與風險評估結(jié)果采取風險管控或者治理修復(fù)等措施。
所在的縣級人民政府應(yīng)及時督促磷石膏堆存場所管理單位采取相應(yīng)措施。
第二十一條 磷石膏堆存場所管理單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求落實防揚散、防滲漏、防潰壩以及滲濾液收集處理等防護措施，加強生態(tài)環(huán)境和安全監(jiān)測，按照規(guī)定排查、整改隱患并向有關(guān)部門報告。對不符合相關(guān)標準的磷石膏堆存場所，所在的縣級人民政府或管委會應(yīng)當責令管理單位整改、消除隱患。
第二十二條 已經(jīng)達到設(shè)計庫容或者停止使用的磷石膏庫，其管理單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行封場。
啟用已封場的磷石膏庫應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 磷石膏堆存場所管理單位應(yīng)當編制突發(fā)安全、環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急措施，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練。
第三章 監(jiān)督管理
第二十四條 所在的縣級人民政府或管委會生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域內(nèi)磷石膏污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化部門對磷石膏綜合利用進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自然資源主管部門對磷礦開采與礦山生態(tài)修復(fù)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級人民政府發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責磷石膏污染防治的監(jiān)督管理，推動磷石膏綜合利用。
第二十五條 市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同工業(yè)和信息化等相關(guān)部門加強信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)對磷石膏產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監(jiān)管。
第二十六條 工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)等主管部門應(yīng)組織推廣磷酸綠色先進生產(chǎn)工藝，組織、指導(dǎo)和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)開展科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。
第二十七條 市人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎鞴懿块T制定磷石膏無害化處理技術(shù)規(guī)程。
第二十八條 市級人民政府財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當支持磷石膏綜合利用企業(yè)申請綠色建材產(chǎn)品認證，將符合標準的磷石膏綜合利用產(chǎn)品納入建筑節(jié)能推廣使用技術(shù)和產(chǎn)品目錄等。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸主管部門應(yīng)當制定磷石膏綜合利用產(chǎn)品在市政建設(shè)、建筑工程、公路等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用政策和工程技術(shù)規(guī)范并組織實施。
工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當制定磷石膏綜合利用產(chǎn)品在水泥生產(chǎn)、塑料制品、符合材料等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用政策和工程技術(shù)規(guī)范并組織實施。
自然資源主管部門應(yīng)制定磷石膏綜合利用產(chǎn)品在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用政策和工程技術(shù)規(guī)范并組織實施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責在符合國家土壤調(diào)理劑標準的前提下，積極探索無害化磷石膏在土壤改良等領(lǐng)域的應(yīng)用。
市場監(jiān)督管理主管部門應(yīng)當會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、工業(yè)和信息化等主管部門組織社會團體、企業(yè)開展磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、檢驗等標準制定、修訂工作，完善磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用標準體系。鼓勵和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和綜合利用企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會，開展和參與磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用標準的制定工作。
科技部門應(yīng)組織開展磷石膏綜合利用科技攻關(guān)，并對產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者、有關(guān)主管部門推進磷石膏綜合利用技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用提供支持。
自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門在具備條件的縣(市)區(qū)組織開展礦坑生態(tài)修復(fù)項目利用無害化磷石膏的工程試點，嚴格落實生態(tài)保護、環(huán)境污染防治及安全生產(chǎn)等方面的規(guī)定和措施，加強全過程監(jiān)督管理。
市級財政支持發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)、市場監(jiān)督管理、自然資源等主管部門科學(xué)統(tǒng)籌部門預(yù)算，加大磷石膏綜合利用扶持力度。
第二十九條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、自然資源、等主管部門加強對磷石膏庫的日常監(jiān)督管理。
第三十條 縣級人民政府應(yīng)當建立磷石膏庫風險預(yù)警機制和應(yīng)急聯(lián)動機制，組織應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等主管部門依法加強對磷石膏庫的監(jiān)督管理，定期開展安全、環(huán)境風險評估，并根據(jù)評估情況采取相應(yīng)處置措施。
第三十一條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者，或者負有監(jiān)督管理職責的單位及其工作人員違反本辦法，依照有關(guān)法律法律法規(guī)和規(guī)章進行處理。
第四章 附 則
第三十二條 本辦法中下列用語的含義：
(一)磷石膏，以磷礦石為原料，采用濕法制取磷酸過程中產(chǎn)生的，以二水硫酸鈣為主要成分的化工副產(chǎn)物。
(二)磷石膏庫，是指用以貯存磷石膏的場所。
(三)封場，是指磷石膏庫停止使用后，對磷石膏庫采取關(guān)閉的措施，也稱閉庫。
(四)磷石膏堆存場所，包括磷石膏庫以及暫存場。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
原標題：關(guān)于《昆明市磷石膏污染防治辦法(修訂征求意見稿)》向社會公開征求意見的公告
