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打擊第三方環(huán)境檢測機構(gòu)弄虛作假，行動一輪接著一輪。
8月13日，國家市場監(jiān)管總局、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部五部門聯(lián)合印發(fā)《檢驗檢測領(lǐng)域綜合治理行動方案》(下稱《行動方案》)，要求各地各部門在前期已開展整治工作的基礎(chǔ)上，開展為期5個月的專項整治“回頭看”。其中，重點領(lǐng)域之一就是“生態(tài)環(huán)境檢驗檢測專項整治”。
各地市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《環(huán)境保護法》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》及地方性法規(guī)等規(guī)定，聯(lián)合對生態(tài)環(huán)境檢驗檢測機構(gòu)實施重點監(jiān)管。結(jié)合生態(tài)環(huán)境部前不久通報的典型案例，第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)如果在兩年內(nèi)多次造假，有可能被追究刑事責(zé)任，等待他們的將不止是行政罰款那么簡單。
1 專項整治“回頭看”，為期5個月
這次五部門的聯(lián)合行動，是專門針對檢驗檢測領(lǐng)域的。大家知道，檢驗檢測是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度。因此，為了加快解決當(dāng)前檢驗檢測領(lǐng)域存在的突出問題，持續(xù)推進檢驗檢測市場環(huán)境優(yōu)化改善，五部門才聯(lián)合制定了本次的行動方案。行動包括很多方面，比如“促進公平競爭，破除市場分割和地方保護”“緊盯‘吃拿卡要’，整頓行業(yè)不正之風(fēng)”等，但第一大行動，就是“嚴(yán)懲弄虛作假，深化重點領(lǐng)域違法違規(guī)整治”。
各地各部門要在前期已開展整治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合職責(zé)分工，聚焦食品、特種設(shè)備、交通、建筑、環(huán)境等“舌尖上”“車輪上”“屋檐下”的檢驗檢測弄虛作假、違規(guī)經(jīng)營、吃拿卡要等突出問題，開展為期5個月的專項整治“回頭看”。這里邊，又包括“食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗專項整治”“特種設(shè)備檢驗檢測專項整治”等5個專項整治，而與環(huán)保行業(yè)關(guān)系最密切的則是“生態(tài)環(huán)境檢驗檢測專項整治”。
各地市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《環(huán)境保護法》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》及地方性法規(guī)等規(guī)定，聯(lián)合對生態(tài)環(huán)境檢驗檢測機構(gòu)實施重點監(jiān)管。檢查的重點內(nèi)容，是未經(jīng)檢驗檢測出具監(jiān)測數(shù)據(jù)、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告、未按規(guī)定采樣等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。而對于故意出具不實、虛假報告等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實，一律從嚴(yán)從重懲處。該撤銷、吊銷相關(guān)資質(zhì)的，堅決依法依規(guī)撤銷、吊銷；涉嫌犯罪的，則堅決移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
此外，對于弄虛作假，出具不實、虛假檢驗檢測報告的，還要實施停止采信監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果等失信聯(lián)合懲戒措施。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備質(zhì)量不合格、預(yù)置接口以便篡改數(shù)據(jù)等情況，更要對相關(guān)監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)廠家進行延伸檢查，或?qū)⒂嘘P(guān)案件線索及時通報屬地監(jiān)管部門。涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、破壞計算機信息系統(tǒng)、出具證明文件重大失實等犯罪的，將移送司法機構(gòu)依法追究刑事責(zé)任。
2 一律從嚴(yán)從重懲處，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)
總之，這一輪檢查的主題就是“回頭看”。它是在前期已開展整治工作的基礎(chǔ)上，進行的專項整治“回頭看”，為期5個月，時間比較長。雖然檢查內(nèi)容還是老的那些東西，比如未經(jīng)檢驗檢測出具監(jiān)測數(shù)據(jù)、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告等。但查處力度上卻進一步升級，“一經(jīng)查實，一律從嚴(yán)從重懲處”。從嚴(yán)從重，體現(xiàn)在以下3個方面：
1、涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)
《行動方案》明確規(guī)定，對故意出具不實、虛假報告等嚴(yán)重違法違規(guī)行為……該撤銷、吊銷相關(guān)資質(zhì)的，堅決依法依規(guī)撤銷、吊銷；涉嫌犯罪的，則堅決移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
而在“生態(tài)環(huán)境檢驗檢測專項整治”中，涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、破壞計算機信息系統(tǒng)、出具證明文件重大失實等犯罪的，也將移送司法機構(gòu)依法追究刑事責(zé)任。
其實，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部8月8日公布的第十八批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例(打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假領(lǐng)域)，其中有一個案例就是這種情況。涉案企業(yè)一年之內(nèi)先后被處罰9次，最終因為符合“二年內(nèi)因提供虛假證明文件受過二次行政處罰，又提供虛假證明文件”的刑事追究情形，而被移送公安部門立案偵辦，并被檢察院審查起訴(相關(guān)鏈接：第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)兩年內(nèi)二次造假，后果很嚴(yán)重！)。
