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2024年7月，四川省發(fā)布《四川省農(nóng)村生活污水治理工作指南（試行）》。文件適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理的規(guī)劃方案編制、組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、設(shè)施運(yùn)維和成效評估等相關(guān)工作。農(nóng)村生活污水治理工作除應(yīng)符合本指南外，還應(yīng)符合國家、行業(yè)和地方現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則等規(guī)定。全文如下：
四川省農(nóng)村生活污水治理工作指南（試行）
為進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)全省農(nóng)村生活污水治理工作，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保農(nóng)村生活污水治理落地落實(shí)見效，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作指南。
1 總則
1.1編制目的
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足我省實(shí)際，有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持人民至上、共建共享，數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，持續(xù)發(fā)力、久久為功，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)，因地制宜探索出符合地方實(shí)際的農(nóng)村生活污水治理之路，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，為推進(jìn)美麗四川建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.2適用范圍
本指南適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理的規(guī)劃方案編制、組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、設(shè)施運(yùn)維和成效評估等相關(guān)工作。農(nóng)村生活污水治理工作除應(yīng)符合本指南外，還應(yīng)符合國家、行業(yè)和地方現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則等規(guī)定。
2 治理機(jī)制
2.1鼓勵(lì)建立縣級人民政府主導(dǎo)、法人主體建設(shè)運(yùn)維、部門監(jiān)管、村民參與的污水治理機(jī)制。
2.2鼓勵(lì)縣級人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織整縣謀劃農(nóng)村生活污水治理工作，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化建設(shè)運(yùn)維資金、用地用電及相關(guān)政策等保障，著力構(gòu)建長效工作機(jī)制。
2.3地方應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，適時(shí)制(修)訂縣域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法，明確治理職責(zé)部門、運(yùn)維管理單位責(zé)任。鼓勵(lì)以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧?，推?dòng)建立以專業(yè)化市場主體為主的建設(shè)運(yùn)維模式，探索建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保設(shè)施持續(xù)長期發(fā)揮效益。
2.4加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水治理成效的評估監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管部門加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理相關(guān)工程設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)設(shè)施運(yùn)維主管部門加強(qiáng)運(yùn)行狀況日常監(jiān)管。鼓勵(lì)各地積極探索符合自身實(shí)際的農(nóng)村生活污水治理考核評估機(jī)制，強(qiáng)化考核評估結(jié)果應(yīng)用。
2.5鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)維，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，努力營造共商、共建、共治、共享的良好氛圍。
3 治理規(guī)劃
3.1縣級農(nóng)村生活污水治理主管部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作，組織編制或修訂縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，可納入縣域農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃或方案統(tǒng)籌考慮，合理確定治理目標(biāo)任務(wù)和工作時(shí)序。各市(州)可根據(jù)需求編制相應(yīng)規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理。
3.2規(guī)劃編制應(yīng)遵循“因地制宜、尊重習(xí)俗，經(jīng)濟(jì)實(shí)用、利用為先，分類治理、梯次推進(jìn)，建管并重、效果長遠(yuǎn)”的原則，有效銜接上位規(guī)劃和相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃，原則上5年編制一次，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年限一致。
3.3規(guī)劃要準(zhǔn)確把握與統(tǒng)籌近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)、設(shè)施新建與優(yōu)化改造、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)維管理、“廁所革命”與污水處理、黑水與灰水收集處理、達(dá)標(biāo)排放與資源化利用等關(guān)系，補(bǔ)齊設(shè)施建設(shè)短板，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。
3.4將鄉(xiāng)政府駐地或中心村，生活污水亂倒亂排嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的村莊，已開展水沖式廁所改造、廁所糞污去向難以解決的村莊，位于飲用水水源保護(hù)區(qū)的村莊，位于重點(diǎn)湖庫周邊或水質(zhì)需改善水體的匯水范圍或生態(tài)敏感區(qū)的村莊作為治理重點(diǎn)，優(yōu)先推進(jìn)治理工作。
3.5建立政府主導(dǎo)、專家論證、公眾參與的決策機(jī)制，充分征求多方意見，組織專家審查論證，審查通過后按程序報(bào)本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施。
