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《杭州市廢橡膠利用行業(yè)污染整治提升實(shí)施方案》政策解讀
一、文件制定的背景及必要性
(一)政策背景
根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號(hào))、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等5部門《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮?xí)?、?jī)效比拼”工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號(hào))的相關(guān)要求。浙江省在2024-2025年要完成廢橡膠利用行業(yè)在內(nèi)的13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)整治提升工作，依法淘汰一批落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)、優(yōu)化提升一批企業(yè)工藝裝備和治污能力、培育選樹一批環(huán)保“領(lǐng)跑”企業(yè),加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,健全污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。其中，廢橡膠利用行業(yè)需在2024年底完成整治提升，為明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，制定了《杭州市廢橡膠利用行業(yè)污染整治提升實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。
(二)目的意義
為深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，系統(tǒng)治理全市廢橡膠利用行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，推動(dòng)廢橡膠利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。
二、政策依據(jù)
1.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號(hào))；
2.《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮?xí)?、?jī)效比拼”工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號(hào))。
三、主要內(nèi)容解讀
本《實(shí)施方案》擬全面開展杭州市廢橡膠利用行業(yè)污染整治提升工作，推動(dòng)行業(yè)工藝裝備優(yōu)化升級(jí)、污染防治科學(xué)精準(zhǔn)、節(jié)能降耗協(xié)同增效、環(huán)境管理體系健全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全可控。主要包括指導(dǎo)思想、整治目標(biāo)、主要任務(wù)、工作安排和保障措施五個(gè)部分。
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，深入落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞美麗杭州建設(shè)總體部署，聚焦全市廢橡膠利用行業(yè)“提高行業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)?；l(fā)展、集中治污”的發(fā)展思路，解決“反復(fù)治、治反復(fù)”問(wèn)題，健全污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)廢橡膠利用企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)整治目標(biāo)
到2024年底前，全面完成廢橡膠利用行業(yè)整治提升工作。重點(diǎn)解決廢橡膠利用行業(yè)存在的部分產(chǎn)品低端落后、露天堆放廢橡膠、生產(chǎn)裝備落后、廢氣收集不到位、廢氣治理不規(guī)范、運(yùn)行管理粗放等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)橡膠行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局合理化、基礎(chǔ)設(shè)施完善化、生產(chǎn)清潔自動(dòng)化、污染治理規(guī)范化、運(yùn)行管理數(shù)字化等目標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)廢橡膠利用行業(yè)規(guī)范有序、綠色低碳發(fā)展。
(三)主要任務(wù)
關(guān)于廢橡膠利用行業(yè)污染整治提升工作提出了五大任務(wù)。
1. 實(shí)施工藝裝備改造提升。一是全面開展廢橡膠露天堆放場(chǎng)地排查，消除廢橡膠、廢膠料、廢顏料露天堆放亂象；二是引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)落后、密閉性差、能耗高的工藝設(shè)備，鼓勵(lì)實(shí)施“機(jī)器換人”，不斷提升企業(yè)智能制造水平。
2. 補(bǔ)齊污染防治突出短板。一是按照“應(yīng)收盡收”原則全面提升廢氣收集效率，強(qiáng)化對(duì)VOCs和惡臭異味污染物無(wú)組織排放控制；二是對(duì)初期雨水、生產(chǎn)廢水采取有效的收集、處理措施；三是強(qiáng)化一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)及管理；四是采用減振降噪措施，確保企業(yè)噪聲達(dá)標(biāo)排放。
3. 促進(jìn)節(jié)能減排協(xié)同增效。一是積極推進(jìn)鍋爐清潔能源替代和蒸汽余熱回收；二是過(guò)冷卻水循環(huán)、中水回用等措施提高企業(yè)用水重復(fù)利用率；三是拓寬廢橡膠綜合利用路徑，探索實(shí)現(xiàn)全橡膠行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)采用“顆粒活性炭+集中綠島再生”方式提高廢活性炭利用效率。
4. 強(qiáng)化主體責(zé)任壓緊壓實(shí)。一是嚴(yán)格按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，督促企業(yè)切實(shí)加大污染治理投入，落實(shí)污染整治主體責(zé)任；二是堅(jiān)持“嚴(yán)監(jiān)管、全過(guò)程、零容忍”原則，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，依法查處各類環(huán)境違法行為。
5. 實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患全面消除。一是企業(yè)按規(guī)定落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制及相關(guān)措施落實(shí)工作；二是按規(guī)定建立健全環(huán)境隱患排查治理制度，開展隱患排查治理工作并建立檔案。
(四)工作安排
共分為3個(gè)階段，部署準(zhǔn)備階段(2024年6月底)、整治實(shí)施階段(2024年7月-11月)、總結(jié)驗(yàn)收階段(2024年12月)。
(五)保障措施
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的杭州市重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作專班，下設(shè)廢橡膠利用行業(yè)整治工作組，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市經(jīng)信局組織實(shí)施，市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門配合，共同推進(jìn)廢橡膠利用行業(yè)污染整治提升工作。相關(guān)區(qū)、縣(市)政府成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，負(fù)責(zé)轄區(qū)具體工作。
2. 強(qiáng)化考核通報(bào)。市重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作專班要定期對(duì)各地廢橡膠利用行業(yè)污染整治提升工作進(jìn)展及績(jī)效情況亮?xí)裢▓?bào)，對(duì)存在的突出問(wèn)題，及時(shí)納入“七張問(wèn)題清單”重大生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題清單整改。加大廢橡膠利用行業(yè)污染整治提升工作的考核力度，整治情況納入美麗杭州考核。
3. 強(qiáng)化督查執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境主管部門要會(huì)同相關(guān)部門加大現(xiàn)場(chǎng)督查和執(zhí)法力度，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法查處違法排污等各類違法違規(guī)行為，強(qiáng)化行業(yè)秩序監(jiān)管。
4. 強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)。建立“坐診+巡診”相結(jié)合的工作機(jī)制，組織行業(yè)整治培訓(xùn)會(huì)，持續(xù)開展環(huán)保專家進(jìn)基層、開通專家網(wǎng)絡(luò)咨詢熱線、環(huán)保管家服務(wù)等活動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)整治過(guò)程的幫扶指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤問(wèn)效。
四、文件適用范圍及施行時(shí)間
本文件適用于杭州市行政區(qū)域范圍。2024年7月26日起開始施行。
五、解讀單位和聯(lián)系人
本實(shí)施方案由市生態(tài)環(huán)境局解讀。
全文如下：
