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上半年，緊跟中央步調(diào)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作也在火熱推進(jìn)，包括貴州、北京、湖南、安徽、寧夏、廣東、寧夏、江蘇、河北、吉林、山東、內(nèi)蒙古、陜西等均有相關(guān)安排。巧的是，就在7月24日，四川、寧夏回族自治區(qū)先后公布了一批典型案例。兩地發(fā)現(xiàn)的主要問題如下↓
四川
典型案例丨綿陽(yáng)市部分縣區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)工作推進(jìn)不力 環(huán)境空氣質(zhì)量反彈
典型案例丨內(nèi)江市四川西南再生資源產(chǎn)業(yè)園環(huán)境違法違規(guī)問題多發(fā) 風(fēng)險(xiǎn)隱患突出
典型案例丨南充市磚瓦行業(yè)產(chǎn)能置換不嚴(yán)不實(shí) 違法違規(guī)問題依然存在
典型案例丨眉山市砂石行業(yè)管理無(wú)序 違法問題突出
典型案例丨甘孜州部分縣自然保護(hù)地監(jiān)管缺位 違規(guī)開發(fā)問題頻發(fā)
寧夏
典型案例丨銀川市建筑垃圾管理不到位 違規(guī)傾倒問題多發(fā) 存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患
典型案例丨吳忠市城區(qū)雨污收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有短板 存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)
典型案例丨固原市固體廢物隨意傾倒問題突出 存在污染環(huán)境和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患
通過(guò)這些案例，我們得以窺見地方在開展環(huán)保督察的決心，以及地方環(huán)保部門從自身實(shí)際出發(fā)時(shí)的不同考量，或基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、或結(jié)合中央環(huán)保督察層面要求、或綜合政策因素。
當(dāng)然，省級(jí)環(huán)保督察中也存在著共性特點(diǎn)，比如往往會(huì)特別關(guān)心那些已經(jīng)被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名的問題，包括上面提到的環(huán)境空氣質(zhì)量反彈、建筑垃圾管理不到位、污水處理基建存在短板等，都在生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的典型案例之列。
如果說(shuō)中央環(huán)保督察意在發(fā)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)廣泛存在的共性污染問題，給地方施壓，要求其予以改正，那省級(jí)環(huán)保督察則是將這些問題細(xì)化到具體的點(diǎn)，定位到廠、具體到公司，找到根源所在，對(duì)癥下藥。
地方開展環(huán)保督察熱情高漲，
哪些問題最受重視？
“省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的延伸和補(bǔ)充，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)、解決了突出生態(tài)環(huán)境問題和群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題。”地方督察局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是認(rèn)為。
為強(qiáng)化督察作用，部分省(市、自治區(qū))發(fā)文要將生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理和問責(zé)常態(tài)化，比如青海省《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理和問責(zé)的實(shí)施意見》中提到，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要每半年開展1次專項(xiàng)督查，以省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察為抓手，全方位體檢、系統(tǒng)梳理問題，第一時(shí)間交辦、第一時(shí)間整改，持續(xù)跟蹤問效。
要找準(zhǔn)省級(jí)環(huán)保督察工作的重心，首先要明確對(duì)象?，F(xiàn)階段，在各省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，主要督察對(duì)象仍是各地市。
