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關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提質(zhì)增效的通知
各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、市委市政府決策部署，服務(wù)我市高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評(píng)要素保障，現(xiàn)就我市進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提質(zhì)增效有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任
(一)盡早啟動(dòng)環(huán)評(píng)編制。為確保建設(shè)項(xiàng)目盡早落地，建設(shè)單位盡早啟動(dòng)環(huán)評(píng)編制，可在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和方案確定階段同步啟動(dòng)環(huán)評(píng)編制，充分銜接建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和環(huán)評(píng)。
(二)科學(xué)選擇第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位可通過(guò)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)”選擇信用良好、技術(shù)能力強(qiáng)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，并與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)、費(fèi)用、時(shí)限以及質(zhì)量要求等。
(三)及時(shí)提供技術(shù)資料和必要條件。建設(shè)單位及時(shí)向第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)技術(shù)資料，并為現(xiàn)場(chǎng)踏勘、環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作提供必要條件；環(huán)評(píng)文件經(jīng)技術(shù)評(píng)估后，建設(shè)單位督促環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)按專家意見(jiàn)要求修改完善環(huán)評(píng)文件。
(四)嚴(yán)格建設(shè)單位公眾參與和信息公開(kāi)程序。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》規(guī)定的時(shí)間、程序和內(nèi)容開(kāi)展公眾參與，對(duì)環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)多的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)組織開(kāi)展深度公眾參與。向環(huán)評(píng)審批部門提交環(huán)評(píng)文件前，應(yīng)依法主動(dòng)公開(kāi)環(huán)評(píng)文件全本信息(涉密信息除外)。
(五)依法對(duì)環(huán)評(píng)內(nèi)容及結(jié)論負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。向環(huán)評(píng)審批部門提交環(huán)評(píng)文件前，建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)內(nèi)容及結(jié)論進(jìn)行審核，確保環(huán)評(píng)文件內(nèi)容符合項(xiàng)目實(shí)際。
二、加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理
(六)杜絕環(huán)評(píng)工程師掛靠、掛名行為。環(huán)評(píng)文件編制主持人和主要編制人員應(yīng)為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全職人員，與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)訂立勞動(dòng)合同，由環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不得在本人未參與編制的環(huán)評(píng)文件上署名簽字。環(huán)評(píng)文件編制主持人應(yīng)參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)、環(huán)保措施論證以及環(huán)評(píng)文件編制工作，按要求參加技術(shù)評(píng)估會(huì)，并配合建設(shè)單位報(bào)批環(huán)評(píng)文件，向環(huán)評(píng)審批部門出示社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)證明。
(七)依法履職履約。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不得為建設(shè)內(nèi)容、選址不符合法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃、環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目出具環(huán)境可行結(jié)論。
(八)強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。環(huán)評(píng)文件編制主持人和編制人員按照繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)定參加環(huán)評(píng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，保證繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。
(九)提高環(huán)評(píng)文件編制效率。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在簽訂委托合同后3個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位一次性告知環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序、需要建設(shè)單位提供的技術(shù)資料清單和配合的工作內(nèi)容；在合同約定時(shí)限內(nèi)完成環(huán)評(píng)編制工作。
(十)確保環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按技術(shù)導(dǎo)則、指南編制環(huán)評(píng)文件，建立和實(shí)施覆蓋環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過(guò)程的質(zhì)量控制制度，形成編制、審核、審定三級(jí)質(zhì)量控制體系，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序， 并在環(huán)評(píng)各階段形成可追溯的質(zhì)量管理機(jī)制。
(十一)嚴(yán)格環(huán)評(píng)檔案管理。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立環(huán)評(píng)文件編制工作完整檔案。檔案中應(yīng)包括委托合同、項(xiàng)目基礎(chǔ)資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄和影像資料、質(zhì)量控制記錄、環(huán)評(píng)文件、審批文件以及其他相關(guān)資料。開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測(cè)或者科學(xué)試驗(yàn)的，還應(yīng)當(dāng)將相關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告和數(shù)據(jù)資料、預(yù)測(cè)過(guò)程文件或者試驗(yàn)報(bào)告等一并存檔。
三、提高評(píng)估機(jī)構(gòu)支撐能力
(十二)加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)配備一定數(shù)量且人員穩(wěn)定的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，熟知本市環(huán)評(píng)管理要求，熟練掌握環(huán)評(píng)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)向環(huán)評(píng)審批部門提交技術(shù)團(tuán)隊(duì)人員清單及分工。
