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《杭州市玻璃制造行業(yè)污染整治提升實(shí)施方案》政策解讀
一、文件制定的背景及必要性
(一)政策背景
根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號(hào))、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等5部門《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮?xí)?、?jī)效比拼”工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號(hào))的相關(guān)要求。浙江省在2024-2025年要完玻璃制造行業(yè)在內(nèi)的13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)整治提升工作，依法淘汰一批落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)、優(yōu)化提升一批企業(yè)工藝裝備和治污能力、培育選樹一批環(huán)保“領(lǐng)跑”企業(yè),加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,健全污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。其中，玻璃制造行業(yè)需在2025年底完成整治提升，為明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，制定了《杭州市玻璃制造污染整治提升實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。
(二)目的意義
為系統(tǒng)治理全市玻璃制造行業(yè)環(huán)境污染問題，推動(dòng)杭州市玻璃制造行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定本方案。
二、政策依據(jù)
1.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號(hào))；
2.《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮?xí)?、?jī)效比拼”工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號(hào))。
三、主要內(nèi)容解讀
本《實(shí)施方案》擬全面開展杭州市玻璃制造行業(yè)污染整治提升工作，推動(dòng)行業(yè)工藝裝備優(yōu)化升級(jí)、污染防治科學(xué)精準(zhǔn)、節(jié)能降耗協(xié)同增效、環(huán)境管理體系健全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全可控。主要包括指導(dǎo)思想、整治目標(biāo)、主要任務(wù)、工作安排和保障措施五個(gè)部分。
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，緊緊圍繞美麗杭州建設(shè)總體部署，落實(shí)新發(fā)展理念，優(yōu)化傳統(tǒng)玻璃制造行業(yè)企業(yè)工藝裝備和治污能力，進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、健全污染防治長(zhǎng)效機(jī)制、嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)玻璃制造行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)整治目標(biāo)
至2025年底，全市玻璃制造行業(yè)突出性、普遍性和反復(fù)性污染問題全面整治到位，實(shí)現(xiàn)全市玻璃制造行業(yè)“行業(yè)發(fā)展集約化、工藝設(shè)備自動(dòng)化、能源結(jié)構(gòu)清潔化、污染防治高效化、廠區(qū)建設(shè)規(guī)范化、環(huán)境管理精細(xì)化”的總體目標(biāo)，做強(qiáng)做優(yōu)杭州市玻璃制造產(chǎn)業(yè)，打響區(qū)域品牌，促成玻璃制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(三)主要任務(wù)
關(guān)于玻璃制造行業(yè)污染整治提升工作提出了五大任務(wù)。
1. 促進(jìn)工藝設(shè)備現(xiàn)代化。一是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)裝備，引導(dǎo)小規(guī)模、低效生產(chǎn)線整合升級(jí)。二是高質(zhì)量推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”行動(dòng)。
2. 推動(dòng)生產(chǎn)過程清潔化。一是推動(dòng)天然氣、電能等清潔能源代替石油焦、重油、煤等高污染燃料。二是加強(qiáng)源頭替代，推廣低VOCs含量物料使用。三是采用清潔的生產(chǎn)工藝，控制減少污染物產(chǎn)生量；四是加強(qiáng)余熱利用和資源回收。