隨著第六環(huán)保督察組督察菏澤市工作動(dòng)員會(huì)召開，山東省第三輪第三批環(huán)保督察全部進(jìn)駐，時(shí)間為20天，督察對(duì)象還有濱州、聊城、淄博、臨沂、濰坊；7月22日，陜西省5個(gè)環(huán)保督察組分別入駐寶雞、銅川、延安、榆林、漢中5個(gè)市，開展第三輪第一批環(huán)保督察工作；安徽2024年第二批4個(gè)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于5月30日至31日陸續(xù)進(jìn)駐池州、六安、馬鞍山、黃山4市開展督察，截至7月2日，各督察組全面完成督察進(jìn)駐階段工作；7月15日，寧夏回族自治區(qū)黨委第一、第二、第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組分別進(jìn)駐銀川市、吳忠市和固原市并召開動(dòng)員會(huì)，全部實(shí)現(xiàn)督察進(jìn)駐……
值得注意的是，近兩年省級(jí)環(huán)保督察范圍一直在持續(xù)擴(kuò)容，地方國(guó)有企業(yè)、省直部門等開始出現(xiàn)在名單中。去年，湖南省第二輪第二批環(huán)保督察對(duì)象就有湖南鋼鐵集團(tuán)有限公司、湖南省煤業(yè)集團(tuán)有限公司、湖南有色產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司；2021年安徽省第三批環(huán)保督察曾探索性地對(duì)安徽省自然資源廳、安徽省交通運(yùn)輸廳、安徽省林業(yè)局等3個(gè)省直部門開展了工作，去年第二批督察再次聚焦安徽省發(fā)展改革委(省能源局)、安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、安徽省水利廳、安徽省商務(wù)廳。
督察重點(diǎn)關(guān)注什么？綜合各省督察進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)，一是各地貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對(duì)當(dāng)?shù)叵盗兄匾v話、重要指示精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署情況；二是貫徹落實(shí)省委具體部署情況；三是貫徹落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改情況；四是推進(jìn)解決人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題情況。
除此之外，各省環(huán)保督察組也會(huì)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)與環(huán)境特點(diǎn)提出要求，比如寧夏有生態(tài)保護(hù)和修復(fù)情況，陜西有秦嶺、黃河流域、南水北調(diào)中線工程水源地“三大屏障”構(gòu)筑鞏固情況、河北指出的區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中的突出生態(tài)環(huán)境問題等。整體上突出“因地制宜、因時(shí)制宜”的特點(diǎn)。
典型案例凸顯地方減排重點(diǎn)
都是落實(shí)不到位惹的禍？
四川省環(huán)保督察披露的5個(gè)典型案例中，內(nèi)江市于再生資源產(chǎn)業(yè)園相關(guān)、南充市是磚瓦行業(yè)、眉山市是砂石行業(yè)。據(jù)悉，西南地區(qū)最大的廢舊物資回收、加工、交易集散中心——四川西南再生資源產(chǎn)業(yè)園就在內(nèi)江市。而南充市則以磚瓦為主要產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)有企業(yè)103家，貢獻(xiàn)了全市管控企業(yè)38.8%的二氧化硫、33%的氮氧化物。眉山市境內(nèi)砂石資源豐富，岷江、青衣江河道規(guī)劃砂石可采區(qū)10個(gè)，規(guī)劃總儲(chǔ)量高達(dá)1367萬(wàn)立方米。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，但其高污染、高排放的特性也應(yīng)引起足夠重視，省級(jí)環(huán)保督察針對(duì)的正是這一點(diǎn)。
如，在眉山市，省督察組前期暗訪發(fā)現(xiàn)，18家砂石開采加工企業(yè)不同程度存在各類違法問題。違規(guī)占用農(nóng)用地生產(chǎn)砂石、將3萬(wàn)噸沉淀池污泥傾倒回填在魚塘中、夜間違規(guī)生產(chǎn)噪音嚴(yán)重?cái)_民、大面積砂石裸露、3萬(wàn)立方米砂石疏浚料占用河道長(zhǎng)達(dá)一年之久等等，每一項(xiàng)都亟需整治整改。
事實(shí)上，在本次省督察組到達(dá)前，眉山市已經(jīng)通過(guò)“三專”“三防”等行動(dòng)專項(xiàng)整治砂石行業(yè)，通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段開展圖斑分析，上線“田長(zhǎng)制智慧管理系統(tǒng)”，及時(shí)預(yù)警、制止占用耕地違規(guī)采砂、堆砂問題。同時(shí)，有關(guān)部門牽頭出臺(tái)《進(jìn)一步規(guī)范和完善砂石資源利用管理的通知》《項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)陸域砂石資源開采管理辦法》等制度機(jī)制，助力構(gòu)建以市場(chǎng)配置為主體、以行政統(tǒng)籌調(diào)配為保障、以市縣聯(lián)動(dòng)共享為支撐的砂石流通體系。《眉山市東坡區(qū)非礦權(quán)砂石資源管理暫行辦法》等也針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目宗地紅線范圍內(nèi)砂石、河道清淤疏浚等綜合利用砂石等的處置管理做出規(guī)定。