(十三)高質(zhì)高效開(kāi)展評(píng)估工作。環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按技術(shù)導(dǎo)則要求開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家評(píng)審、技術(shù)審核等工作，并建立分級(jí)審核制度。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)生態(tài)環(huán)境部 “環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)估專家?guī)?rdquo;抽取評(píng)估專家。通過(guò)專家評(píng)審的，技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)一次性告知修改要求和修改時(shí)限；未通過(guò)評(píng)審的，分情形向環(huán)評(píng)審批部門提出處理建議和依據(jù)。
(十四)壓實(shí)評(píng)估專家責(zé)任
評(píng)估專家嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則、技術(shù)指南等要求嚴(yán)把環(huán)評(píng)文件質(zhì)量關(guān)，對(duì)提出的專家意見(jiàn)負(fù)責(zé)；評(píng)估專家認(rèn)真填寫《環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)日?？己吮怼?，對(duì)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量考核評(píng)分，考評(píng)分?jǐn)?shù)不及格的不予通過(guò)評(píng)審。
評(píng)估專家堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公平、公正原則，與建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或個(gè)人存在利害關(guān)系，可能影響審查公正性的，主動(dòng)說(shuō)明情況。
技術(shù)復(fù)核發(fā)現(xiàn)評(píng)估專家一年內(nèi)參與評(píng)審的環(huán)評(píng)文件出現(xiàn)一般質(zhì)量問(wèn)題三次及以上的，各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門一年內(nèi)不得聘請(qǐng)?jiān)搶＜?；發(fā)現(xiàn)評(píng)估專家參與評(píng)審的環(huán)評(píng)文件結(jié)論不正確、不合理或存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，對(duì)評(píng)審專家給予公開(kāi)通報(bào)并抄送所在單位，各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門五年內(nèi)不得聘請(qǐng)?jiān)搶＜摇?br />
四、強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批管理
(十五)擇優(yōu)選擇技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)。各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門擇優(yōu)選取環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，委托專業(yè)人員穩(wěn)定、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)評(píng)估工作，并與技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂委托合同。在服務(wù)期限內(nèi)，環(huán)評(píng)審批部門加強(qiáng)對(duì)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)技術(shù)能力不滿足招標(biāo)要求或合同約定情況的，責(zé)令整改或解除合同。
(十六)嚴(yán)格審批流程。在環(huán)評(píng)審批過(guò)程中，環(huán)評(píng)審批部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批信息公開(kāi)制度，按要求開(kāi)展受理情況公開(kāi)、擬審批意見(jiàn)公開(kāi)和審批決定公開(kāi)。
(十七)強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管
在環(huán)評(píng)文件審批過(guò)程中，環(huán)評(píng)審批部門應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行編制質(zhì)量檢查；發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏、虛假，或者評(píng)價(jià)結(jié)論不正確、不合理的，不予批準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)存在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》第二十六、二十七條所列問(wèn)題的，依法對(duì)相關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和編制人員處理處置。
環(huán)評(píng)審批部門按《天津市環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)評(píng)分原則》，組織對(duì)在本行政區(qū)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常評(píng)分工作，日常評(píng)分按季度統(tǒng)一報(bào)送至市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)各區(qū)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)日常評(píng)分情況進(jìn)行匯總，并按得分情況定期公布，方便建設(shè)單位擇優(yōu)選取編制單位。各區(qū)可結(jié)合環(huán)評(píng)工作需要，制定本行政區(qū)的評(píng)分原則。
五、提高行業(yè)自律水平
(十八)全面提高環(huán)評(píng)行業(yè)自律水平。充分發(fā)揮環(huán)評(píng)協(xié)會(huì)作用，引領(lǐng)環(huán)評(píng)行業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)從業(yè)者恪守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、良性有序的環(huán)評(píng)市場(chǎng)環(huán)境。
(十九)環(huán)評(píng)審批人員不得徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，不得在審批過(guò)程中吃拿卡要、推諉扯皮、拖延辦理，不得借審批權(quán)指定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、推銷環(huán)保設(shè)備。環(huán)評(píng)審批部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的廉政監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違反廉政規(guī)定的解除技術(shù)評(píng)估合同，涉及違法犯罪的依法追究刑事責(zé)任。技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)務(wù)必嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)肅，獨(dú)立公正，技術(shù)評(píng)估人員不得收受建設(shè)單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)等給予的專家費(fèi)、禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券等；不得向建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)收取任何費(fèi)用。