3. 落實(shí)污染防治高效化。一是嚴(yán)格落實(shí)熔窯煙氣高效治理，根據(jù)污染物采用合理高效的處理工藝設(shè)備，全面配備PLC或DCS控制系統(tǒng)，規(guī)范運(yùn)維操作。二是全面加強(qiáng)粉塵無(wú)組織排放控制，對(duì)物料的儲(chǔ)存、輸送、生產(chǎn)工藝等過程產(chǎn)生的粉塵應(yīng)收盡收或采取濕法作業(yè)。三是完善污水、固廢、噪聲污染防治措施，各類廢水分類收集、分質(zhì)處理，確保達(dá)標(biāo)排放；固體廢物分類儲(chǔ)存、規(guī)范管理；噪聲達(dá)標(biāo)排放。
4. 加強(qiáng)廠區(qū)建設(shè)規(guī)范化。一是指導(dǎo)企業(yè)合理設(shè)置廠內(nèi)功能區(qū)，推進(jìn)分區(qū)管理；二是加強(qiáng)路面硬化管理，安裝門禁系統(tǒng)，以揚(yáng)塵管控為重要抓手，提升廠容廠貌。
5. 強(qiáng)化企業(yè)管理精細(xì)化。一是充分借助自動(dòng)化和智能化改造的契機(jī)，實(shí)行規(guī)范化操作和全流程管理。二是完善各項(xiàng)制度建設(shè)；三是鼓勵(lì)培養(yǎng)專業(yè)人才，落實(shí)精細(xì)化管理，提升產(chǎn)品管理和環(huán)境管理水平。四是鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)和環(huán)境管理信息化平臺(tái)。五是督促企業(yè)按要求編制或修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并定期做好演練。
(四)工作安排
共分為3個(gè)階段，部署準(zhǔn)備階段(2024年6月底)、整治實(shí)施階段(2024年7月-2025年9月)、總結(jié)驗(yàn)收階段(2025年10月-2025年12月)。
(五)保障措施
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的杭州市重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作專班，專班下設(shè)玻璃制造行業(yè)整治工作組，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市經(jīng)信局組織實(shí)施，統(tǒng)籌全市玻璃制造行業(yè)整治提升各項(xiàng)工作。相關(guān)區(qū)、縣(市)政府成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，負(fù)責(zé)轄區(qū)具體工作。
2. 嚴(yán)格督導(dǎo)考核。對(duì)照整治提升方案，嚴(yán)格開展玻璃制造行業(yè)整治進(jìn)展評(píng)估和驗(yàn)收。相關(guān)區(qū)、縣(市)政府嚴(yán)格落實(shí)玻璃制造企業(yè)網(wǎng)格化管理要求，開展“雙隨機(jī)、一公開”“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查。將玻璃制造行業(yè)污染整治提升工作納入“美麗杭州”考核，通過正反兩類典型案例跟蹤問效，對(duì)整治行動(dòng)遲緩、未按要求完成整治任務(wù)、未達(dá)到整治目標(biāo)的單位進(jìn)行通報(bào)。
3. 強(qiáng)化幫扶引導(dǎo)。相關(guān)區(qū)、縣(市)要完善有利于玻璃制造行業(yè)整治提升工作的財(cái)政、信貸、綠色金融和土地等政策措施，對(duì)行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)和整治績(jī)效突出的重點(diǎn)企業(yè)加大支持力度，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立“管家+專家”幫扶機(jī)制，組建專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)各地玻璃制造行業(yè)污染整治提升的技術(shù)幫扶。借助新聞媒體、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等手段，加強(qiáng)宣傳力度，積極營(yíng)造良好的玻璃制造行業(yè)污染整治工作氛圍。
4. 完善監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)日常現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，采用“專人負(fù)責(zé)”“專案交辦”“蹲點(diǎn)督辦”“限時(shí)辦結(jié)”等，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善環(huán)境執(zhí)法指南。完善企業(yè)污染防治主體責(zé)任、各級(jí)各部門監(jiān)督管理責(zé)任和網(wǎng)格化管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立玻璃制造行業(yè)污染整治提升數(shù)字化平臺(tái)，全要素一圖管治、全鏈條閉環(huán)管控、全方位跟蹤幫扶、全覆蓋評(píng)估考核。
四、文件適用范圍及施行時(shí)間
本文件適用于杭州市行政區(qū)域范圍。2024年7月26日起開始施行。
五、解讀單位和聯(lián)系人
本實(shí)施方案由市生態(tài)環(huán)境局解讀。
全文如下：
