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遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)《遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》的通知
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府
2024年7月1日
(此件公開發(fā)布)
遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》(國發(fā)〔2023〕24號)，實施全面振興新突破三年行動，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合遼寧實際，制定本方案。
一、主要目標(biāo)
到2025年，全省PM2.5平均濃度降至34微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到88.3%以上，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.7%以內(nèi)，氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級
(一)推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，新改擴建項目必須落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求。有序推動高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，到2025年，廢鋼占煉鋼原料比重達(dá)到15%以上。實施“以鋼定焦”，煉焦產(chǎn)能與長流程煉鋼產(chǎn)能比控制在0.4左右。加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能，推動重點領(lǐng)域設(shè)備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備，鋼鐵行業(yè)全面淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各市政府、省沈撫示范區(qū)管委會落實，不再列出)
(二)推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。鑄造、菱鎂、陶瓷、有色金屬、化工、炭素等制造業(yè)集中的城市，2025年底前制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步排查不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)。推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)實施低VOCs原輔材料源頭替代。開展部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。以工業(yè)涂裝、包裝印刷和膠粘劑使用等為重點，實施低VOCs原輔材料源頭替代工程。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展
(四)大力發(fā)展新能源和清潔能源。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。到2025年，非化石能源消費比重達(dá)到13.7%左右，電能占終端能源消費比重達(dá)到15%左右。實施工業(yè)爐窯清潔能源替代，有序推進(jìn)以電代煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。到2025年，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市全域基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，所有城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)持續(xù)推進(jìn)清潔取暖。因地制宜整村、整屯推進(jìn)民用、農(nóng)用散煤替代。納入中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍的城市，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)。2025年底前基本完成沈陽、鞍山、撫順、錦州、營口、遼陽、鐵嶺、盤錦、葫蘆島9個重點城市城區(qū)(含城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部)、縣城清潔取暖改造。完成散煤替代的城區(qū)、縣城及村屯必須保障居民生活和清潔取暖用電、用氣需求，防止散煤復(fù)燒。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，依法全面取締高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色交通運輸體系
(七)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。推動公鐵、鐵水等多式聯(lián)運，推進(jìn)大宗貨物“散改集”。到2025年，集裝箱海鐵聯(lián)運量占港口集裝箱吞吐量比重保持在10%以上，沿海主要港口利用集疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源車船等運輸大宗貨物比例力爭達(dá)到80%；鐵路貨運量比2020年增長10%左右，鐵路貨運量占比達(dá)到15%左右；沿海港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)到70%以上。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、中國鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)加快提升機動車清潔化水平。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊，到2025年，大宗貨物清潔方式運輸比例達(dá)到70%左右。持續(xù)推進(jìn)新能源充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于60%。(省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)強化非道路移動源綜合治理。推動鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)內(nèi)部非道路移動機械綠色發(fā)展。依法淘汰高耗能高排放老舊船舶，推進(jìn)船舶受電設(shè)施改造和港口岸電設(shè)施建設(shè)。到2025年，沈陽桃仙機場、大連周水子機場橋電使用率達(dá)到95%以上。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。強化排放控制區(qū)管控，基本消除非道路移動機械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象。開展非道路移動機械編碼登記，到2025年，完成城區(qū)工程機械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網(wǎng)。(省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、沈陽鐵路監(jiān)管局、民航東北地區(qū)管理局、遼寧海事局、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、中國鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)全面保障成品油質(zhì)量。加強成品油進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，溯源追究相關(guān)主體責(zé)任。(省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、強化揚塵污染防治和精細(xì)化管理
(十一)加強工地和道路揚塵污染治理。持續(xù)強化施工場地、工業(yè)企業(yè)堆場料場和城市道路、裸地?fù)P塵污染治理。將揚塵污染防治費用納入工程造價。持續(xù)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%。地級及以上城市建成區(qū)道路機械化清掃率達(dá)到80%左右，縣城達(dá)到70%左右。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
(十二)加強礦山生態(tài)修復(fù)治理。加強露天礦山揚塵管控，依法關(guān)閉安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境限期整改不達(dá)標(biāo)礦山。打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。(省自然資源廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省礦山安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)加強秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈離田效能，提升秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，建設(shè)一批秸稈綜合利用重點縣，培育壯大秸稈利用經(jīng)營主體，健全秸稈收儲運服務(wù)體系以及秸稈綜合利用監(jiān)測評價體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。加強秸稈禁燒管控，精準(zhǔn)劃分秸稈禁燒范圍，壓實秸稈監(jiān)管責(zé)任，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等技術(shù)手段，強化不利氣象條件下的監(jiān)管。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、降低污染物排放強度
