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山東省金融助力綠色低碳轉(zhuǎn)型試點(diǎn)方案
為深入貫徹中央及省委金融工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提升我省金融支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的效能，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善綠色金融體系推動(dòng)能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的若干措施》《山東省碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案(2023-2025年)》有關(guān)工作部署，省發(fā)展改革委會(huì)同中國(guó)人民銀行山東省分行開(kāi)展綠色金融助力低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化綠色金融改革創(chuàng)新，探索綠色金融發(fā)展新思路、新路徑、新模式，制定試點(diǎn)方案如下。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的二十大、中央金融工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記對(duì)山東系列重要講話和重要指示精神，聚焦破解制約金融支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，力爭(zhēng)用1-3年時(shí)間，在政策體系、組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品服務(wù)體系等方面積極創(chuàng)新、先行先試，探索推出一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革舉措，形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和發(fā)展模式，打造一批質(zhì)量高、成效好的金融助力綠色低碳轉(zhuǎn)型示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展見(jiàn)效成勢(shì)。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)。通過(guò)綠色金融政策體系、組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品服務(wù)體系等領(lǐng)域創(chuàng)新，增強(qiáng)綠色金融供給能力和服務(wù)能力。
——堅(jiān)持分類施策、重點(diǎn)突破。充分考慮地方實(shí)際，探索差異化、特色化發(fā)展路徑和模式。更好發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用和金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體的主導(dǎo)作用，在綠色低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)合理選擇試點(diǎn)任務(wù)，確保工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
——堅(jiān)持定期評(píng)估、總結(jié)推廣。建立試點(diǎn)工作聯(lián)系、報(bào)告和評(píng)估機(jī)制，定期組織開(kāi)展對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展和成效的總結(jié)評(píng)估，及時(shí)梳理試點(diǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，展示試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)及階段性成效，營(yíng)造各方積極參與的濃厚氛圍。
二、試點(diǎn)任務(wù)
(一)創(chuàng)新綠色金融政策支撐體系
圍繞健全綠色金融組織推進(jìn)、激勵(lì)引導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)金融與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、環(huán)保等政策協(xié)同，破解綠色金融助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展面臨的政策瓶頸制約。
(二)完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
圍繞碳賬戶建設(shè)及功能完善、碳賬戶應(yīng)用場(chǎng)景拓展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，在綠色企業(yè)、項(xiàng)目識(shí)別，綠色金融工具應(yīng)用，企業(yè)、項(xiàng)目及金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境信息披露等方面開(kāi)展先行先試、探索創(chuàng)新，進(jìn)一步完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)豐富綠色金融產(chǎn)品體系及服務(wù)供給
圍繞綠色金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)立、綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、綠色債券發(fā)行、綠色保險(xiǎn)服務(wù)、綠色金融中介機(jī)構(gòu)培育、環(huán)境權(quán)益交易探索等方面，豐富綠色金融產(chǎn)品體系及服務(wù)供給的新策略、新方法。
(四)探索金融支持能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑
圍繞金融支持鋼鐵、石化、有色等工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的綠色技術(shù)革新、節(jié)能減排、降碳減污，高端裝備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、氫能等新能?/a>發(fā)展，煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化利用等傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型，探索推進(jìn)金融支持能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑、新實(shí)踐。
三、申報(bào)條件
分級(jí)分類開(kāi)展區(qū)域綜合性和金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型兩類試點(diǎn)。試點(diǎn)主體結(jié)合各自實(shí)際，突出特色優(yōu)勢(shì)，從試點(diǎn)任務(wù)中選擇若干領(lǐng)域進(jìn)行探索創(chuàng)新。
(一)區(qū)域綜合性試點(diǎn)應(yīng)具備以下條件
1.申報(bào)主體為設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))人民政府；
