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為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，2024年4月9日至29日，省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組)對(duì)日照市開(kāi)展了第三輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，形成了督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2024年7月1日向日照市委、市政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王新生主持，督察組組長(zhǎng)劉建國(guó)反饋督察意見(jiàn)，市委書(shū)記李在武作表態(tài)發(fā)言。范立俍副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，日照市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)和各縣(區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
督察認(rèn)為，日照市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要指示批示精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，切實(shí)扛牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，深入實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，污染物減排提前兩年完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全市環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)3年全面達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2023年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)較2019年改善19.1%。1379個(gè)入河排口、1573個(gè)入海排口全部完成整治銷(xiāo)號(hào)?？h級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率連續(xù)多年保持100%，國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于水質(zhì)目標(biāo)。全域開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，危險(xiǎn)廢物全部得到安全處置，受污染耕地安全利用率保持100%。
日照市高度重視此次督察工作，堅(jiān)持邊督邊改、立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2024年6月30日，督察組交辦的863件群眾舉報(bào)問(wèn)題已全部辦結(jié)或階段辦結(jié)，責(zé)令整改295家；立案處罰11家，罰款金額185.8萬(wàn)元；立案?jìng)刹?2件。
督察指出，日照市生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然取得重要進(jìn)展和成效，但一些地方和部門(mén)在思想認(rèn)識(shí)、工作部署、整改力度和責(zé)任壓實(shí)上還有一定的差距。
一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想還不夠深入
河長(zhǎng)制部分工作流于形式。有的河長(zhǎng)滿足于完成例行任務(wù)，每次巡河均在固定區(qū)域，相同問(wèn)題多次發(fā)現(xiàn)，但長(zhǎng)期得不到解決。日照市河長(zhǎng)辦2022年第二季度至2023年第三季度印發(fā)6期河長(zhǎng)巡河履職情況季度通報(bào)，存在的主要問(wèn)題和下一步要求內(nèi)容完全一致，巡河記錄的問(wèn)題絕大多數(shù)為河道內(nèi)有垃圾等。督察發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)向河道直排污水，但在有關(guān)河長(zhǎng)巡河記錄中從未提及。
個(gè)別領(lǐng)域管理缺位、職責(zé)不清?！度照帐?ldquo;十四五”城市污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》未將建制鎮(zhèn)污水處理納入規(guī)劃范圍，個(gè)別縣(區(qū))也未制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，部分建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)不合理、運(yùn)行管理問(wèn)題多發(fā)。另外，日照市灘涂養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)施落后，取用海水等管理不規(guī)范。
二是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)存在差距
“兩高”行業(yè)管控不嚴(yán)。日照市工業(yè)和信息化部門(mén)對(duì)水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換跟蹤監(jiān)督不到位，個(gè)別“兩高”項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案既未按照公告落實(shí)、也未按程序進(jìn)行調(diào)整變更?！蛾P(guān)于山東恒拓水泥有限公司新建水泥粉磨項(xiàng)目產(chǎn)能置換情況公告》明確，莒縣恒興新型建材有限公司Φ3.5×14水泥磨機(jī)應(yīng)于2022年12月31日前關(guān)停拆除，但截至督察進(jìn)駐，該磨機(jī)仍在正常生產(chǎn)。
塑料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展無(wú)序。塑料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)督管理不到位，存在治污設(shè)施不正常運(yùn)行、危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范、違規(guī)取用地下水、廠區(qū)環(huán)境臟亂差等問(wèn)題。