但就從本輪省級(jí)環(huán)保督察反饋情況來(lái)看，當(dāng)?shù)卦诼鋵?shí)有關(guān)環(huán)保要求上仍不夠嚴(yán)格。督察組指出，眉山市部分區(qū)縣和單位貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念不深入，保護(hù)為發(fā)展讓路，監(jiān)管長(zhǎng)期缺位，非法采砂、違規(guī)堆砂問題突出。南充市磚瓦行業(yè)亦是如此，現(xiàn)有103家企業(yè)中環(huán)?？?jī)效B級(jí)為0，有65家年產(chǎn)能小于6000萬(wàn)匹，整體仍呈現(xiàn)出規(guī)模小、分布散、污染排放大的特點(diǎn)，被指“有關(guān)部門和地方政策執(zhí)行走樣”。
可見，完成“環(huán)境質(zhì)量、主要污染物總量減排等生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)”仍是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)。
寧夏披露的典型案例則與中央環(huán)保督察關(guān)心的問題高度重合，比如建筑垃圾，本輪中央環(huán)保督察明確要“重點(diǎn)關(guān)注固體廢物尤其是建筑垃圾處理處置情況”，并于6月初一口氣通報(bào)了7個(gè)相關(guān)典型案例，力度此前未有。比如污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，本輪中央環(huán)保督察公布的第二批典型案例，7個(gè)全部與污水處理設(shè)施建設(shè)不到位有關(guān)。另外，四川省環(huán)保督察組在綿陽(yáng)市發(fā)現(xiàn)的環(huán)境空氣質(zhì)量反彈現(xiàn)象，也在中央環(huán)保督察過(guò)程中受到了“前所未有”的重視，第四批7個(gè)案例中5個(gè)與大氣污染相關(guān)。
按照中國(guó)環(huán)境報(bào)的分析，省級(jí)督察組熟悉本省自然稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)分布等特點(diǎn)，了解污染源排放規(guī)律和污染因子排放濃度及總量排放情況，具有第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、反饋問題的優(yōu)勢(shì)和條件，毫無(wú)疑問要肩負(fù)起常態(tài)化督察主體責(zé)任。
督察指出問題，目的是促進(jìn)解決
壓力傳導(dǎo)到地市一級(jí)后該如何推動(dòng)工作？
典型案例公開次日晚，寧夏新聞聯(lián)播對(duì)銀川市建筑垃圾管理不到位問題進(jìn)行了報(bào)道，重申“銀川市有關(guān)部門和一些地方對(duì)建筑垃圾污染防治工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，履職不到位，處置工作推進(jìn)不力，監(jiān)管缺失，建筑垃圾長(zhǎng)期得不到有效處置”問題。
而就在新一批省級(jí)環(huán)保例行督察開展的同時(shí)，四川省環(huán)保督察組也在向3月14日至3月28日進(jìn)行督察的攀枝花市、遂寧市反饋督察情況。
7月24日，督察情況反饋會(huì)在攀枝花市召開，督察組指出，攀枝花市存在突出生態(tài)環(huán)境問題整改不力、礦山礦企生態(tài)環(huán)境問題突出、等4個(gè)方面的問題，要求在30個(gè)工作日內(nèi)制定整改任務(wù)清單，并在整改任務(wù)清單印發(fā)后6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改落實(shí)情況。遂寧市同樣被指存在突出生態(tài)環(huán)境問題整改不力、綠色發(fā)展存在短板等4個(gè)方面問題。
時(shí)間緊、任務(wù)重，四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還將定期調(diào)度、抽查整改進(jìn)展情況，對(duì)重點(diǎn)整改任務(wù)實(shí)施盯辦，直到問題徹底解決。
可見，“對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)管情況進(jìn)行跟蹤督察，特別是對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)、有巨大危害性和潛在風(fēng)險(xiǎn)性問題展開靶向、專項(xiàng)督察，定點(diǎn)定時(shí)清除”將成為省級(jí)環(huán)保督察工作開展的主要遵循。
