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【部門解讀】市人民政府關(guān)于修改《合肥市環(huán)境噪聲污染防治條例》的說明
——2024年4月25日在合肥市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議上
市生態(tài)環(huán)境局局長 丁志松
合肥市人民代表大會常務(wù)委員會：
受市政府委托，現(xiàn)將《合肥市環(huán)境噪聲污染防治條例》(以下簡稱《條例》)修改情況說明如下：
一、修改必要性及過程
(一)修改《條例》是貫徹落實(shí)國家決策部署的具體行動。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。2022年6月5日施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》(以下簡稱《噪聲污染防治法》)重新界定了噪聲污染的內(nèi)涵，從加強(qiáng)源頭防控、強(qiáng)化分類治污、推動社會共治、完善法律責(zé)任等方面提出新的要求。1998年施行的《條例》已不適應(yīng)新的要求，需要修改完善。
(二)修改《條例》是加強(qiáng)噪聲污染防治的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，我市噪聲投訴居高不下。2023年，受理噪聲污染類信訪投訴14.8萬件，占環(huán)境信訪投訴78.5%。通過修改《條例》，積極回應(yīng)人民群眾的新期待新要求。
根據(jù)市人大立法工作安排，在市人大常委會主導(dǎo)下，成立了起草工作組，市生態(tài)環(huán)境局具體承擔(dān)起草工作，對《條例》進(jìn)行了全面修改。市司法局按照立法程序進(jìn)行了審查，并就部門職責(zé)分工問題與生態(tài)環(huán)境及有關(guān)行業(yè)主管部門多次溝通協(xié)調(diào)。為與《噪聲污染防治法》保持一致，并將條例的規(guī)范對象僅限定為人為噪聲，故將《條例》名稱中“環(huán)境”二字刪除，變更為《合肥市噪聲污染防治條例》，經(jīng)征求意見、會議研究等程序，形成了《合肥市噪聲污染防治條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)。4月15日，市政府第59次常務(wù)會議審議通過《條例(草案)》，并形成《合肥市人民政府關(guān)于提請審議〈合肥市噪聲污染防治條例(草案)〉的議案》報(bào)市人大常委會。
二、《條例(草案)》的主要內(nèi)容
《條例(草案)》共八章六十條，主要內(nèi)容如下：
(一)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)源頭防控。一是對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定提出要求。二是噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，不得新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行噪聲污染分區(qū)管理。三是噪聲敏感建筑物與城市交通干線之間應(yīng)當(dāng)保留規(guī)定的退讓距離，退讓區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)噪聲敏感建筑物。四是對住宅樓內(nèi)電梯、配電設(shè)施等共用設(shè)備噪聲防治提出要求。(第七、十五、十六、三十五、四十八條)
(二)堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，強(qiáng)化分類管理。一是對于工業(yè)噪聲。要求排放工業(yè)噪聲的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證或填報(bào)排污登記表，按要求開展自行監(jiān)測。二是對于建筑施工噪聲。規(guī)定建設(shè)單位設(shè)置噪聲污染自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。施工單位按規(guī)定制定方案，采取有效措施，降低噪聲。三是對于交通運(yùn)輸噪聲。規(guī)定公安機(jī)關(guān)牽頭設(shè)置禁鳴路段標(biāo)志、標(biāo)線。禁止駕駛改裝的機(jī)動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染。明確先房后路、先路后房、既有路房三種情形下噪聲污染防治要求。四是對于社會生活噪聲。規(guī)定商業(yè)經(jīng)營活動中不得使用高音喇叭開展廣告宣傳。在中小學(xué)校等周邊及住宅區(qū)，不得開設(shè)娛樂場所。在公共場所開展體育鍛煉等活動，應(yīng)當(dāng)遵守公共場所相關(guān)規(guī)定，采取有效措施，避免干擾他人正常生活。(第十七、十八、二十一、二十二、二十六、二十八、三十四至三十六、三十八、四十、四十三條)
(三)堅(jiān)持凝聚合力，推動社會共治。一是要求村居、社區(qū)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門對噪聲污染實(shí)施監(jiān)督管理，并可依法調(diào)解相關(guān)糾紛。二是規(guī)定有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立并公開噪聲舉報(bào)處理機(jī)制。三是明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會以及公共場所管理者的管理責(zé)任。(第五、六、四十三、四十七條)
(四)關(guān)于合肥特色。一是聚焦突出問題，制定防噪實(shí)招。對公眾重點(diǎn)關(guān)注的交通干線、廣場舞、夜間施工、機(jī)動車“炸街”、共用設(shè)備運(yùn)行等噪聲污染問題，拿出了許多新招實(shí)招硬招。二是堅(jiān)持依法治污，細(xì)化法律責(zé)任。圍繞生產(chǎn)、銷售、使用落后設(shè)備以及在公共場所開展體育鍛煉、使用家用樂器、開展室內(nèi)裝修等產(chǎn)生噪聲污染的違法行為，對《噪聲污染防治法》規(guī)定的處罰明確了查處部門。此外，該條例的出臺將是《中華人民共和國噪聲污染防治法》修改頒布后，長三角地區(qū)首部修改出臺的地方性法規(guī)。