礦業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型不堅(jiān)決。有的縣(區(qū))未將綠色發(fā)展理念貫徹礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”落實(shí)不到位，綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不高，部分歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展緩慢。
三是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)還存在短板弱項(xiàng)
部分行業(yè)廢氣治理仍需加力。截至2024年4月，全市726家重點(diǎn)涉氣領(lǐng)域企業(yè)中，環(huán)保績(jī)效級(jí)別較高等級(jí)的A、B級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)只有3家、僅占0.4%。個(gè)別水泥、焦化企業(yè)超低排放改造質(zhì)量不高。揮發(fā)性有機(jī)物治理存在短板，部分工業(yè)爐窯治污設(shè)施不正常運(yùn)行。
一些重點(diǎn)領(lǐng)域管控力度不足。散亂污企業(yè)動(dòng)態(tài)清零不及時(shí)，在東港區(qū)、莒縣、五蓮縣等地發(fā)現(xiàn)多家洗沙、機(jī)制砂石、廢舊塑料加工等散亂污企業(yè)，物料產(chǎn)品露天堆存，污染治理設(shè)施缺失。
揚(yáng)塵管控精細(xì)化程度不高。部分建材企業(yè)環(huán)境管理粗放，粉塵收集設(shè)施不正常使用、物料露天堆存等情況普遍，無(wú)組織排放較為嚴(yán)重。部分建筑施工工地、拆遷工地“六個(gè)百分百”落實(shí)不到位，部分區(qū)域裸露未覆蓋，車(chē)輛沖洗不及時(shí)。
四是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題仍較突出
雨污分流改造不徹底。日照市城市管理部門(mén)對(duì)屬地政府排水管理工作指導(dǎo)存在短板，城區(qū)排水管網(wǎng)雨污混流、錯(cuò)接漏接等排查不全、底數(shù)不清。東港區(qū)石臼街道大量老舊小區(qū)雨污混流，但均未進(jìn)行“兩個(gè)清零”改造，而是多處建設(shè)截流井等臨時(shí)措施，未從源頭解決雨污合流混排問(wèn)題。
城市污水收集處理存在短板。東港區(qū)現(xiàn)有3座城市生活污水處理廠，長(zhǎng)期處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，應(yīng)對(duì)汛期水量增加和停產(chǎn)檢修水量波動(dòng)能力明顯不足。城西片區(qū)存在5700m³/d生活污水處理能力缺口，但城西污水處理廠項(xiàng)目2022年10月立項(xiàng)以來(lái)進(jìn)展緩慢。
農(nóng)村生活污水處理設(shè)施重建輕管。督察組抽查全市46個(gè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施發(fā)現(xiàn)，進(jìn)水量不足、不正常運(yùn)行、出水不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題較為普遍。
養(yǎng)殖尾水治理不規(guī)范。2021年以來(lái)，日照市海洋發(fā)展部門(mén)先后印發(fā)多個(gè)文件，對(duì)養(yǎng)殖尾水提出治理要求。但督察發(fā)現(xiàn)，部分養(yǎng)殖尾水直排周邊溝渠，經(jīng)簡(jiǎn)易沉淀后排海。部分養(yǎng)殖池及周邊存在貝殼、蝦殼和死魚(yú)死蝦等垃圾，無(wú)人清理。
五是固體廢物管控存在薄弱環(huán)節(jié)
生活垃圾污染控制仍有盲區(qū)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》要求，生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū)，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。但截至督察結(jié)束，日照市區(qū)每天仍有近200噸生活垃圾需要填埋處理。
鋸泥長(zhǎng)期堆存得不到有效處置。五蓮縣現(xiàn)有7處鋸泥集中堆場(chǎng)，相關(guān)手續(xù)不健全，防治措施不到位，鋸泥綜合利用產(chǎn)消失衡。督察組現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)鋸泥處置不規(guī)范，存在非法傾倒鋸泥問(wèn)題。
六是一些領(lǐng)域突出問(wèn)題亟待解決
濕地公園保護(hù)不到位。莒縣沭河國(guó)家級(jí)濕地公園未按要求設(shè)立界標(biāo)，保育區(qū)內(nèi)存在違規(guī)采砂、垃圾堆存等問(wèn)題。袁公河濕地公園保育區(qū)內(nèi)有較大面積農(nóng)業(yè)種植。
漁港環(huán)境管理水平低。督察組對(duì)全市11處漁港檢查發(fā)現(xiàn)，含油污水收集設(shè)施普遍未使用、部分漁港港池內(nèi)漂有油污，生活污水處理設(shè)施運(yùn)行率不高。個(gè)別漁港生活污水處理設(shè)施存在進(jìn)水濃度偏低、清水進(jìn)清水出等問(wèn)題。
督察要求，日照市委、市政府要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)。要以督察整改為契機(jī)，堅(jiān)定走好綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以高水平保護(hù)深入“經(jīng)略海洋”，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，狠抓突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境管理，全面提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平，推動(dòng)“美麗日照”建設(shè)更加深入。
督察強(qiáng)調(diào)，日照市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省委、省政府，同時(shí)抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改落實(shí)情況。整改方案和整改落實(shí)情況將根據(jù)要求通過(guò)省級(jí)和市級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交日照市委、市政府處理。
原標(biāo)題：省級(jí)督察進(jìn)行時(shí) | 山東省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向日照市反饋督察情況