3.6規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，同時(shí)報(bào)送上級主管部門備案。各地應(yīng)按照規(guī)劃目標(biāo)要求，建立年度農(nóng)村生活污水重點(diǎn)治理行政村清單并動(dòng)態(tài)更新，分年度開展農(nóng)村生活污水治理。
4 實(shí)施方案
4.1縣級農(nóng)村生活污水治理主管部門應(yīng)以縣(市、區(qū))為單位，會(huì)同有關(guān)部門科學(xué)編制年度實(shí)施方案。其中，有農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”年度任務(wù)的縣(市、區(qū))應(yīng)按照相關(guān)要求科學(xué)編制專項(xiàng)方案，并及時(shí)上傳至“四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)”。
4.2方案編制要充分結(jié)合地方區(qū)位條件、地理氣候、地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、常住人口數(shù)量及分布、現(xiàn)有生活污水處理設(shè)施現(xiàn)狀、排水去向、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善需求等實(shí)際情況，合理確定處理規(guī)模、進(jìn)出水水質(zhì)、技術(shù)工藝、保溫措施、設(shè)施選址等事項(xiàng)，確保方案的科學(xué)性、合理性和針對性。
4.3方案編制宜細(xì)化到村到戶，并充分征求項(xiàng)目實(shí)施所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)及村(居)民代表等意見，避免項(xiàng)目落地困難。
4.4充分借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，合理選擇治理模式和治理工藝，不搞“一刀切”，在條件具備時(shí)優(yōu)先采用資源化利用治理模式，資源化利用時(shí)應(yīng)明確利用途徑，避免造成村莊水體黑臭或水質(zhì)惡化、土壤和地下水污染等。
4.5加強(qiáng)“廁污共治”有效銜接，積極開展試點(diǎn)探索。計(jì)劃開展水沖式廁所改造的村莊，具備條件的，與農(nóng)村污水治理一體化推進(jìn)、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營；確有必要建設(shè)相對集中式或集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的村莊，要統(tǒng)籌考慮廁所糞污治理。
5 組織實(shí)施
5.1建立地方為主、中省補(bǔ)助、社會(huì)參與的資金籌措機(jī)制，加大對農(nóng)村生活污水治理的投入力度，積極吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目。
5.2堅(jiān)持因地制宜，合理選擇建設(shè)模式。鼓勵(lì)有條件的地方加強(qiáng)部門協(xié)作，探索以縣域?yàn)閱卧?，推行建管一體化、城鄉(xiāng)一體化、供排一體化等農(nóng)村生活污水治理建設(shè)模式；若項(xiàng)目由所在地鄉(xiāng)級人民政府及以下單位組織實(shí)施，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
5.3項(xiàng)目實(shí)施過程中若設(shè)計(jì)方案與原實(shí)施方案不一致，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織對設(shè)計(jì)方案變更內(nèi)容充分論證，并將論證后的方案按程序變更。
5.4項(xiàng)目實(shí)施時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌銜接村莊其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，盡可能同步實(shí)施，以減少重復(fù)投資和建設(shè)。
5.5堅(jiān)持“一次建設(shè)、長久使用”，精心組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)把設(shè)備、材料和施工質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理，確保“建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見效一個(gè)、受益一片”。
6 項(xiàng)目驗(yàn)收
6.1采用地方政府主管、第三方監(jiān)理、群眾代表監(jiān)督等方式，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和檔案管理。
6.2驗(yàn)收采取查閱檔案資料、現(xiàn)場檢查和走訪當(dāng)?shù)厝罕姷确绞竭M(jìn)行。項(xiàng)目施工單位完成單個(gè)項(xiàng)目全部建設(shè)內(nèi)容，且經(jīng)調(diào)試和自檢合格后，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請，并按要求提交相應(yīng)驗(yàn)收資料，驗(yàn)收資料包括但不限于項(xiàng)目前期資料、實(shí)施過程資料和水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告等。原則上驗(yàn)收工作應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)完成后3個(gè)月內(nèi)完成。
6.3項(xiàng)目建設(shè)單位組織有關(guān)單位共同開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作，并邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)及村(居)民代表等參與驗(yàn)收，縣(市、區(qū))相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收的全過程指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
6.4執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)開展水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測指標(biāo)需滿足相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。對于設(shè)計(jì)處理規(guī)模20噸/日及以上的設(shè)施，每座應(yīng)提交2份進(jìn)、出水水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告，兩次監(jiān)測間隔不得少于5天。對于設(shè)計(jì)處理規(guī)模5噸/日(含)~20噸/日(不含)的設(shè)施，每座應(yīng)提交1份出水水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告。對于設(shè)計(jì)處理規(guī)模5噸/日以下的設(shè)施，同一工藝類型整村建設(shè)數(shù)量在10座及以上的，每種工藝應(yīng)至少選取3座設(shè)施進(jìn)行出水水質(zhì)監(jiān)測，每座設(shè)施應(yīng)提交不少于1份監(jiān)測報(bào)告；同一工藝類型整村建設(shè)數(shù)量在10座以下的，每種工藝應(yīng)至少選取1座設(shè)施進(jìn)行出水水質(zhì)監(jiān)測，提交不少于1份監(jiān)測報(bào)告。