2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)或資源特色突出，具備一定的綠色金融或轉(zhuǎn)型金融發(fā)展基礎(chǔ)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切或碳匯資源豐富的區(qū)域；
3.體制健全、組織有力，對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，有明確的試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制和承擔(dān)任務(wù)的部門機(jī)構(gòu)；
4.試點(diǎn)方案科學(xué)合理、思路清晰、任務(wù)目標(biāo)可行、保障體系健全、風(fēng)險(xiǎn)防控措施有力，有較強(qiáng)的創(chuàng)新性、代表性，能形成原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的改革措施，通過(guò)先行先試能夠?qū)崿F(xiàn)工作突破，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。
(二)金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)應(yīng)具備以下條件
1.申報(bào)主體為注冊(cè)地在山東省行政區(qū)域內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè),企業(yè)有主要開(kāi)戶或者合作的金融機(jī)構(gòu)。
2.企業(yè)應(yīng)為具有示范效應(yīng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)為市級(jí)及以上銀行(包括省市分行)、證券、基金、保險(xiǎn)、投資公司等，未被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，2020年以來(lái)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件。
3.企業(yè)具有較強(qiáng)的綠色低碳轉(zhuǎn)型需求和意愿，應(yīng)當(dāng)對(duì)照國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，制定并披露科學(xué)合理的碳減排目標(biāo)、技術(shù)可行的轉(zhuǎn)型計(jì)劃及切實(shí)可行的治理計(jì)劃，并有較強(qiáng)的示范效應(yīng)和推廣意義。
4.金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作方案編制合理，有一定的可行性、先進(jìn)性、代表性，特別是在可再生能源替代、設(shè)備工藝低碳化改造、能效碳效提升、環(huán)境信息披露、碳數(shù)據(jù)核算、碳資產(chǎn)管理等方面要有預(yù)期的明顯成效。
四、工作程序
(一)編制方案
擬申報(bào)試點(diǎn)的市、縣(市、區(qū))及企業(yè)應(yīng)高度重視綠色金融工作，加強(qiáng)研究謀劃，按照本方案所附大綱編制實(shí)施方案，做到目標(biāo)明確、措施到位、要件齊全，嚴(yán)禁虛報(bào)瞞報(bào)，提供虛假材料信息。
(二)擇優(yōu)推薦
各市發(fā)展改革委、人民銀行各市分行負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)的組織申報(bào)工作，并會(huì)同相關(guān)部門對(duì)擬申報(bào)試點(diǎn)的區(qū)域和企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)支撐材料做好真實(shí)性核查，并按要求認(rèn)真做好篩選推薦工作。申報(bào)市級(jí)綜合性試點(diǎn)應(yīng)報(bào)經(jīng)市政府同意。市發(fā)展改革委、人民銀行各市分行初選后出具初審意見(jiàn)，將推薦名單及申報(bào)材料上報(bào)省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行，除市本級(jí)外，每市推薦的綜合性試點(diǎn)縣(市、區(qū))不超過(guò)1個(gè)，金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)不超過(guò)4個(gè)。
(三)確定名單
省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各市報(bào)送材料進(jìn)行審核審查，組織專家評(píng)審提出初選意見(jiàn)，研究確定試點(diǎn)名單并公示。其中設(shè)區(qū)市綜合性試點(diǎn)原則上不超過(guò)3個(gè)，縣(市、區(qū))原則上不超過(guò)5個(gè)，金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)原則上不超過(guò)30個(gè)。
(四)組織實(shí)施
通過(guò)公示的試點(diǎn)主體，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修改完善，報(bào)省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行備案。試點(diǎn)主體按照試點(diǎn)實(shí)施方案開(kāi)展工作，確保試點(diǎn)成效。省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，定期開(kāi)展評(píng)估；對(duì)于試點(diǎn)推進(jìn)不力，工作進(jìn)展緩慢或不宜再作為試點(diǎn)的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
(五)結(jié)果運(yùn)用
對(duì)于試點(diǎn)主體，省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行在金融資源配置、政策實(shí)施、項(xiàng)目推送、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以傾斜支持。對(duì)于成效特別顯著的金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，適時(shí)擇優(yōu)推薦聯(lián)合國(guó)氣候變化公正轉(zhuǎn)型實(shí)踐案例。對(duì)取得良好效果的試點(diǎn)成果，在省內(nèi)復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，擇優(yōu)推薦申報(bào)相關(guān)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。
附件：1、區(qū)域綜合性試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱
2、金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱
附件1
山東省金融助力綠色低碳轉(zhuǎn)型區(qū)域綜合性試點(diǎn)實(shí)施方案(編制大綱)
申報(bào)單位： (加蓋單位公章)
申報(bào)日期：
一、發(fā)展基礎(chǔ)
(一)發(fā)展情況概述及綠色金融需求評(píng)估
