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統(tǒng)籌推進(jìn)存量煤電低碳化改造和新上煤電低碳化建設(shè)，是提升煤炭清潔高效利用水平、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案(2024—2027年)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕894號，以下簡稱《行動方案》)，系統(tǒng)提出了對標(biāo)天然氣發(fā)電機(jī)碳排放水平，推動煤電低碳化改造建設(shè)的主要目標(biāo)、建設(shè)要求和保障措施，對推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。
一、深刻認(rèn)識開展煤電低碳化改造建設(shè)的重要意義
(一)煤電低碳化改造建設(shè)是推動煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)有之義。長期以來，我國大力推進(jìn)發(fā)電裝備技術(shù)自主創(chuàng)新發(fā)展，推動煤電行業(yè)實(shí)現(xiàn)了從低效到高效、從進(jìn)口到國產(chǎn)、從高排放到超低排放的快速跨越，逐步成為我國的主力電源。近年來，我國大力發(fā)展可再生能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，煤電將由主力電源逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源。對標(biāo)天然氣發(fā)電機(jī)組碳排放水平，推動煤電低碳化改造建設(shè)，既可以更好發(fā)揮存量煤電效能，又可以有力支持新能源開發(fā)消納，還可以助推新興低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是主動適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。
(二)煤電低碳化改造建設(shè)是支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的必然選擇。我國能源領(lǐng)域碳排放占全國碳排放總量的80%以上，其中電力碳排放在能源行業(yè)中的占比超過50%，且絕大部分來源于煤電。長期以來，我國積極實(shí)施煤電節(jié)能改造，“十一五”、“十二五”、“十三五”和“十四五”前三年全國平均供電煤耗分別下降37.0克/千瓦時(shí)、17.6克/千瓦時(shí)、9.9克/千瓦時(shí)和1.6克/千瓦時(shí)，煤電機(jī)組碳排放水平逐步降低。但隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，煤電調(diào)峰的深度和頻度持續(xù)增加，煤電運(yùn)行條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，亟需通過源端減碳、末端固碳等技術(shù)方式進(jìn)一步推動煤電低碳轉(zhuǎn)型。
二、科學(xué)開拓煤電低碳化建設(shè)新路徑
面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，針對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)有關(guān)要求，《行動方案》提出生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等3種煤電低碳化改造建設(shè)方式。
(一)實(shí)施煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電。生物質(zhì)能是重要的低碳、零碳能源，我國生物質(zhì)資源儲量豐富，但資源化利用尚不充分。利用大型燃煤機(jī)組摻燒農(nóng)林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質(zhì)資源，是優(yōu)化能源資源配置、實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的有力舉措。“十三五”以來，我國在山東十里泉、日照等燃煤電廠實(shí)施生物質(zhì)直燃摻燒，有關(guān)技術(shù)已具備規(guī)?；痉兜幕A(chǔ)?！缎袆臃桨浮诽岢鲈诰邆溟L期穩(wěn)定可獲得生物質(zhì)資源的地區(qū)，實(shí)施煤電耦合生物質(zhì)發(fā)電，要求改造建設(shè)后煤電機(jī)組具備摻燒10%以上生物質(zhì)燃料能力，實(shí)現(xiàn)降低燃煤消耗和碳排放水平。
(二)實(shí)施煤電機(jī)組摻燒綠氨發(fā)電。利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源制備的綠氫、綠氨，是具備零碳屬性的清潔能源和化工原料，也是我國新型能源體系的重要組成部分。以綠氨替代一定比例燃煤進(jìn)行清潔高效耦合燃燒，可有效降低煤電碳排放水平。摻氨燃燒屬于前沿發(fā)電技術(shù)，近年來我國在廣東臺山等地進(jìn)行了工業(yè)級燃煤機(jī)組摻氨燃燒試驗(yàn)，有關(guān)技術(shù)已經(jīng)具備規(guī)?；痉痘A(chǔ)?！缎袆臃桨浮诽岢鰧?shí)施燃煤機(jī)組摻燒綠氨發(fā)電的低碳化改造建設(shè)方式，并明確項(xiàng)目所在地應(yīng)具備可靠的綠氨來源，并有豐富的可再生能源資源以滿足綠氨制備需要。
(三)實(shí)施煙氣碳捕集利用與封存。碳捕集利用與封存是實(shí)現(xiàn)碳中和的兜底技術(shù)。近年來，我國積極推進(jìn)燃煤電廠碳捕集利用與封存示范項(xiàng)目建設(shè)，捕集的二氧化碳主要用于驅(qū)油或地質(zhì)封存。《行動方案》提出，采用化學(xué)法、吸附法、膜法等技術(shù)分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，推廣應(yīng)用二氧化碳高效驅(qū)油等地質(zhì)利用技術(shù)、二氧化碳加氫制甲醇等化工利用技術(shù)，因地制宜實(shí)施二氧化碳地質(zhì)封存，并要求項(xiàng)目所在地及周邊具有長期穩(wěn)定地質(zhì)封存條件或二氧化碳資源化利用場景。
三、有效激發(fā)煤電低碳化改造建設(shè)積極性
(一)加大資金支持力度?！缎袆臃桨浮诽岢鐾ㄟ^超長期特別國債等資金渠道對符合條件的煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目予以支持，并擇優(yōu)納入綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程。鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜制定支持政策，加大投資補(bǔ)助力度。壓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位主體責(zé)任，要求統(tǒng)籌各方資金，加大投入力度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)各環(huán)節(jié)資金保障。
(二)強(qiáng)化政策支撐。針對現(xiàn)階段煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行成本較高的特點(diǎn)，《行動方案》就完善價(jià)格、金融支持政策做出明確部署。提出在統(tǒng)籌綜合運(yùn)營成本、實(shí)際降碳效果和各類市場收益的基礎(chǔ)上，探索建立由政府、企業(yè)、用戶三方共擔(dān)的分?jǐn)倷C(jī)制，對項(xiàng)目運(yùn)行給予階段性支持。鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施主體通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金、綠色債券或申請綠色信貸、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等渠道融資，吸引各類投資主體參與和支持煤電低碳化改造建設(shè)。
(三)優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度。優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度是提升低碳煤電機(jī)組運(yùn)行效能，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目降碳成效的保障。《行動方案》提出，研究制定煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目碳減排量核算方法，推動對可再生能源發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以單獨(dú)計(jì)量。要求電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化電力運(yùn)行調(diào)度方案，優(yōu)先支持碳減排效果突出的項(xiàng)目接入電網(wǎng)，對項(xiàng)目的可再生能源發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以優(yōu)先上網(wǎng)。
(四)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。通過科技創(chuàng)新迭代，推動低碳煤電項(xiàng)目建造和運(yùn)行成本持續(xù)下降，是推動煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿??！缎袆臃桨浮分赋隽嗣弘姷吞蓟P(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方向，要求強(qiáng)化生物質(zhì)高比例摻燒、綠氨制備化等技術(shù)攻關(guān)，加快煤電煙氣二氧化碳捕集降耗、吸收劑減損、大型塔內(nèi)件傳質(zhì)性能提升、捕集—發(fā)電系統(tǒng)協(xié)同、控制流程優(yōu)化等技術(shù)研發(fā)，加快補(bǔ)齊制約煤電低碳化改造建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。(作者：張琳 中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部主任)
原標(biāo)題：專家解讀之三 | 精準(zhǔn)施策 示范先行 統(tǒng)籌推進(jìn)煤電低碳化改造建設(shè)