總之，對于這一輪檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將不僅僅只是罰款等行政處罰，還將面臨刑事處罰，后果更嚴(yán)重了。
2、停止采信監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果
《行動方案》規(guī)定，對于弄虛作假，出具不實、虛假檢驗檢測報告的，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實施處罰，并實施停止采信監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果等失信聯(lián)合懲戒措施。
過去，第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)造假，被發(fā)現(xiàn)后大多是行政罰款，雖然肉疼，但不至于影響后續(xù)的正常工作。
但未來，如果被實施“停止采信監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果”的失信聯(lián)合懲戒措施，意味著后續(xù)工作就沒法正常開展，那樣的話影響就比較大了。
3、延伸檢查
《行動方案》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備質(zhì)量不合格、預(yù)置接口以便篡改數(shù)據(jù)等情況，要對相關(guān)監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)廠家進行延伸檢查，或?qū)⒂嘘P(guān)案件線索及時通報屬地監(jiān)管部門。
這意味著，這一輪檢查，不僅第三方環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)是檢查對象，而且監(jiān)測設(shè)備商也成了被檢查的對象。如果發(fā)現(xiàn)其監(jiān)測設(shè)備質(zhì)量不合格，或者存在“預(yù)置接口以便篡改數(shù)據(jù)”等情況，相關(guān)的監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)廠家也要被延伸檢查。責(zé)任進一步延伸，鏈條進一步加長，這其實也有助于整個行業(yè)形成更加良好的市場環(huán)境。
總之，雖然新措施不多，只有3個，但招招都很“致命”。這也提醒第三方環(huán)境檢測機構(gòu)，千萬不要在這輪“回頭看”中出現(xiàn)紕漏，否則面臨的后果可能更加嚴(yán)重。
3 誰出證(數(shù))、誰負(fù)責(zé)，落實關(guān)鍵崗位人員職責(zé)
除了專項整治“回頭看”，這次的綜合治理行動還包括很多其他內(nèi)容。比如，《行動方案》要求，要促進公平競爭，破除市場分割和地方保護，加強排除、限制競爭政策措施的常態(tài)化清理。具體來講，要加強檢驗檢測領(lǐng)域公平競爭審查工作，防止出臺設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，排斥、限制外地檢驗檢測機構(gòu)進入本地市場的政策措施。同時，還要嚴(yán)肅查處利用行政權(quán)力限定或者變相限定單位或者個人到指定機構(gòu)檢測等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭違法行為。
這些要求，有助于打破地方保護主義，促進市場的公平競爭。
《行動方案》還規(guī)定，要緊盯“吃拿卡要”，整頓行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。要推進行政監(jiān)管執(zhí)法公示、執(zhí)法全程記錄和重大監(jiān)管執(zhí)法集體決定在檢驗檢測監(jiān)管領(lǐng)域落地見效，嚴(yán)禁任性執(zhí)法、簡單粗暴、以檢代管、以罰代管，嚴(yán)禁辦關(guān)系案、人情案、金錢案，嚴(yán)禁利用監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)向企業(yè)和服務(wù)對象吃拿卡要、索賄受賄或參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的各種消費活動，推動實現(xiàn)“陽光監(jiān)管”。
這有助于約束執(zhí)法部門的權(quán)力，營造陽光的監(jiān)管環(huán)境。
最后，《行動方案》也對主體責(zé)任的劃分做了規(guī)定：
圍繞落實檢驗檢測機構(gòu)經(jīng)營主體責(zé)任，按照“誰出證(數(shù))、誰負(fù)責(zé)”的原則要求，督促檢驗檢測機構(gòu)落實最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人、報告授權(quán)簽字人等關(guān)鍵崗位人員職責(zé)，加強質(zhì)量管理體系建設(shè)和檢驗檢測過程管理，保證真實、客觀、準(zhǔn)確、完整地出具檢驗檢測報告，嚴(yán)守行業(yè)底線，依法合規(guī)誠信經(jīng)營，嚴(yán)禁以虛假、不實檢驗行為降低經(jīng)營成本。
記得6月份，中央生態(tài)環(huán)保督察曾經(jīng)通報過一個案例，湖南某檢測技術(shù)有限公司被督察組發(fā)現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)造假，而他們的總經(jīng)理則表示，“假都是下面那些人造的，我什么都不知道。我很支持你們來檢查，幫我管管下面的人。”
但實際上，該公司一名工作人員表示，改總經(jīng)理之前還和他們開玩笑，說公司數(shù)據(jù)造假這件事只有他可以不受牽連，因為他沒有上手改過數(shù)據(jù)。“‘不知道’是我們老板的口頭禪，我們都是在他的授意下造假的。”
這次《行動方案》規(guī)定，要按照“誰出證(數(shù))、誰負(fù)責(zé)”的原則要求，督促檢驗檢測機構(gòu)落實最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人、報告授權(quán)簽字人等關(guān)鍵崗位人員職責(zé)，其實就是明確了這一責(zé)任。作為檢測公司的最高管理者，即使自己沒有上手改過數(shù)據(jù)，但一樣也要承擔(dān)起管理責(zé)任來。
原標(biāo)題：打擊第三方環(huán)境檢測機構(gòu)造假，“回頭看”來了！