主要包括近三年來(lái)申報(bào)區(qū)域內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高碳行業(yè)發(fā)展情況，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并對(duì)試點(diǎn)區(qū)域未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)發(fā)展需求等方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理分析，對(duì)申報(bào)區(qū)域綠色金融需求進(jìn)行估算和預(yù)測(cè)。
(二)申報(bào)區(qū)域綠色金融工作措施及預(yù)期成效
申報(bào)區(qū)域在推動(dòng)綠色金融建設(shè)、綠色金融支持能源轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面已開(kāi)展的主要工作，形成的有效做法和經(jīng)驗(yàn)舉措。
(三)申報(bào)區(qū)域綠色金融發(fā)展存在的主要問(wèn)題
分析申報(bào)區(qū)域在綠色金融建設(shè)、綠色金融助力能源轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的主要問(wèn)題和短板，分析破解主要原因及思路舉措。
(四)申報(bào)區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)的意義
分析申報(bào)區(qū)域先行先試可解決的困難問(wèn)題，以及開(kāi)展試點(diǎn)工作對(duì)全省的示范意義。
二、試點(diǎn)思路
(一)指導(dǎo)思想
(二)基本原則
(三)發(fā)展目標(biāo)
三、試點(diǎn)任務(wù)
(一)完善綠色金融支持能源轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策、制度、監(jiān)管體系。通過(guò)進(jìn)一步完善綠色金融支持能源轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策體系，創(chuàng)新綠色金融支持能源轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制度體系及監(jiān)督體系等，加強(qiáng)金融與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、環(huán)保等政策協(xié)同，引導(dǎo)和激勵(lì)更多金融資源支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提升金融服務(wù)綠色低碳發(fā)展質(zhì)效。
(二)完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。圍繞政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)碳賬戶建設(shè)，綠色金融項(xiàng)目庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)平臺(tái)，綠色金融數(shù)據(jù)支持體系，綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目識(shí)別技術(shù)等方面開(kāi)展先行先試、探索創(chuàng)新，進(jìn)一步完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)其他實(shí)現(xiàn)綠色金融助力能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑探索。(可根據(jù)申報(bào)區(qū)域?qū)嶋H設(shè)置相應(yīng)重點(diǎn)任務(wù))
四、試點(diǎn)預(yù)計(jì)形成的經(jīng)驗(yàn)
五、政策訴求
六、保障措施
七、有關(guān)支撐材料
附件2
山東省金融助力綠色低碳轉(zhuǎn)型金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)實(shí)施方案(編制大綱)
申報(bào)單位： (加蓋單位公章)
申報(bào)日期：
一、發(fā)展基礎(chǔ)
(一)企業(yè)發(fā)展情況概述及披露轉(zhuǎn)型計(jì)劃
主要包括近年來(lái)申報(bào)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況(包括但不限于資產(chǎn)負(fù)債率、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品線、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)等)，對(duì)照國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，制定并披露科學(xué)合理的碳減排目標(biāo)、技術(shù)可行的轉(zhuǎn)型計(jì)劃及切實(shí)可行的治理計(jì)劃。
(二)綠色金融工作措施及預(yù)期成果
合作金融機(jī)構(gòu)在綠色金融支持能源轉(zhuǎn)型及企業(yè)發(fā)展等方面已開(kāi)展的主要工作，形成的有效做法和經(jīng)驗(yàn)舉措。對(duì)試點(diǎn)未來(lái)綠色發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)發(fā)展需求、融資需求等方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理分析，對(duì)企業(yè)綠色金融需求進(jìn)行大致估算和預(yù)測(cè)。
(三)申報(bào)主體綠色金融發(fā)展存在的主要困難
分析申報(bào)主體在綠色金融助力能源轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的主要困難和短板。
(四)申報(bào)主體試點(diǎn)建設(shè)的意義
分析申報(bào)主體先行先試可解決的困難問(wèn)題，以及開(kāi)展試點(diǎn)工作對(duì)行業(yè)的示范意義。
二、試點(diǎn)思路
(一)指導(dǎo)思想
(二)基本原則
(三)發(fā)展目標(biāo)
三、試點(diǎn)任務(wù)
(一)探索綠色金融支持綠色技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)路徑
探索綠色金融支持綠色技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的新模式。
(二)探索綠色金融支持企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑
圍繞金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)“公正轉(zhuǎn)型”提供激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)發(fā)放可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款、發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等轉(zhuǎn)型金融工具，促進(jìn)企業(yè)完成低碳轉(zhuǎn)型設(shè)定的目標(biāo)。
(三)探索企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作拓展綠色金融融資渠道模式
四、試點(diǎn)預(yù)計(jì)形成的經(jīng)驗(yàn)
五、政策訴求
六、保障措施
七、有關(guān)支撐材料