(十四)強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。定期開展儲罐密封性檢測，污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理，含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
(十五)推進(jìn)重點行業(yè)和區(qū)域減排。2025年底前全省80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造。有序推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)和65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐(含電力)超低排放改造。葫蘆島市強化二氧化硫排放治理，到2025年，空氣中二氧化硫平均濃度比2020年下降20%。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)開展餐飲油煙、惡臭異味和氨污染防控。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。強化惡臭異味擾民問題排查整治，對重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七、完善大氣環(huán)境管理體系
(十七)加強城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。已達(dá)標(biāo)城市推進(jìn)空氣質(zhì)量鞏固改善?？諝赓|(zhì)量未達(dá)標(biāo)的設(shè)區(qū)的市編制實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)路線圖及重點任務(wù)，并向社會公開，到2025年底前實現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
(十八)完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。進(jìn)一步完善區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作機制，充分發(fā)揮東北“三省一區(qū)”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議作用，切實做到信息互通、資源共享、污染共治。推進(jìn)沈陽都市圈、遼西地區(qū)各市開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，共同應(yīng)對大氣污染物傳輸。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
(十九)完善重污染天氣應(yīng)對機制。2024年底前修訂完善省、市、縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，提高區(qū)域污染過程預(yù)報準(zhǔn)確率。推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)提升環(huán)?？冃?，重污染天氣預(yù)警期間實施差異化管控措施。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)，每年9月底前完成應(yīng)急減排措施清單修訂。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
八、加強能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
(二十)提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。進(jìn)一步完善PM2.5和臭氧協(xié)同治理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展非甲烷總烴監(jiān)測。增設(shè)并優(yōu)化縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，試點開展省級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測，在污染嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)小微站。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動大氣環(huán)境重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定運行，推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。建設(shè)重型柴油車和非道路移動機械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺。(省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十一)強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。拓展工業(yè)用電量監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、熱點網(wǎng)格、船舶尾氣遙測等遠(yuǎn)程信息化監(jiān)管技術(shù)手段，強化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升監(jiān)管效能。建立省級異地交叉監(jiān)督幫扶工作體系，指導(dǎo)基層提升監(jiān)管水平。實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、遼寧海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十二)加強決策科技支撐。開展臭氧來源解析、生成機理和傳輸規(guī)律研究以及臭氧前體物減排措施效果評估。到2025年，地級及以上城市完成污染源排放清單編制，建立工業(yè)源VOCs組分清單和農(nóng)業(yè)源、生活源排放清單，力爭形成污染動態(tài)溯源能力。(省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省疾控局、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十三)推動完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家立法進(jìn)程研究制定我省移動源相關(guān)污染防治管理辦法。制定更加嚴(yán)格的鋼鐵、焦化、火電等行業(yè)和燃煤鍋爐地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵團(tuán)體、企業(yè)制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。(省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
九、落實各方責(zé)任，開展全民行動
(二十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各市政府和省沈撫示范區(qū)管委會要把大氣污染防治作為財政支出的重點領(lǐng)域，省(中)直有關(guān)部門統(tǒng)籌做好專項經(jīng)費保障。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評估。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十五)強化監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、重點攻堅任務(wù)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標(biāo)和任務(wù)的地區(qū)給予激勵，對問題突出的地區(qū)實施懲戒，視情組織開展專項督察和監(jiān)督幫扶。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十六)開展全民行動。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)信息公開，廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、進(jìn)展成效，多渠道受理大氣污染違法行為舉報，做好公益宣傳，倡導(dǎo)綠色文明環(huán)保生產(chǎn)生活方式。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