6.5資料驗(yàn)收時(shí)應(yīng)加強(qiáng)資料審核，現(xiàn)場驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范和文件進(jìn)行，驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在工程缺項(xiàng)、重大安全隱患和未達(dá)到設(shè)計(jì)要求等嚴(yán)重問題的，不予通過驗(yàn)收，并提出整改意見，由相關(guān)單位限時(shí)完成整改后再次開展驗(yàn)收。
6.6項(xiàng)目建設(shè)資料完整、水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果和現(xiàn)場驗(yàn)收均滿足有關(guān)要求，方可視為項(xiàng)目驗(yàn)收合格。驗(yàn)收完成后，建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目相關(guān)全部資料分類存檔保管。
7運(yùn)維管理
7.1嚴(yán)格落實(shí)《四川省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》(川環(huán)規(guī)〔2024〕1號)有關(guān)要求，確保設(shè)施管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，充分發(fā)揮效益。有條件的地區(qū)，特別是已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水地區(qū)以及生活污水資源化集中利用地區(qū)，因地制宜探索建立受益農(nóng)戶付費(fèi)制度。
7.2積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理模式。鼓勵(lì)以縣(市、區(qū))為單位委托有實(shí)力的專業(yè)企業(yè)作為運(yùn)維單位，運(yùn)維管理農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。對于規(guī)模較小、工藝相對簡單、操作簡便的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或村(社區(qū))屬地自行運(yùn)維的模式。
7.3委托專業(yè)企業(yè)運(yùn)維的，縣級農(nóng)村生活污水治理主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立考核評估機(jī)制，并將考核結(jié)果作為撥付經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。屬地自行運(yùn)維的，縣級農(nóng)村生活污水治理主管部門應(yīng)指導(dǎo)建立日常運(yùn)維工作機(jī)制，確保長期穩(wěn)定運(yùn)行。
7.4各地農(nóng)村生活污水治理主管部門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)處理設(shè)施的監(jiān)督管理，定期開展已建設(shè)施排查整改專項(xiàng)行動(dòng)。設(shè)計(jì)處理規(guī)模100噸/日(含)以上的設(shè)施每季度開展一次巡查，每半年開展一次出水水質(zhì)監(jiān)測；設(shè)計(jì)處理規(guī)模20噸/日(含)~100噸/日的設(shè)施每半年開展一次巡查和出水水質(zhì)監(jiān)測；設(shè)計(jì)處理規(guī)模10噸/日(含)~20噸/日的設(shè)施每半年開展一次巡查，每年開展一次出水水質(zhì)監(jiān)測；設(shè)計(jì)處理規(guī)模10噸/日以下的設(shè)施按照一定比例抽查，推動(dòng)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
7.5按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦土壤〔2023〕24號)有關(guān)要求，有序推進(jìn)設(shè)施分類整改。設(shè)施長期無法正常運(yùn)行的，設(shè)施資產(chǎn)權(quán)屬單位應(yīng)組織開展設(shè)施效能評估，仍有利用價(jià)值的，制定優(yōu)化改造方案，盡快恢復(fù)正常運(yùn)行，或根據(jù)實(shí)際需要將相關(guān)設(shè)施設(shè)備移至其他區(qū)域利用；無改造利用價(jià)值的，鼓勵(lì)縣級人民政府制定有關(guān)管理辦法，依法依規(guī)有序退出。
7.6農(nóng)村生活污水處理設(shè)施相關(guān)信息發(fā)生變化的，縣級農(nóng)村生活污水治理主管部門應(yīng)及時(shí)在省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息管理系統(tǒng)填報(bào)更新。
8 成效評估
8.1市(州)農(nóng)村生活污水治理主管部門應(yīng)圍繞治理工作推進(jìn)情況及有關(guān)成效，自行組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)以縣(市、區(qū))為單位，自2024年起，每兩年開展一次轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理成效評估。
8.2成效評估工作采用評分制(見附表1)，評估結(jié)果分為4個(gè)等級(見附表2)。評估工作完成后應(yīng)形成評估報(bào)告，并于評估當(dāng)年12月底前報(bào)生態(tài)環(huán)境廳備案。
8.3評估范圍涵蓋已完成農(nóng)村生活污水治理的所有行政村(涉農(nóng)社區(qū))，已建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施(包括處理設(shè)施和資源化利用設(shè)施)。現(xiàn)場評估村莊抽選數(shù)量應(yīng)滿足附表3要求，并開展村民滿意度調(diào)查，填寫村民滿意度調(diào)查表(見附表4)，每個(gè)被抽選村莊應(yīng)調(diào)查不少于該村治理戶數(shù)的10%。
8.4治理成效評估應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注是否實(shí)現(xiàn)“三基本”：即基本看不到污水橫流，公共空間基本沒有生活污水亂倒亂排現(xiàn)象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村民怨言，治理成效為多數(shù)村民群眾認(rèn)可。
8.5結(jié)合成效評估結(jié)果，市(州)農(nóng)村生活污水治理主管部門應(yīng)督促指導(dǎo)各縣(市、區(qū))開展問題整改，原則上在成效評估結(jié)果出來后2年內(nèi)完成整改，市(州)核實(shí)整改完成后將有關(guān)情況上報(bào)生態(tài)環(huán)境廳。
8.6各級農(nóng)村生活污水治理主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)工作落地見效。生態(tài)環(huán)境廳將不定期調(diào)度，對工作推進(jìn)有力、治理成效顯著的地區(qū)，給予通報(bào)表揚(yáng)；對存在突出問題的，將視情況進(jìn)行通報(bào)，問題嚴(yán)重的將移交作為省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題線索。
